劉德明,宋廣慶

1 問(wèn)題的提出

學(xué)校體育承載著中國(guó)2億多中小學(xué)和高校在校學(xué)生[1]的身體鍛煉和運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，本應(yīng)成為學(xué)校教育的重點(diǎn)內(nèi)容，成為青少年身體更加健康的塑造者，但現(xiàn)實(shí)中學(xué)校體育并沒(méi)有完成這一使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)青少年的身高、體重、胸圍等形態(tài)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，而反映耐力、速度、爆發(fā)力等素質(zhì)的指標(biāo)則呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，近視率居高不下。[2]諸多的政策、規(guī)劃和項(xiàng)目成果推動(dòng)下，為何效果還是不盡如人意，不得不考問(wèn)三個(gè)問(wèn)題：所有的政策、規(guī)劃和成果能否真正得到實(shí)施和落實(shí)？所有的政策、規(guī)劃和成果能夠使2億多兒童青少年中真正受益的人數(shù)是多少？所有的政策、規(guī)劃和成果能夠讓每一個(gè)學(xué)生在學(xué)校期間獲得多少和體育相關(guān)的知識(shí)和技能？

國(guó)內(nèi)最新提出了青少年體育4大重點(diǎn)工程，包括“幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程”[3]其中幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程是兩個(gè)相對(duì)基礎(chǔ)的工程。學(xué)校體育課程銜接主要包括時(shí)間和空間兩個(gè)維度，或可稱(chēng)為縱向的時(shí)間歷史性銜接和橫向的跨地域跨部門(mén)的人才流動(dòng)銜接。機(jī)制的構(gòu)建將更加具體的支撐幼兒體育基礎(chǔ)工程和技能提升培育工程。

2 學(xué)校體育現(xiàn)實(shí)存在的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 缺乏以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的總體漸進(jìn)式的課程銜接機(jī)制

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)關(guān)于學(xué)校體育和青少年體育相關(guān)政策，都得到了國(guó)家層面的越來(lái)越高的重視，形成以宏觀政策驅(qū)動(dòng)、體育深化改革、營(yíng)造社會(huì)氛圍、完善組織陣地的一系列青少年體育公共治理策略。[4]具體實(shí)施還缺乏相應(yīng)的機(jī)制，特別是從學(xué)生個(gè)體體育獲得的角度尤為突出?，F(xiàn)有的相關(guān)政策力圖從校外體育活動(dòng)將學(xué)生體育銜接起來(lái)，引導(dǎo)成立省級(jí)青少年體育聯(lián)合會(huì)等樞紐性組織等。[5]我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校體育課程進(jìn)行的對(duì)比研究中發(fā)現(xiàn)，學(xué)段銜接存在諸多問(wèn)題。如英美日等國(guó)家的課程注重學(xué)段的銜接，尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)有序的對(duì)課程進(jìn)行了設(shè)置。而我國(guó)學(xué)校體育課程一直缺乏銜接性、缺乏遞進(jìn)性。[6]美國(guó)K-12學(xué)校體育課程中的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要以夏季奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，包括球類(lèi)運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、體適能運(yùn)動(dòng)、舞蹈類(lèi)運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、個(gè)人表現(xiàn)類(lèi)運(yùn)動(dòng)，其中需要選擇一個(gè)作為終身體育的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可以選擇的單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到70種左右。在以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)開(kāi)展的學(xué)校體育教育中，對(duì)項(xiàng)目的掌握提出更高的目標(biāo)，美國(guó)學(xué)生在高中畢業(yè)時(shí)，每個(gè)學(xué)生需要掌握6個(gè)大項(xiàng)目其中的3個(gè)，在這三個(gè)分項(xiàng)目中共需要掌握5個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。[7]而與之形成鮮明對(duì)比的是清華大學(xué)在集中開(kāi)展的開(kāi)學(xué)第一堂體育課中提出的要求是“三個(gè)一”即學(xué)會(huì)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、參加一個(gè)體育協(xié)會(huì)、每學(xué)期參加一次體育競(jìng)賽。由此可見(jiàn)我國(guó)學(xué)校在中小學(xué)階段并沒(méi)有真正的從項(xiàng)目入手，切實(shí)的讓學(xué)生接觸和掌握更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

