余波平　余清潭　王琦　楊越明　范樹平

摘 要：鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部多種要素的協(xié)調(diào)耦合和共生共榮，居民點(diǎn)作為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其空間布局與調(diào)整對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重大意義。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)顯得尤為重要，在推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，科學(xué)安排縣域村莊布局和規(guī)劃，對(duì)零散的居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該文首先闡述了農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和概念;結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，分析了農(nóng)村居民點(diǎn)的整治模式;結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)類型了分類;并借鑒國(guó)外村莊整治經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)地方居民點(diǎn)典型，對(duì)地方農(nóng)村居民點(diǎn)整治進(jìn)行了總結(jié)。今后在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，綜合運(yùn)用管理措施，充分發(fā)揮村民的意見(jiàn)和因地制宜的理念，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)整治;生態(tài)建設(shè);鄉(xiāng)村振興;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中圖分類號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）08-0001-04

Abstract： Rural revitalization is the coordinated coupling and co-prosperity of vaious elements in the system. As an organic part of the rural regional system，the spatial layout and adjustment of residential areas are of great significance for rural revitalization.Under the background of the current rural revitalization，the perfect layout structure between urban and rural areas is particularly important in advance and improve the urban and rural areas，on the basis of unified planning，overall consideration of urban and rural development，the county village layout and planning，scientific arrangements for scattered settlements for comprehensive improvement， promoting the town，with the village in town village，promoting the development of county-rural linkage.This paper expatiates the practical significance of the rural residential areas and concepts， combined with the existing literature data，through the analysis of rural residential renovation pattern， combined with the country revitalization strategy， classification of rural residential type recognition，and using the experience of foreign village renovation and domestic place typical of residential area，is a summary on the local rural settlement control，put forward his inspiration and thinking.Conclusion： in the process of realizing rural revitalization，China should pay attention to the improvement of laws and regulations，make comprehensive use of sound management measures，give full play to villagers′ opinions and the idea of adapting measures to local conditions.

Key words： Rural residential renovation;Ecological construction;Rural revitalization;Eperience summary

目前，我國(guó)已開(kāi)展了300個(gè)土地綜合整治示范村鎮(zhèn)的建設(shè)工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，農(nóng)村土地綜合整治要統(tǒng)籌的開(kāi)展鄉(xiāng)村生活空間整理，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系。而鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)民為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國(guó)土空間，因此，首要解決的是農(nóng)村居民點(diǎn)的整治，應(yīng)結(jié)合各類空間規(guī)劃，科學(xué)安排優(yōu)化各個(gè)鄉(xiāng)村布局，考慮村莊演變規(guī)律、聚集特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布狀況，結(jié)合人口規(guī)模預(yù)測(cè)和生活半徑，在充分維護(hù)原生態(tài)的前提下，注入現(xiàn)代化因素，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)的集中，從而構(gòu)建舒適、完善的生活服務(wù)圈。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的整治方面，已有許多學(xué)者針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)在類型識(shí)別劃分的方面做出許多貢獻(xiàn)，張佰林等[1]根據(jù)距離衰減原理，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)與縣城的距離不同，將其分為城中村、近郊型、遠(yuǎn)郊型和邊遠(yuǎn)型4類，為我國(guó)的農(nóng)村居民點(diǎn)的識(shí)別分區(qū)提供了建設(shè)性意見(jiàn)。而在農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化類型與優(yōu)化布局方面，吳九興等[2]為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，建立了基于實(shí)際行為主體的居民點(diǎn)利用研究模式。在農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)方面。陳曦?zé)樀萚3]根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的利用結(jié)構(gòu)、利用的充分程度、利用的緊湊程度以及利用強(qiáng)度4個(gè)方面，選取5個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。戎曉紅[4]等也從農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度、投入、布局、利用效率4個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，通過(guò)運(yùn)用熵值法，針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的用地情況進(jìn)行集約評(píng)價(jià)體系。而在我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整治面臨的問(wèn)題中，學(xué)者們根據(jù)不同的視角，構(gòu)建Logistic模型[5]、Voronoi圖模型[6]、RRM模型[7]、物元模型[8]等，針對(duì)不同的影響條件分析了農(nóng)村居民點(diǎn)的整治過(guò)程與建設(shè)前景。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景及本質(zhì)要求，總結(jié)梳理了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村居民點(diǎn)整治經(jīng)驗(yàn)及政策啟示，為未來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)整治實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。

