方言

去年底以來(lái)，全球接連暴發(fā)了非洲沙漠蝗災(zāi)、澳大利亞森林大火和新冠肺炎疫情三個(gè)突發(fā)事件，其中新冠肺炎疫情和非洲蝗災(zāi)增加了全球農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性。由此引發(fā)的糧食市場(chǎng)波動(dòng)，已引起各方高度關(guān)注。

2019年，埃塞俄比亞、埃及、中東、巴基斯坦等國(guó)暴發(fā)罕見(jiàn)的蝗災(zāi)，給當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成了較重?fù)p失，引起糧食短缺和面粉、面包價(jià)格飛漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)出全球預(yù)警，相關(guān)國(guó)家因此宣布進(jìn)入應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。巴基斯坦小麥?zhǔn)転?zāi)面積達(dá)103.5萬(wàn)公頃，占其播種面積的11%。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，若蝗災(zāi)持續(xù)下去，2020年全球的糧食產(chǎn)量將銳減三成。9月，澳大利亞?wèn)|部和南部發(fā)生罕見(jiàn)的森林大火，大火持續(xù)了4個(gè)月，過(guò)火面積1200萬(wàn)公頃，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

今年2月以來(lái)，206個(gè)國(guó)家和地區(qū)195個(gè)發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情，多國(guó)出現(xiàn)民眾囤積食品。一些國(guó)家開(kāi)始禁止農(nóng)產(chǎn)品出口，以求自保。哈薩克斯坦已禁止小麥、胡蘿卜、糖和馬鈴薯等產(chǎn)品出口;塞爾維亞停止葵花籽油等貨品出口;越南自3月24日起暫停大米出口。為防控疫情擴(kuò)散，多個(gè)國(guó)家采取了封關(guān)、禁航，貨物禁運(yùn)等的措施，運(yùn)輸體系基本癱瘓，由此引發(fā)了部分農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格攀升，糧食供求形勢(shì)變得異常復(fù)雜。

全球糧食供應(yīng)總體供需平衡

糧價(jià)是百價(jià)之基，遇到突發(fā)事件糧價(jià)易引發(fā)波動(dòng)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)幾次糧價(jià)波動(dòng)都不是孤立事件，除了因氣候因素減產(chǎn)外，均與石油、生物能源等諸因素相關(guān)，糧食的金融衍生品屬性也越來(lái)越明顯。

回顧2008年的全球糧食危機(jī)，緣于2007年美國(guó)、澳大利亞因旱減產(chǎn)，當(dāng)年全球糧食庫(kù)存降至25年來(lái)最低點(diǎn)，主要出口國(guó)的庫(kù)存消費(fèi)比降至15%，加上石油價(jià)格暴漲和生物能源用糧增加，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)逐月攀升，到2008年3月下旬，國(guó)際小麥、玉米價(jià)格已創(chuàng)10年來(lái)最高水平，3月底，泰國(guó)宣布禁止大米出口，國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格即飚升至1000美元/噸。而后因糧食產(chǎn)量增加與金融危機(jī)影響兩大因素相互疊加影響，能源價(jià)格大幅回落，國(guó)際投機(jī)資本撤離農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，全球糧價(jià)才得以快速回落。

近日，國(guó)際糧價(jià)上漲也是多因素疊加而成的，一是疫情防控措施造成供應(yīng)鏈斷裂，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢;二是部分國(guó)家的出口禁令，引起恐慌情緒，逼高糧價(jià);三是不排除投資者借疫情炒作，拉高期貨價(jià)格，彌補(bǔ)前期股市損失的可能。但是此次糧食價(jià)格上漲是否會(huì)引發(fā)全球糧食危機(jī)，還需要冷靜客觀分析。

從全球糧食供求形勢(shì)看，2019/2020年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到27.1億噸，貿(mào)易量4.2億噸，庫(kù)存量8.6億噸，分別比2007年增加了27%、54%和97%;谷物庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到30%;比2007年提高了10個(gè)百分點(diǎn)（庫(kù)存消費(fèi)比是衡量糧食安全的關(guān)鍵指標(biāo)，F(xiàn)AO認(rèn)為保障世界糧食安全所必要的起碼水平是庫(kù)存占消費(fèi)量的17%-18%），小麥、稻谷的庫(kù)存消費(fèi)比均達(dá)到了35%，均比2007年提高了約13個(gè)百分點(diǎn)。

從總量上看，全球糧食安全緊張狀況已得到極大緩解。這其中包括中國(guó)糧食大幅度增產(chǎn)、庫(kù)存增加，以及大規(guī)模脫貧，對(duì)全球糧食安全做出的貢獻(xiàn)。

但是，我們也要看到，由于人口、農(nóng)業(yè)資源分布不均，不同國(guó)家和地區(qū)的糧食人均占有量相差幾倍。北美、歐洲和中亞地區(qū)耕地占全球35%，人口只占全球14.5%;南亞是耕地占全球15%，人口占22%。美國(guó)、加拿大糧食人均占有量約1400公斤，歐州600多公斤，亞洲約300公斤，非洲僅160多公斤，加上收入的不均衡以及貧困程度的加劇，全球近8億人處于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)，需要得到糧食援助。新冠肺炎疫情帶來(lái)的停工停產(chǎn)家庭收入下降，以及糧食流通渠道不暢帶來(lái)的糧價(jià)飚升，有可能影響局部地區(qū)和一些發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