2.2 缺乏系統(tǒng)的強(qiáng)有力的監(jiān)督與指導(dǎo)機(jī)制

無(wú)論多么好的學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)或高端的學(xué)校體育科研成果，最終要落實(shí)到實(shí)施者——體育教師身上，學(xué)校體育銜接機(jī)制的微觀層面。學(xué)生在體育課堂和體育活動(dòng)中每個(gè)學(xué)生在從事什么活動(dòng)，具體的細(xì)節(jié)還是由體育教師來(lái)決定，體育教師能否按照既定程序完成課堂內(nèi)容是監(jiān)督指導(dǎo)的重點(diǎn)，是學(xué)校體育一系列問(wèn)題的“靶點(diǎn)”。如何評(píng)價(jià)體育教師，涉及到具體課程內(nèi)容的程序化，逐步建立有據(jù)可循的體育課堂程序是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。“監(jiān)督管理對(duì)學(xué)校體育執(zhí)行力的影響最高”，[6]這是學(xué)校體育最為缺乏的，由于監(jiān)督的缺乏進(jìn)一步導(dǎo)致實(shí)踐中政策效益的虛化和弱化。[8]程序能夠得到合理監(jiān)督指導(dǎo)，學(xué)生的興趣和體質(zhì)在長(zhǎng)遠(yuǎn)程序驅(qū)動(dòng)中得到提高，單向的依靠測(cè)評(píng)學(xué)生體質(zhì)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校體育，不能指導(dǎo)學(xué)生具體的實(shí)踐。所以對(duì)程序的指導(dǎo)與監(jiān)督是解決問(wèn)題的根本。

2.3 體育資源利用度低下

以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為依托是學(xué)校體育發(fā)展的基本路徑和基本要求。我國(guó)現(xiàn)階段的學(xué)校體育人才和體育設(shè)施的不完善，很大程度上影響了以項(xiàng)目為依托的體育課程開(kāi)展。體育項(xiàng)目的開(kāi)展首先是相關(guān)的體育人才的指導(dǎo)，其次要依托場(chǎng)地和設(shè)施，沒(méi)有兩者的支撐學(xué)生就不能認(rèn)識(shí)和接觸更多的體育項(xiàng)目，因此調(diào)動(dòng)不同學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣就無(wú)從談起，學(xué)生和體育之間將漸行漸遠(yuǎn)，這是簡(jiǎn)單而必然的學(xué)校體育發(fā)展邏輯，不能因?yàn)閮烧叩娜狈Χ蔀閷W(xué)校體育課程質(zhì)量低下的理由。美國(guó)的學(xué)校專(zhuān)職教師配備也存在不足的情況，大部分小學(xué)只有一位體育教師，通常體育課會(huì)有其他兼職體育教師完成，而學(xué)生對(duì)體育的興趣和參與度仍然非常高。[9]其根本原因就是最大程度發(fā)揮了自身具備的資源效用，最大程度的調(diào)動(dòng)了學(xué)生的興趣。人才和場(chǎng)地的問(wèn)題可以逐漸解決，現(xiàn)實(shí)條件下教師的終身自我教育和創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，充分利用現(xiàn)有資源來(lái)逐步的改善教學(xué)效果達(dá)到教育目的才是逐漸解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.4 學(xué)校體育傷害事故處理方式

