謝鑫宇

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而生效法律文書的執(zhí)行是這最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是司法權(quán)威、司法公信力的主要實(shí)現(xiàn)方式。長期以來，部分生效法律文書得不到有效執(zhí)行，人民群眾勝訴合法權(quán)益不能及時(shí)兌現(xiàn)，當(dāng)事人見法官難，執(zhí)行信息公開不深入……針對(duì)執(zhí)行工作存在的問題，2019年，四川省高級(jí)人民法院出臺(tái)《員額法官主導(dǎo)下分權(quán)、分流、分段執(zhí)行辦案機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），探索出“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”的執(zhí)行辦案新模式。

分權(quán)制衡，嚴(yán)把監(jiān)管“執(zhí)行關(guān)”

“法官，我的案子究竟有沒有在辦??？怎么這么久了一點(diǎn)動(dòng)靜都沒有？”“我的案子到底有沒有立案？收了申請(qǐng)材料就讓回去等，到現(xiàn)在也沒人聯(lián)系我。”以往，回答這樣的疑問是執(zhí)行人員的工作常態(tài)，在傳統(tǒng)“一人一案一包到底”模式下，執(zhí)行權(quán)力過于集中，缺乏流程管控，執(zhí)行過程不公開，成為滋生“消極執(zhí)行”“亂執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”等亂象的“溫床”，許多涉執(zhí)信訪案件由此產(chǎn)生。

因此，執(zhí)行分權(quán)運(yùn)行勢(shì)在必行?！兑庖姟访鞔_將執(zhí)行立案權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行審查權(quán)分開，執(zhí)行立案權(quán)由立案部門行使，執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行審查權(quán)分別由執(zhí)行局不同團(tuán)隊(duì)行使。

作為敘永縣人民法院（以下簡稱“敘永法院”）執(zhí)行事務(wù)中心的一名工作人員，杜月明顯感覺到近年來這樣的疑問少了很多。為了切實(shí)防范執(zhí)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)行規(guī)范化水準(zhǔn)，敘永法院將執(zhí)行權(quán)劃分至“四組二中心”（“四組”為執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì);“二中心”為執(zhí)行事務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心），不同團(tuán)隊(duì)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行立案、實(shí)施、審查相分離，執(zhí)行實(shí)施中財(cái)產(chǎn)查控與處置分離、案款收支分離，使執(zhí)行過程更加透明。

“我們還對(duì)每個(gè)案件設(shè)置結(jié)案‘大時(shí)限與具體任務(wù)‘小時(shí)限，日常開展超期提示、催辦、督辦，防止久拖不執(zhí)、不結(jié)?！倍旁陆榻B，2019年，敘永法院執(zhí)行案件事項(xiàng)受托期限內(nèi)辦結(jié)率、督辦事項(xiàng)期限內(nèi)辦結(jié)率均達(dá)100%，近三年涉執(zhí)信訪案件總數(shù)下降71.02%，沒有到省進(jìn)京信訪案件。

“執(zhí)行法官每年可能要執(zhí)行上百宗案件，每宗案件對(duì)執(zhí)行法官來講只是工作量的1%，但對(duì)于當(dāng)事人而言卻意味著100%?！笔》ㄔ簣?zhí)行局綜合處工作人員張大強(qiáng)介紹，分權(quán)制衡，科學(xué)配置執(zhí)行權(quán)，并交由不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)行使，有利于解決權(quán)力過于集中、環(huán)節(jié)脫節(jié)、案件流轉(zhuǎn)不暢等問題。

繁簡分流，辦案駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

“真沒想到能這么快，感謝法院的高效率！”2019年2月，張某在領(lǐng)取案款時(shí)向屏山縣人民法院（以下簡稱“屏山法院”）執(zhí)行局法官表達(dá)了他的感激。

該案中，申請(qǐng)執(zhí)行人在立案時(shí)向該院提交了財(cái)產(chǎn)線索，被執(zhí)行人在宜賓市翠屏區(qū)交通局有應(yīng)領(lǐng)取的補(bǔ)償款，前期已經(jīng)采取保全措施，附帶了保全執(zhí)行文書。由此，該案件直接劃歸簡案組辦理。