中國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。2019年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)到1509.7億美元，其中大豆進(jìn)口額約占23%，進(jìn)口量8859萬(wàn)噸，主要進(jìn)口國(guó)為巴西、美國(guó)和阿根廷。此次疫情，美國(guó)已淪為重災(zāi)區(qū)，但疫情嚴(yán)重的州主要分布在東西海岸。

大豆產(chǎn)區(qū)除伊利諾伊州外，目前其他主產(chǎn)州疫情對(duì)大豆種植的影響有限。美國(guó)農(nóng)業(yè)部3月31日發(fā)布《作物種植意向報(bào)告》，大豆種植意向面積2.06億公頃，比上年增長(zhǎng)10%，22個(gè)州種植意向面積比上年上升或保持不變。但美國(guó)疫情仍在擴(kuò)散，下半年大豆交付效率要看疫情控制情況。巴西、阿根廷的大豆收割正常。由于疫情封路一度造成了國(guó)內(nèi)運(yùn)輸不暢，政府介入后，部分道路開(kāi)放、港口工人保護(hù)得到了加強(qiáng)。國(guó)外信息表明，3月份巴西大豆出口達(dá)到1160萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38%，創(chuàng)下當(dāng)月歷史紀(jì)錄。

面對(duì)疫情，各國(guó)加強(qiáng)防控的同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織開(kāi)展糧食援助，維護(hù)世界糧食安全。今年2月23日，中國(guó)已向巴基斯坦伸出援助之手，應(yīng)巴方邀請(qǐng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組赴巴給予滅蝗援助，協(xié)助完善應(yīng)急防控及可持續(xù)治理方案，并提供緊急援助物資，充分體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，筑牢糧食安全底線

中國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力的大幅度提升，是70年長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果。中國(guó)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力也是在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中、在國(guó)際糧食市場(chǎng)的起伏跌宕中磨練提高的。近些年，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，突發(fā)事件多，黨中央出手早、見(jiàn)事快，措施精準(zhǔn)，調(diào)控得力，建立起相對(duì)完備的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和儲(chǔ)備制度，形成了一套完整的市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)定了糧食價(jià)格和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)期，化解了危機(jī)，提升了國(guó)家糧食安全保障能力，飯碗牢牢把握在自己手中。

在2008年全球糧食危機(jī)時(shí)，國(guó)內(nèi)也面臨著南方雨雪冰凍災(zāi)害、北方旱情嚴(yán)重、化肥等農(nóng)資漲價(jià)、種糧比較效益下降等嚴(yán)峻形勢(shì)，中央緊急召開(kāi)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電視電話會(huì)議，提出提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、增加良種、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入等十條政策措施，投入農(nóng)業(yè)資金達(dá)5800多億元，增幅達(dá)36%，當(dāng)年糧食增產(chǎn)2700萬(wàn)噸，穩(wěn)定了糧食價(jià)格和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)期，化解了危機(jī)。

隨后中央發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，啟動(dòng)了全國(guó)《新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)方案》，國(guó)家投資近4000億元，用于糧食生產(chǎn)核心區(qū)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以及全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年，在糧食生產(chǎn)能力邁上6億噸臺(tái)階后，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，中國(guó)雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。多次強(qiáng)調(diào)“糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題必須始終保持高度警醒。

2016年，中央根據(jù)糧食供求的實(shí)際情況，適時(shí)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量、質(zhì)量效益并重。引導(dǎo)地方調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，減少非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;對(duì)開(kāi)展地下水超采綜合治理、實(shí)行休耕輪作和黑土地保護(hù)，讓耕地休養(yǎng)生息;加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)的技術(shù)儲(chǔ)備，向科技要糧，提高糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富了糧食安全的內(nèi)涵。時(shí)至今日，糧食的人均占有量470公斤，高于世界人均水平，水稻、小麥完全自給，庫(kù)存充足，有出口潛力;肉類(lèi)人均占有量已超過(guò)世界平均水平，禽蛋人均占有量達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情尚未完全解除，國(guó)外疫情仍在擴(kuò)散，形勢(shì)復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記指示，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。今年，國(guó)務(wù)院比往年提前召開(kāi)春耕生產(chǎn)會(huì)議，組織春耕生產(chǎn)，并派出工作組進(jìn)行督導(dǎo)。農(nóng)時(shí)不等人，當(dāng)務(wù)之急是抓好 3.32億畝冬小麥和9200萬(wàn)畝冬油菜田間管理，做好早稻栽插和北方地區(qū)春播準(zhǔn)備。

目前還要把中央一號(hào)文件中“糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭”的“三穩(wěn)”落實(shí)在實(shí)處。穩(wěn)政策，對(duì)今年實(shí)行的小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)穩(wěn)價(jià)定量（限定收購(gòu)總量）政策要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)，保證糧農(nóng)基本收益，推進(jìn)小麥、稻谷、玉米完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn);穩(wěn)面積，面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，重點(diǎn)要落實(shí)水稻面積，防止早稻面積繼續(xù)下滑;穩(wěn)產(chǎn)量，要實(shí)現(xiàn)良種加良法，加強(qiáng)氣象和重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，防止草地貪夜蛾大面積發(fā)生，力保單產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。

中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域特征明顯，糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)要落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，共同承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。中國(guó)是全球第一產(chǎn)糧大國(guó)、第一糧食消費(fèi)大國(guó)，確保中國(guó)糧食安全，是中國(guó)對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)，將對(duì)世界糧食安全發(fā)揮“定海神針”的作用。

（編輯：王延春）