學(xué)校體育傷害事故很大程度上阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展，與之相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定與賠償消減了學(xué)校開(kāi)展體育的積極性，為了避免意外的運(yùn)動(dòng)損傷，一些學(xué)校采取了消極的規(guī)避措施，導(dǎo)致容易受傷或強(qiáng)度稍大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目被取消。[10]從觀念轉(zhuǎn)變?cè)俚浇逃龑?shí)踐，關(guān)鍵是立法與保險(xiǎn)的完善。在體育傷害的責(zé)任認(rèn)定上要依據(jù)課堂程序化追溯原因。體育教師要嚴(yán)格控制體育課堂的秩序，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)規(guī)避潛在的傷害自身和他人的身體動(dòng)作，嚴(yán)格按照課堂程序完成課堂內(nèi)容，教師的責(zé)任心是體育課堂最大限度降低體育傷害事故的關(guān)鍵。有了課堂程序追溯、法律保障和保險(xiǎn)完善，再由相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行處理傷害事故，可以將傷害事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到事故原因，及時(shí)反饋到所有學(xué)校，對(duì)存在的隱患及時(shí)處理糾正。

3 體育制度、政策、機(jī)制的辯證關(guān)系

我國(guó)學(xué)校體育存在的諸多問(wèn)題，追溯其根源還是來(lái)到了政策的執(zhí)行難這一長(zhǎng)久存在的問(wèn)題上?！氨O(jiān)督管理對(duì)執(zhí)行力的影響力最高，其次是政策調(diào)控和利益沖突，最后是政策資源。[11]體育銜接機(jī)制構(gòu)建的重中之重就是解決執(zhí)行難，在現(xiàn)有的學(xué)校體育運(yùn)行機(jī)制中很難做到上述的要求，原因在于學(xué)校體育在政策和執(zhí)行之間缺乏了銜接，學(xué)校體育還是處于自我管理自我監(jiān)督的模式中，只要這種模式?jīng)]有新的突破，政策就無(wú)法落實(shí)。因此在政策和學(xué)校之間必須建立第三方組織，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的體制狀況建立政府體育職能部門(mén)。在建立政府職能部門(mén)前必須對(duì)其涉及到的“制度”“政策”“機(jī)制”等幾個(gè)根本性的概念以及他們之間的關(guān)系進(jìn)行辯證理解(見(jiàn)圖1)。

圖1 制度、政策和機(jī)制的邏輯關(guān)系圖

“制度”是一個(gè)總體的根本性的規(guī)則，如政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，具有一定的歷史參照性，可以通過(guò)政策和機(jī)制逐漸形成，在一定程度上可以對(duì)其總結(jié)和預(yù)測(cè)，但不能完全設(shè)定。合理有效的制度需要“政策”和“運(yùn)行機(jī)制”的共同配合。一個(gè)無(wú)效或者不完善的制度一定在“政策”“運(yùn)行機(jī)制”上出現(xiàn)了問(wèn)題。制度的形成需要政策和機(jī)制的結(jié)合，制度的合理性需通過(guò)政策引導(dǎo)匡正，制度效果需對(duì)機(jī)制運(yùn)行程序的監(jiān)督檢測(cè)。

“機(jī)制”是微觀的具體實(shí)踐的過(guò)程，具有一定的博弈規(guī)則內(nèi)質(zhì)，機(jī)制可以自身形成也可以主動(dòng)構(gòu)建，如果自然形成的一套程序是合理且具有時(shí)效的，則這種機(jī)制主要在自然界得到更多的體現(xiàn)，如無(wú)人為的動(dòng)植物生態(tài)鏈。如果從整個(gè)自然的層面看人類(lèi)的所有行為都屬于一個(gè)自然現(xiàn)象，但是從人類(lèi)獨(dú)有的社會(huì)角度看，人類(lèi)在一定程度上存在的趨利性和惰性等，很難自然形成機(jī)制，所以在人類(lèi)社會(huì)中“機(jī)制”大多是構(gòu)建的，如在交通管理機(jī)制構(gòu)建完成之后，人通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)遵守交通規(guī)則。需要有實(shí)施的主體 ，實(shí)施的對(duì)象。實(shí)施主體是單位或個(gè)人去做什么怎么做，實(shí)施對(duì)象是對(duì)誰(shuí)做。運(yùn)行的細(xì)則注重程序，是制度形成的核心。

“政策”是為建設(shè)一個(gè)合理的制度用文字等形式做出的宏觀規(guī)則，具有一定的針對(duì)性，且需要與時(shí)俱進(jìn)，是建設(shè)機(jī)制的理論依據(jù)。政府等權(quán)威機(jī)構(gòu)按需設(shè)定規(guī)則、權(quán)利等文字。