1 理論闡釋

1.1 基本定義 居民點(diǎn)是農(nóng)村聚集的主要形態(tài)特征，其大部分由宅基地構(gòu)成，是農(nóng)村地域重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)作為鄉(xiāng)村主要用地類型，揭示其用地結(jié)構(gòu)、空間變化特征，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的土地利用布局優(yōu)化、生態(tài)宜居空間建設(shè)具有重要意義。

1.2 整治本質(zhì)內(nèi)涵 農(nóng)村居民點(diǎn)整治是指通過(guò)結(jié)合實(shí)際地形、經(jīng)濟(jì)，針對(duì)分散的居民點(diǎn)整治集中，方便管理和發(fā)展，主要運(yùn)用生物工程手段以及對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，空間布局的優(yōu)化和調(diào)整等手段，進(jìn)行村莊改造、歸并和再利用[9]。將農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，改變農(nóng)民對(duì)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求，避免“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.3 整治價(jià)值

1.3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 農(nóng)村居民整治可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用效率，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和統(tǒng)籌社會(huì)力量發(fā)展的有效手段，同時(shí)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地的需求與擴(kuò)張，集約用地的理念顯得尤為重要。為了增加耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，增加耕地?cái)?shù)量，開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整治刻不容緩，合理的利用空閑用地。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境效益 居民點(diǎn)不僅是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合體，也是一個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)，因此，居民點(diǎn)的整治與生態(tài)重建密切相關(guān)，對(duì)生態(tài)的保護(hù)意義極其重大。在居民點(diǎn)的整治過(guò)程中，需要有效地控制工程建設(shè)過(guò)程中人為造成的水土流失的現(xiàn)象，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，針對(duì)破壞的生態(tài)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行修復(fù)，提高土地的自我調(diào)節(jié)能力;針對(duì)生態(tài)脆弱或者失衡等歷史遺留的土地?fù)p害，進(jìn)行保護(hù)和完善;對(duì)于環(huán)境嚴(yán)重破壞的居民點(diǎn)進(jìn)行拆遷搬村，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)的類型識(shí)別

根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口規(guī)模和人口密度，綜合村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)通達(dá)度和生活便捷度等因素，識(shí)別不同農(nóng)村居民點(diǎn)的類型特征[10]。綜合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃要求，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，可分為以下4類村莊進(jìn)行分區(qū)整治：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊。

2.1 集聚提升類村莊 具有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，人口密度較大，具有一定的規(guī)模，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模較大、交通較為便利，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，人口密度可以滿足發(fā)展的需要，根據(jù)發(fā)展的需要，未來(lái)可安排新建居民點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部整理，且易形成多村合并。

2.2 城郊融合類村莊 城郊融合類農(nóng)村居民點(diǎn)位于城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界之內(nèi)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要將逐漸被城鎮(zhèn)用地吸收歸并，城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，通過(guò)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，使得人口密度可以滿足發(fā)展的需要，根據(jù)發(fā)展的需要未來(lái)可安排新建居民點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)村落較為集中，發(fā)展前景有依據(jù)。

2.3 特色保護(hù)類村莊 特色保護(hù)類居民點(diǎn)一般位于文化底蘊(yùn)較好的地方，需要統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展可能已經(jīng)良好，也可能存在未開(kāi)發(fā)，在進(jìn)行當(dāng)?shù)氐木用顸c(diǎn)整治的過(guò)程中，應(yīng)充分加強(qiáng)維護(hù)原生態(tài)村居古風(fēng)古貌，文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。充分保留鄉(xiāng)村特色景觀，保護(hù)自然和人文環(huán)境，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，注重公共環(huán)境時(shí)代感、現(xiàn)代性融合。

2.4 搬遷撤并類村莊 搬遷撤并居民點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，舊的宅基地因?yàn)樽匀粸?zāi)害或者布局優(yōu)化發(fā)展需要而被認(rèn)為遺棄，或者針對(duì)于位于生存生產(chǎn)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境薄弱、生態(tài)多樣性地下，自然災(zāi)害頻發(fā)等局部地區(qū)的村莊，是居民點(diǎn)整理的主要對(duì)象。主要通過(guò)遷村并點(diǎn)、拆舊建新的方式、易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式來(lái)改善居住狀況。

3 國(guó)內(nèi)外整治經(jīng)驗(yàn)

