文| 李 銀

基本情況

焦橋鎮(zhèn)位于山東省鄒平市東北部，北隔小清河與高青縣相望，東與桓臺縣為鄰，總面積82.05平方公里，人口3.8萬人，轄5個管理區(qū)，48個行政村，耕地8.5萬畝。近年來，焦橋鎮(zhèn)搶抓城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的重大機遇，按照“實事求是、尊重民意，嚴格程序、穩(wěn)妥推進”的思路，攻堅克難，苦干實干，成功走出了一條新形勢下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子、新模式。

牛家新村社區(qū)

牛家村共有370戶、1200口人，以傳統(tǒng)的玉米、小麥等糧食作物種植為主，村內(nèi)空房舊房很多，而且房屋分布散落不均，布局混亂，給群眾生產(chǎn)生活造成了不便。2013年，村里結(jié)合土地增減掛鉤項目，規(guī)劃建設(shè)了新社區(qū)。牛家新村社區(qū)總投資1.3億元，占地80畝，總建筑面積75356.22平方米，該項目包括14棟住宅樓、1棟老年公寓樓，舊村整體復(fù)墾新造耕地460畝，結(jié)余土地265畝，結(jié)余資金2000萬元。

焦橋鎮(zhèn)中心社區(qū)

在牛家村的帶動下，西營、朱崖兩村順利完成舊村拆遷復(fù)墾工作。原西營村位于焦橋與桓臺縣接壤處，地理位置偏遠，交通不便，全村276戶878人，村莊面積206.4畝，村內(nèi)水電排泄等基礎(chǔ)設(shè)施落后。朱崖村150戶495口人，村莊面積111.5畝，潴龍河舊河道穿村而過致使居民點分布零散，存在許多空閑地，且廢棄宅基地較多，復(fù)墾潛力較大。兩村項目安置在焦橋鎮(zhèn)中心社區(qū)，位于鎮(zhèn)政府駐地，東臨勝利河，南至杏花河路，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。西營村建有安置樓房8棟，可安置276戶878人。朱崖村建有小高層3棟，可安置168戶526人。

兩村安置樓建設(shè)在焦橋鎮(zhèn)中心社區(qū)有序推進，開辟了全市先拆后建、異地搬遷、合村并居建設(shè)的先河，項目建成后可節(jié)約土地500余畝，2020年中心社區(qū)達到入住條件。

焦橋鎮(zhèn)勝利社區(qū)

在此基礎(chǔ)上，西夏、張官、劉橋、李套、西直五個村的土地增減掛鉤項目完成前期申報工作。

2019年7月3日，焦橋鎮(zhèn)勝利社區(qū)正式開工奠基，一期工程首先安置已申報的西夏、張官、劉橋、李套、西直五個村莊，勝利社區(qū)位于焦橋鎮(zhèn)政府駐地，杏花河路以南，勝利河以西，焦臨路以東，毗鄰鎮(zhèn)政府。一期規(guī)劃總面積284.7畝，總建筑面積25萬平方米，預(yù)計總投資5.2億元。項目建成后可安置西夏、張官、劉

橋、李套、西直五村1246戶居民，可結(jié)余土地指標(biāo)1000余畝。截止目前，整個項目進展順利，所有高層住宅地槽已經(jīng)全部開挖完畢，下一步將進行地基基礎(chǔ)工作，整個項目預(yù)計工期為546天。

主要做法

1.著眼轉(zhuǎn)變生活方式，全力推進社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，是一項破解“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是一項含金量很高的惠民工程。為把這項工程真正落到實處，我們嚴格把好了幾個環(huán)節(jié)：一是外出學(xué)習(xí)拓寬視野。為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、統(tǒng)一思想認識，焦橋鎮(zhèn)組織48村支部書記、村主任、部分黨員代表、機關(guān)干部200余人，先后到萊蕪、壽光等地參觀學(xué)習(xí)，所到之處整齊的樓房、整潔的環(huán)境、完善的設(shè)施，大家深受震撼，從而更加堅定了社區(qū)建設(shè)的信心和決心。二是樹立典型示范帶動。充分發(fā)揮牛家村在發(fā)展土地增減掛鉤工作中的榜樣作用，號召全鎮(zhèn)村莊向牛家村學(xué)習(xí)，組織村兩委到牛家新村進行參觀，請村支部書記邵春峰講解牛家新村建設(shè)歷程，讓村民現(xiàn)身說法，切實感受到村民搬進新居之后幸福指數(shù)提高了，從而在全鎮(zhèn)營造起大力開展土地增減掛鉤工作的良好氛圍。三是深入群眾全面動員。結(jié)合駐村蹲點月、民主議政日活動，焦橋鎮(zhèn)積極宣傳并耐心向村民解讀土地增減掛鉤政策，詳細回答村民提出的問題和疑惑；在此基礎(chǔ)上，村兩委發(fā)動黨員代表、村民代表在群眾中廣泛宣傳，制定初步方案征求群眾意見。四是以人為本確定方案。焦橋鎮(zhèn)原有德康社區(qū)、姚孫社區(qū)、后三社區(qū)、牛家新村社區(qū)都是在原有村莊的范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)，比較分散，并且四個社區(qū)離鎮(zhèn)駐地較遠，孩子上學(xué)、老人就醫(yī)、交通等問題比較突出。結(jié)合焦橋鎮(zhèn)實際，在政府駐地打造中心社區(qū)、勝利社區(qū)兩大社區(qū)，實現(xiàn)合村并居。