從“政策”“機(jī)制”和“制度”三個(gè)方面看我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展?fàn)顩r，可以得出合理的解釋?zhuān)覈?guó)學(xué)校體育一直以來(lái)并不缺乏字面上的“政策”，缺乏的是有利于踐行的政策，缺乏的是具體實(shí)施的有效“機(jī)制”。要突破政策執(zhí)行困境，就需要認(rèn)識(shí)學(xué)校體育變革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。[12]從效果層面看，缺乏運(yùn)行“機(jī)制”的情況下，自然形成一個(gè)效果差，甚至無(wú)效的學(xué)校體育發(fā)展制度。當(dāng)政策落實(shí)到機(jī)制的運(yùn)行上，才能在實(shí)踐中不斷得到反饋促進(jìn)制定更加有力的政策，逐漸形成有效的制度。

4 銜接機(jī)制的建設(shè)

4.1 明確和內(nèi)化體育核心價(jià)值理念

機(jī)制的建立如果沒(méi)有核心價(jià)值的指引，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新型發(fā)展中就會(huì)容易偏離初心。體育核心價(jià)值的內(nèi)化可以使學(xué)校體育發(fā)展過(guò)程中遇到突發(fā)性或變革性問(wèn)題時(shí)能夠合理的判斷，做出正確的選擇。體育核心價(jià)值的基本內(nèi)涵要從三個(gè)層面認(rèn)識(shí)，分別是自然、社會(huì)和人文三個(gè)層面。[13]自然層面的根本價(jià)值是健康、快樂(lè)和自由，這是體育價(jià)值的基礎(chǔ)，違背自然價(jià)值其他兩個(gè)層面也將失去根本的意義。社會(huì)層面的價(jià)值是公平、規(guī)矩和協(xié)作，人是社會(huì)性的，體育可以讓人在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中認(rèn)識(shí)到社會(huì)的基本法則和規(guī)律。人文層面是人類(lèi)的更高的認(rèn)識(shí)，體育在人文層面帶來(lái)的價(jià)值是寬容、仁愛(ài)和審美。則三個(gè)層面的內(nèi)化可以指引一切體育活動(dòng)走向健康發(fā)展的道路?；仡櫸覈?guó)體育發(fā)展的總歷程，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，分析原因發(fā)現(xiàn)都會(huì)在一定程度上違背了三個(gè)層面中的一個(gè)或多個(gè)核心價(jià)值。因此體育核心價(jià)值的內(nèi)化是學(xué)校體育銜接機(jī)制程序建設(shè)的根本方向指引。

4.2 以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的漸進(jìn)式總體規(guī)劃

在2018年全國(guó)青少年體育工作電視電話會(huì)議上，提出了針對(duì)青少年體育的四大重點(diǎn)工程，其中之一就是“基于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與泛化提出實(shí)施技能提升培育工程”。[14]落實(shí)到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是學(xué)校體育改革的主要方式。

階段運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量是指在每個(gè)學(xué)段中將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為體育課程的主要內(nèi)容，根據(jù)青少年的身體發(fā)展規(guī)律和學(xué)校的基本條件開(kāi)設(shè)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的數(shù)量。每個(gè)學(xué)校在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下開(kāi)設(shè)能力范圍內(nèi)的3～5門(mén)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目課程，作為一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上學(xué)校通過(guò)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的提高，體育教師的技能培訓(xùn)與自我提高，將課程以兩年增加一個(gè)項(xiàng)目的速度增加到7個(gè)以上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可以提供給學(xué)生選擇。同時(shí)學(xué)校在已有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，選擇人才與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)優(yōu)越的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為學(xué)校的特長(zhǎng)項(xiàng)目。特長(zhǎng)項(xiàng)目就是指學(xué)校的大部分學(xué)生都掌握了該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的基本技能，且部分學(xué)生在競(jìng)技中有突出的表現(xiàn)(見(jiàn)圖2)。