立案第二天，案件被移送到執(zhí)行局，簡案組執(zhí)行法官收案后首先審查申請(qǐng)執(zhí)行人提供線索表，財(cái)產(chǎn)明確的當(dāng)即出具裁定，并移送外勤組由其送達(dá)文書。本案協(xié)助執(zhí)行單位翠屏區(qū)交通局在收到協(xié)助執(zhí)行文書后，三日內(nèi)辦理完畢協(xié)助執(zhí)行手續(xù)。案款一到法院賬戶，執(zhí)行指揮中心當(dāng)日即通知相關(guān)權(quán)利人辦理領(lǐng)款手續(xù)。

“在以往的執(zhí)行過程中，執(zhí)行法官手中案件難易不均，有的案件雖然比較簡單，但由于法官手中案件多而無精力顧及，短時(shí)間內(nèi)無法執(zhí)結(jié)，又會(huì)影響其他復(fù)雜案件的辦理，從而使執(zhí)行法官陷入‘繁簡混雜、忙而無序的境地?！逼辽椒ㄔ悍止軋?zhí)行的副院長鄭顯勇表示，如今，這一高效率轉(zhuǎn)變正是得益于全省法院系統(tǒng)推行的案件“繁簡分流”改革。

“我們細(xì)化兩大類11項(xiàng)具體案件類型，以綜合網(wǎng)絡(luò)查控結(jié)果、案件類型等為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流?！笔》ㄔ簣?zhí)行局綜合處副處長陳志勇表示，按照案件繁簡比例，科學(xué)配備執(zhí)行力量，用20%的執(zhí)行人員辦理了約60%的案件。自此，執(zhí)行案件辦理周期縮短三分之一。

2019年，屏山法院按照案件“輕重分離、快慢分道”方式，開展案件繁簡分流，提升審判質(zhì)效，全年審執(zhí)結(jié)各類案件3162件，上訴128件，服判息訴率92.71%，發(fā)改率0.94%。

事務(wù)分段，探索建立“流水線”

4月20日上午，在自貢市中級(jí)人民法院執(zhí)行指揮中心內(nèi)，員額法官黃濤輕點(diǎn)鼠標(biāo)進(jìn)入人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)?！斑@些都是新收案件，我現(xiàn)在要對(duì)案件中被執(zhí)行人的信息進(jìn)行查詢。”黃濤輸入被執(zhí)行人信息后，被執(zhí)行人的銀行賬戶、工商登記等信息立即反饋回來。

“推行分段集約處理后，案件執(zhí)行更像是‘流水化作業(yè)，效率提高了不少?！秉S濤坦言，在傳統(tǒng)“包案到底”模式下，一名法官就要負(fù)責(zé)一個(gè)案件的全部流程，有時(shí)一案外出送達(dá)、財(cái)產(chǎn)查控可能就需要耗費(fèi)半天時(shí)間。

自推行分段集約辦理機(jī)制后，黃濤的壓力就緩解了不少。如今執(zhí)行實(shí)施案件分為執(zhí)行啟動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)查控、傳統(tǒng)查控、財(cái)產(chǎn)處置、款物發(fā)放、審批結(jié)案、動(dòng)態(tài)管理七個(gè)階段。前三個(gè)階段在執(zhí)行指揮中心就可高效辦理，后面四個(gè)環(huán)節(jié)交由不同人員集約執(zhí)行，各類人員從事相應(yīng)工作的專業(yè)性更強(qiáng)。

“以前執(zhí)行查控人員來了一批又一批，每批次查的對(duì)象沒幾個(gè)，有時(shí)被查詢對(duì)象還有重合，現(xiàn)在有專人跟我們進(jìn)行對(duì)接，一次查控一批次，效率顯著提高?！敝袊ど蹄y行（自貢分行）的協(xié)助查詢工作人員楊某對(duì)調(diào)整后的執(zhí)行查控方式點(diǎn)贊。

分權(quán)、分流、分段的“三分”辦案機(jī)制不僅提高了執(zhí)行辦案質(zhì)量，提升了辦案效率，還優(yōu)化了執(zhí)行資源配置，加強(qiáng)了執(zhí)行工作監(jiān)督。下一步，全省法院系統(tǒng)還將深謀“三分”辦案機(jī)制落地，鞏固健全繁簡分流、流程分段、規(guī)范陽光的長效機(jī)制。（責(zé)編/陳賢鳳）