3.1 國(guó)外

3.1.1 比利時(shí)的土地并塊與農(nóng)村整治 比利時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源于20世紀(jì)60年代，伴隨工業(yè)化的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫兀l(xiāng)村環(huán)境破壞程度高，粗放利用程度高，且由于國(guó)土面積的有限性，導(dǎo)致大量的人口涌入農(nóng)村，環(huán)境加劇惡化。從已有學(xué)者對(duì)其整理研究發(fā)現(xiàn)可以看到，比利時(shí)的實(shí)踐實(shí)踐活動(dòng)基本是在郊區(qū)化或逆城市化的背景下發(fā)生的，比利時(shí)農(nóng)村整治的突出特點(diǎn)是通過(guò)土地規(guī)劃把國(guó)土規(guī)劃和農(nóng)村整治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在這些措施的促進(jìn)下，比利時(shí)農(nóng)村的面貌煥然一新[11]。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有參考價(jià)值的是把農(nóng)村居民點(diǎn)整治與實(shí)時(shí)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)土空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃相互結(jié)合，合理分配土地，增加公眾的參與度。

3.1.2 聯(lián)邦德國(guó)“村莊更新計(jì)劃” 聯(lián)邦德國(guó)的土地整理在制度、規(guī)模和技術(shù)等方面都具有代表性，研究資料表明，在19世紀(jì)以前，德國(guó)土地整治的主要內(nèi)容針對(duì)的是分散的農(nóng)用地整治，進(jìn)行規(guī)模化的、連片的整治措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，到20世紀(jì)60年代，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村整理[12]。德國(guó)的村莊更新模式是一種循序漸進(jìn)型模式，是將鄉(xiāng)村治理看作一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐工作，在農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面，一是以法律為基礎(chǔ)，遵循“補(bǔ)償原則”;二是以生態(tài)保護(hù)為中心進(jìn)行整治，兼顧自然保護(hù)、景觀保持和生態(tài)環(huán)境等方面需要的基本原則和要求，并且國(guó)家為了村莊的發(fā)展規(guī)劃要求相應(yīng)的景觀的要求，制定相應(yīng)的規(guī)劃，來(lái)適應(yīng)居民生產(chǎn)生活。由此可以借鑒出，中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理依賴于村民參與度以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上相互結(jié)合，提高群眾的參與度，且繼承發(fā)展村莊原有的風(fēng)貌和地方文化。

3.1.3 瑞士“鄉(xiāng)村建設(shè)” 瑞士是通過(guò)生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村的吸引力，打造和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念，在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)整治和建設(shè)中，以營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，特色鄉(xiāng)村風(fēng)光為基礎(chǔ)，通過(guò)制定相關(guān)的政策，以改善生態(tài)環(huán)境為中心，通過(guò)國(guó)家撥款和民間融資，完善基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)交通建設(shè)，居民點(diǎn)的整治符合地方的旅游發(fā)展。瑞士政府在鄉(xiāng)村整治建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)制定相關(guān)的激勵(lì)政策，刺激和盤活土地流轉(zhuǎn)，針對(duì)相應(yīng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)放補(bǔ)助，提供相關(guān)貸款，注重群眾的參與度。現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)與周邊的環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，通過(guò)獨(dú)特的鄉(xiāng)村景色來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的增值發(fā)展。

3.1.4 日本“造町運(yùn)動(dòng)” 日本的鄉(xiāng)村整治是以因地制宜的模式，憑借著挖掘地方特色的特點(diǎn)，利用鄉(xiāng)村的資源來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，以日本造村運(yùn)動(dòng)為典型。內(nèi)容涵蓋村鎮(zhèn)綜合建設(shè)的構(gòu)想：村鎮(zhèn)未來(lái)前景的展望、產(chǎn)業(yè)的振興、生活環(huán)境建設(shè)社會(huì)組織以及地區(qū)經(jīng)營(yíng)等;建設(shè)計(jì)劃：村落、上水道、排水設(shè)施、土地用途劃分、公共設(shè)施的建設(shè)目標(biāo);地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃：為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)綜合建設(shè)構(gòu)想，地區(qū)居民應(yīng)該開(kāi)展的行動(dòng)目標(biāo)[11]。日本在因地制宜的模式中，講究具體問(wèn)題具體分析，并就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的補(bǔ)貼和投入，通過(guò)整理和開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)的資源，利用區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造地方特色品牌，促進(jìn)了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。國(guó)外典型國(guó)家農(nóng)村居民點(diǎn)整治對(duì)比情況見(jiàn)表1。

3.2 國(guó)內(nèi)