圖2 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與學(xué)段銜接的關(guān)系圖

4.3 程序驅(qū)動(dòng)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合

政策系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性和完整性不足，政策執(zhí)行組織間的溝通協(xié)作不暢，政策執(zhí)行的細(xì)節(jié)缺乏導(dǎo)致的偏差等使其整體功能受損。[15]建立系統(tǒng)的政策制度首先是在遵循體育核心價(jià)值的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的目標(biāo)。單一的以學(xué)生體質(zhì)測(cè)試成績(jī)數(shù)字效果為驅(qū)動(dòng)，學(xué)生對(duì)體育的興趣可能被減弱，學(xué)生在從事體育活動(dòng)中的快樂(lè)感受被削弱。學(xué)生的個(gè)人能力不同，難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，因此僅以體質(zhì)測(cè)試驅(qū)動(dòng)是不夠的。程序驅(qū)動(dòng)把更多的重心放在過(guò)程當(dāng)中，符合長(zhǎng)遠(yuǎn)樹(shù)人的規(guī)律。且教學(xué)過(guò)程的任何經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題都有跡可循，從而有的放矢的對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。無(wú)論程序驅(qū)動(dòng)還是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)最終要?dú)w結(jié)到人的身上，因?yàn)椤啊恕攀侵萍s學(xué)校體育改革發(fā)展的決定性因素，在人的因素中教師是關(guān)鍵”。[16]嚴(yán)格的程序化驅(qū)動(dòng)和實(shí)施者個(gè)人能力發(fā)揮相結(jié)合，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和程序驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的制度形成將成為未來(lái)學(xué)校體育銜接機(jī)制構(gòu)建的保障。

4.3.1 程序驅(qū)動(dòng)側(cè)重細(xì)節(jié) 學(xué)校體育的發(fā)展改革最終要落實(shí)到每個(gè)學(xué)校體育工作者的工作規(guī)程和行動(dòng)中，每一個(gè)規(guī)程和行動(dòng)，要形成程序化，包括學(xué)校體育的課堂基礎(chǔ)內(nèi)容的實(shí)施程序，教師個(gè)人才能發(fā)揮的基本原則，課節(jié)、學(xué)期、學(xué)年、學(xué)段的課程內(nèi)容銜接，還包括問(wèn)題反饋與程序完善的循環(huán)機(jī)制。作為學(xué)校和學(xué)校體育工作者都應(yīng)以遵循制度為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮個(gè)人的才能。

另外一個(gè)至關(guān)重要的就是監(jiān)督與指導(dǎo)制度，監(jiān)督與指導(dǎo)是制度的制度，是學(xué)校體育發(fā)展的評(píng)價(jià)與反饋基礎(chǔ)，是政策實(shí)施的檢驗(yàn)程序。通覽我國(guó)學(xué)校體育相關(guān)政策，從建國(guó)初期到最近發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)》等，200余份相關(guān)文件的演進(jìn)過(guò)程是積極的，與時(shí)俱進(jìn)的，這些政策對(duì)學(xué)校體育工作的開(kāi)展有著重要的指導(dǎo)意義。[17]但在實(shí)踐中始終沒(méi)有全面、深入的將學(xué)校體育應(yīng)發(fā)揮的重要作用呈現(xiàn)出來(lái)。“從黨和政府的指導(dǎo)方略、法規(guī)、管理等外圍環(huán)境看，學(xué)校體育政策傳導(dǎo)到政策對(duì)象的實(shí)際作用并不盡如人意?！盵18]我國(guó)學(xué)校體育并不缺乏政策，而是缺乏政策的落地與踐行，在政策的可操作性上是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要不斷的調(diào)整，是否能夠真正實(shí)施則是制度的完善性本身帶來(lái)的力量，即政策引導(dǎo)下的推動(dòng)實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)制。