2.著眼轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全力推進土地流轉(zhuǎn)。為解決群眾住樓后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，焦橋鎮(zhèn)積極推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前，全鎮(zhèn)36000多畝耕地進行流轉(zhuǎn)，既保障了村民穩(wěn)定收入，又解決了村民后顧之憂，沒有土地束縛，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾可以輕松放心外出務(wù)工、經(jīng)商，增加收入。全鎮(zhèn)牛家、興隆、李套、孫莊、西南、刁宋、紀(jì)家、姚孫、劉道口、高道口、郭家、小北杜、西直等13個村莊耕地全部流轉(zhuǎn)，為下一步社區(qū)建設(shè)提供有力條件。

3.著眼改善老人生活，全力建設(shè)老年公寓。牛家新村社區(qū)老年公寓總投資1000多萬元，建設(shè)面積6139.06平方米，設(shè)有105個房間、210張床位，房間都配有獨立衛(wèi)生間，水、電、暖、熱水器、消防設(shè)施、無線網(wǎng)絡(luò)電視等設(shè)施配套齊全，達到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。牛家村70歲以上的老人，在公寓免費吃住。老年公寓的建設(shè)解決了家庭養(yǎng)老的難題，讓老人們住著舒心，也讓子女們外出務(wù)工安心。

存在問題

焦橋鎮(zhèn)在土地增減掛鉤方面做了大量工作，2018年12月28日，全市土地增減掛鉤現(xiàn)場推進會在焦橋鎮(zhèn)召開。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到在工作中存在的問題和不足。

1.社區(qū)規(guī)模程度還比較低。焦橋鎮(zhèn)原有德康社區(qū)、姚孫社區(qū)、后三社區(qū)、牛家新村社區(qū)規(guī)模比較小、比較分散，四個社區(qū)離鎮(zhèn)駐地較遠，孩子上學(xué)、老人就醫(yī)、交通等問題比較突出。鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，小城鎮(zhèn)功能不健全，人居環(huán)境有待改善。

2.舊村綜合開發(fā)尚未成型。牛家、西營、朱崖3個村莊，舊村復(fù)墾后，村集體主要收入來源于土地流轉(zhuǎn)，村集體收入比較低，用于社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的資金短缺。

3.群眾思想認識有待提高。部分群眾對土地增減掛鉤了解不夠，積極性不高。尤其是故土難離、故家難舍，增加了土地增減掛鉤、社區(qū)建設(shè)工作的難度。

下一步打算

焦橋鎮(zhèn)將緊緊抓住并全力用好被列入全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程的重大機遇，在牛家配套建設(shè)成功的基礎(chǔ)上，突出抓好合村并居、社區(qū)建設(shè)、土地增減掛鉤工作，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等工作。

1.宣傳教育，改變思想觀念。通過廣泛宣傳，提高認識，通過鎮(zhèn)、村兩級，統(tǒng)一干部群眾思想，廣泛宣傳土地增減掛鉤的目的、意義及政策標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾切身感受到土地增減掛鉤的好處，增強節(jié)約利用土地觀念。

2.加大投入，在社區(qū)配套建設(shè)上實現(xiàn)新突破。中心社區(qū)、勝利社區(qū)，均結(jié)合東側(cè)勝利河景觀帶，以“傍水而居，打造濱水之鄉(xiāng)”、“傳承地域文脈，回歸院落生活”為設(shè)計理念，建設(shè)成為勝利河畔集居住、商業(yè)、養(yǎng)老為一體的，兼具旅游特色的綜合性活力社區(qū)。

3.科學(xué)規(guī)劃，在舊村綜合開發(fā)上邁出新步伐。牛家村按照“保根護脈、一園多業(yè)、融合發(fā)展、生態(tài)高效”的原則，圍繞鄉(xiāng)勇祠遺址、牛家太湖石、古樹等袁氏歷史文化資源，規(guī)劃建設(shè)占地460畝的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園。

焦橋鎮(zhèn)立足袁氏文化背景和紅色文化傳承，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)前期東平村紫蘭故里項目規(guī)劃，整合資源，挖潛改造，打造袁氏文化展示區(qū)，做足做好歷史人文資源文章。圍繞“鄒長縣委成立根據(jù)地”，通過招商引資對鄒長地區(qū)第一次黨代會舊址進行保護性修復(fù)，進一步深入挖掘紅色黨史文化，豐富黨建文化底蘊，打造獨具特色的紅色旅游教育區(qū)，使舊村綜合開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益最大化。

4.創(chuàng)新思路，在實現(xiàn)村級增收上探索新渠道。一方面，做足做活土地流轉(zhuǎn)文章，向土地規(guī)模經(jīng)營要效益，在保障村民收益的前提下，最大限度地通過流轉(zhuǎn)增加集體收入。另一方面，做足做活招商引資文章，利用焦橋鎮(zhèn)現(xiàn)有“袁氏文化”、“紅色文化”、“鋁業(yè)文化”等資源，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，在解決村民就業(yè)增收的同時，探索村級增收新渠道。