3.2.1 上海郊區(qū)的“三集中”模式 上海郊區(qū)的“三集中”模式指出：“耕地向種田能手集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中”。該模式具有獨(dú)特的遠(yuǎn)見(jiàn)性，將土地集中的發(fā)展，對(duì)于工業(yè)的布局和農(nóng)民的居住地也集中集約發(fā)展。在“三集中”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，上海農(nóng)村居民點(diǎn)的整理和拆并向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民城鎮(zhèn)化，人口聚集化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)聚集的人口帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，具備了集聚提升類村莊和城郊融合類村莊的融合模式。上海市農(nóng)村居民點(diǎn)的拆并和整理，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向中心村遷移，融合聚集各個(gè)散落居民點(diǎn)，自然村的人口，對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)，規(guī)模小的自然村進(jìn)行拆遷，總體上調(diào)節(jié)村莊體系的布局，產(chǎn)生規(guī)模效益，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其現(xiàn)代化建設(shè)。最后，進(jìn)行內(nèi)部的一個(gè)合理優(yōu)化和調(diào)整，協(xié)調(diào)內(nèi)部要素與外界環(huán)境直接的聯(lián)系和銜接，合理地進(jìn)行資源配置，全面改善農(nóng)村環(huán)境。

3.2.2 西南低山丘陵居民點(diǎn)整理模式 以西南重慶市石柱土家族自治縣為例，針對(duì)當(dāng)?shù)厣降厍鹆陞^(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行整理模式分析。石柱縣的農(nóng)村居民點(diǎn)整理，以內(nèi)部改造為主，通過(guò)城鎮(zhèn)化的改造和遷村并點(diǎn)的模式，在經(jīng)濟(jì)落后和地勢(shì)較為起伏大的地區(qū)，以提高其舒適度和適宜度為主，通過(guò)居民點(diǎn)的適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果圖評(píng)價(jià)圖重疊分析，采取修筑路面、鋪設(shè)排水、修建公廁等改善措施。對(duì)于發(fā)展迅速的地區(qū)，可結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化改造和重點(diǎn)地區(qū)整治的方式，合理安排宅基地和建設(shè)用地的需求，通過(guò)聚集人口和勞動(dòng)力，滿足地方的發(fā)展需求。

4 啟發(fā)與思考

4.1 建立健全法律法規(guī)政策體系 德國(guó)的空間規(guī)劃依照德國(guó)聯(lián)邦州的《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》，介紹了德國(guó)空間的發(fā)展格局和布局計(jì)劃，促使村莊的整治和更新有了法律上的保障。我國(guó)可借鑒德國(guó)完善的法律法規(guī)體系，在居民點(diǎn)整治前，明確土地的所有權(quán)，保障群眾的利益不受侵犯，并且結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

4.2 積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 結(jié)合德國(guó)村莊更新和比利時(shí)“鄉(xiāng)村建設(shè)”可知，從前期調(diào)查、分析，到制定規(guī)劃和后期具體實(shí)施，通過(guò)土地管理的手段，根據(jù)地籍測(cè)量，權(quán)屬切線的劃分與調(diào)整，進(jìn)行整理和登記，最后通過(guò)政策手段進(jìn)行綜合，保障農(nóng)民利益。關(guān)于土地權(quán)屬和土地財(cái)產(chǎn)的安全，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，通過(guò)土地管理措施的綜合運(yùn)用，在改造過(guò)程中，針對(duì)居民點(diǎn)的面積、大小和權(quán)屬，存在不少產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)保證改造更新過(guò)程中不傷害農(nóng)民利益，通過(guò)評(píng)估明確農(nóng)民擁有土地價(jià)值，保障農(nóng)民補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴?/p>

4.3 充分發(fā)動(dòng)群眾的意見(jiàn)和因地制宜的理念 公眾的參與度直接決定著整治成果的效益，從布局的制定，調(diào)查，分析，再到規(guī)劃和具體整治實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)公眾的參與程度。因此，今后應(yīng)開(kāi)展整治前后效益及可行性分析，加強(qiáng)村民的參與度，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣幕偷匦?，加以整治，保護(hù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?，發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，傳承鄉(xiāng)村文化。

4.4 優(yōu)先保育生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 中國(guó)地域差異明顯，不可能所有地區(qū)的整治方式都一致，在識(shí)別好居民點(diǎn)的模式之后，針對(duì)特色地域地區(qū)，可以通過(guò)招商引資，打造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著“整治+旅游”的模式，零散的居民點(diǎn)進(jìn)行整治，發(fā)展農(nóng)家園的配套產(chǎn)業(yè)，對(duì)古宅故居更應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，充分維護(hù)原生態(tài)古村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境。

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（責(zé)編：張宏民）