體育教學(xué)是一個(gè)過(guò)程，是由教學(xué)中每個(gè)細(xì)節(jié)構(gòu)成的，是教育目標(biāo)達(dá)成的必經(jīng)之路。程序或過(guò)程理論是西方管理學(xué)重要的基本原理，根據(jù)美國(guó)學(xué)者林恩對(duì)制度理論和社會(huì)建構(gòu)理論的演化：過(guò)程和結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究(見(jiàn)表1)，其相關(guān)的重點(diǎn)是研究行為或者過(guò)程，就意味著個(gè)人及其運(yùn)作的團(tuán)體或者組織者成為理論焦點(diǎn)，主要內(nèi)容是對(duì)一個(gè)或幾個(gè)行為人的角色進(jìn)行界定，再通過(guò)行為過(guò)程和運(yùn)行框架進(jìn)行評(píng)價(jià)[19]。

表1 制度理論方法

表1中的理論可以加以轉(zhuǎn)化利用。在學(xué)校體育銜接程序管理的實(shí)踐中，首先從傳播角度分析，學(xué)校體育銜接機(jī)制構(gòu)建需要相對(duì)獨(dú)立的職能部門(mén)行使職能。無(wú)論是重新建立還是原有職能部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，都具有一定的強(qiáng)制性和垂直性等。但是在新時(shí)代背景下，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與公民權(quán)利的提升，利民的政策機(jī)制能夠通過(guò)傳播使民眾加深理解，政府職能行為能夠更好的接受民眾監(jiān)督都是傳播的重要性。從整個(gè)制度方法來(lái)看程序驅(qū)動(dòng)的主要環(huán)節(jié)就是程序行為，在傳播的過(guò)程中能夠尊重客觀的社會(huì)事實(shí)，現(xiàn)實(shí)中則需要對(duì)學(xué)校體育的現(xiàn)狀與學(xué)生現(xiàn)狀做客觀的評(píng)價(jià)，如學(xué)生體質(zhì)狀況等。程序驅(qū)動(dòng)的核心在于從隱性到顯性，遵循可追蹤的固有的或新的內(nèi)容。從學(xué)校體育的程序驅(qū)動(dòng)看，注重的就是細(xì)節(jié)的可顯性，即體育課堂的從隱形到顯性，針對(duì)的對(duì)象并非學(xué)校內(nèi)部，而是相對(duì)應(yīng)的權(quán)威第三方監(jiān)督與指導(dǎo)職能部門(mén)。具體的細(xì)節(jié)內(nèi)容則可從兩個(gè)角度參考，第一個(gè)就是遵循由相關(guān)職能部門(mén)制定的課堂程序細(xì)節(jié)，第二是尊重課堂實(shí)施者，即由體育課堂實(shí)施者自己根據(jù)具體情況而設(shè)置的內(nèi)容實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)以上理論要求，程序驅(qū)動(dòng)最終是用細(xì)節(jié)鑄成學(xué)校體育銜接的實(shí)施過(guò)程。

4.3.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)側(cè)重分類(lèi) “青少年培養(yǎng)多項(xiàng)體育技能將為其終身體育打下基礎(chǔ)，更為重要是，青少年體育的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等特征明顯高于成年群體。”[20]伴隨著程序驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)將程序中的每個(gè)細(xì)節(jié)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，具體到每個(gè)學(xué)生在學(xué)校期間收到體育教育的時(shí)間、內(nèi)容和強(qiáng)度等，經(jīng)過(guò)分類(lèi)的積累，再經(jīng)過(guò)階段性的銜接就構(gòu)成了學(xué)校體育的整個(gè)銜接機(jī)制。

圖3教師的數(shù)據(jù)主要針對(duì)教師的所有工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在任務(wù)完成數(shù)據(jù)中有四個(gè)需要采集的點(diǎn)，其中核心的點(diǎn)就是“平均每節(jié)課講解與示范的時(shí)間”，這是一個(gè)教師之所以為教師的根本任務(wù)，這一點(diǎn)是教師直接面對(duì)學(xué)生的教授行為，是評(píng)價(jià)教師的硬性指標(biāo)。課程內(nèi)容與課時(shí)量主要是了解學(xué)校的體育項(xiàng)目課程情況。訓(xùn)練隊(duì)人數(shù)與訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)的數(shù)據(jù)獲取反映的是學(xué)校特色體育項(xiàng)目開(kāi)展情況和收益學(xué)生的數(shù)量。其他群體活動(dòng)主要了解運(yùn)動(dòng)會(huì)等組織的體育活動(dòng)情況。投入數(shù)據(jù)中的第一個(gè)采集點(diǎn)主要是了解體育教師在完成基本任務(wù)時(shí)，前期準(zhǔn)備和后期總結(jié)，以及完成非基本任務(wù)所做的前中后期相關(guān)工作。體育認(rèn)知的投入主要包括對(duì)新時(shí)代體育教育頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的認(rèn)知，主要了解教師對(duì)教育政策的理解與把握。責(zé)任心等情感投入包括對(duì)教育的熱情程度等，主要了解教師的個(gè)人內(nèi)在情況。業(yè)務(wù)提高數(shù)據(jù)是對(duì)教師學(xué)習(xí)提高情況進(jìn)行了解，主要為了促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)，包括有組織的進(jìn)修、自學(xué)和相關(guān)研究成果。持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)是了解實(shí)際工作的創(chuàng)新性發(fā)展情況，包括對(duì)以往工作的反思和后續(xù)工作的期待。最后一項(xiàng)數(shù)據(jù)是教師在填報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)程中所使用的時(shí)間，目的是為數(shù)據(jù)采集自身持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)，同時(shí)對(duì)教師填報(bào)數(shù)據(jù)的困難性有基本的評(píng)估。

圖3 教師直接評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)圖

圖4 學(xué)生相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)圖

圖4學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)主要偏重于成果導(dǎo)向教育的成果自身評(píng)價(jià)，即從學(xué)生的角度觀察學(xué)校體育所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)。在課程數(shù)據(jù)中首要的是課程項(xiàng)目，即學(xué)校為學(xué)生提供的選擇機(jī)會(huì)，從體育興趣作為出發(fā)點(diǎn)；另外是學(xué)時(shí)數(shù)，是對(duì)教師工作量的客觀反映。課外活動(dòng)數(shù)據(jù)主要是了解學(xué)生的自主體育學(xué)習(xí)情況，也可以從側(cè)面了解學(xué)生興趣情況，為資源整合提供依據(jù)。身體機(jī)能數(shù)據(jù)是總體把握學(xué)生的身體狀況，身體機(jī)能影響因素眾多，但是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的體質(zhì)測(cè)試和運(yùn)動(dòng)監(jiān)控設(shè)備所獲得的數(shù)據(jù)可以更加準(zhǔn)確的反映運(yùn)動(dòng)與身體機(jī)能的關(guān)系，另外獲得學(xué)生在一堂課程中身體技能變化情況是評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。學(xué)生的其他數(shù)據(jù)主要從學(xué)生個(gè)人微觀的角度了解學(xué)生個(gè)人體育愿望與學(xué)校體育契合度，其中第一條“是否遇到問(wèn)題和是否得到解答”是了解學(xué)生與教師的互動(dòng)情況；學(xué)生的體育愿望是否實(shí)現(xiàn)也是學(xué)校體育工作持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)。

上述的兩組數(shù)據(jù)的獲取不僅可以了解學(xué)校體育現(xiàn)狀，也是對(duì)學(xué)校和體育教師的實(shí)際工作的自我認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是一個(gè)循序漸進(jìn)逐漸積累的過(guò)程。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)必然與現(xiàn)代科技相結(jié)合，通過(guò)佩戴設(shè)備身體監(jiān)控技術(shù)、行為捕捉分析技術(shù)、情緒捕捉分析技術(shù)和體能分析技術(shù)等獲取被測(cè)人員的相關(guān)信息，做到對(duì)課程無(wú)干擾的數(shù)據(jù)獲取。將獲取的數(shù)據(jù)整理分析形成體育教育大數(shù)據(jù)，全方位的監(jiān)督與指導(dǎo)學(xué)校體育開(kāi)展(見(jiàn)圖5)。

圖5 數(shù)據(jù)獲取的途徑、原則圖

5 銜接機(jī)制構(gòu)建的職能部門(mén)建設(shè)

5.1 職能部門(mén)的構(gòu)成

誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，如何賦予其權(quán)利并保障其權(quán)利的有效實(shí)施，這是學(xué)校體育銜接機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)。很顯然現(xiàn)有的自我指導(dǎo)自我監(jiān)督的模式并不能推動(dòng)體育銜接機(jī)制的構(gòu)建，只有獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的和權(quán)威的第三方職能部門(mén)才能完成這一任務(wù)(見(jiàn)圖6)。由此學(xué)校體育的銜接需要建立專(zhuān)業(yè)的職能部門(mén)?，F(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)，第一個(gè)是體育人才流動(dòng)性，第二個(gè)就是現(xiàn)有的體育資源使用。要解決第一個(gè)問(wèn)題就需要在中小學(xué)體育中打破束縛，加快體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。體育供給側(cè)改革要依靠體育職能部門(mén)的統(tǒng)一管理，增加資源利用率，其目的就是盡量使每個(gè)學(xué)生了解更多的體育項(xiàng)目，重在普及。體育課堂需要具備的是基本的場(chǎng)地設(shè)施，可以通過(guò)簡(jiǎn)易模擬的形式彌補(bǔ)外在條件的不足。在體育教學(xué)人才方面主要可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)解決。在實(shí)施教學(xué)的過(guò)程當(dāng)中需要教師自身責(zé)任心的推動(dòng)，同時(shí)需要有相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。政府職能部門(mén)對(duì)社會(huì)中具有較高專(zhuān)業(yè)程度的體育教學(xué)資源加以利用，為學(xué)校體育服務(wù)，即政府購(gòu)買(mǎi)的形式完成學(xué)校體育內(nèi)部暫時(shí)達(dá)不到的教學(xué)內(nèi)容。政府購(gòu)買(mǎi)體育教育服務(wù)同樣需要嚴(yán)格的篩選和監(jiān)督，需要更加嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則，保障教學(xué)效率和效果的同時(shí)，保障學(xué)校和學(xué)生的安全。學(xué)校體育要建立相對(duì)穩(wěn)定的銜接機(jī)制，從根本上需要提高資源和人才的效率，需要構(gòu)建強(qiáng)有力的政府職能部門(mén)，進(jìn)行總體的規(guī)劃和實(shí)施。

圖6 職能部門(mén)構(gòu)成結(jié)構(gòu)圖

5.2 職能部門(mén)的職權(quán)與效能

第一個(gè)構(gòu)成單位是課程部，分為課程監(jiān)督、課程指導(dǎo)和課程評(píng)價(jià)三個(gè)部分。其主要職責(zé)是監(jiān)督與指導(dǎo)，是對(duì)學(xué)校體育實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與指導(dǎo)?！霸趫?zhí)行時(shí)應(yīng)該圍繞各級(jí)執(zhí)行主體進(jìn)行政策執(zhí)行的情況分析，尤其要考慮到學(xué)校和體育教師對(duì)政策執(zhí)行的影響?！盵16]這句話強(qiáng)調(diào)的就是政策實(shí)踐中實(shí)施主體的重要性。表2是課程部職能作用途徑及實(shí)效性檢驗(yàn)的具體內(nèi)容。

表2 課程部職能與實(shí)效性檢驗(yàn)

監(jiān)督職責(zé)首先需要有一個(gè)根本的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是國(guó)家層面制定的各階段課程標(biāo)準(zhǔn)，另一方面需要尊重教師個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與理性，即教師自己制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)需要以體育的基本核心價(jià)值為導(dǎo)向。在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下職能部門(mén)對(duì)體育實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的過(guò)程貫穿整個(gè)學(xué)期學(xué)年，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)反饋隨時(shí)糾正。指導(dǎo)的過(guò)程通過(guò)普遍問(wèn)題統(tǒng)一指導(dǎo)，個(gè)別問(wèn)題個(gè)別指導(dǎo)的形式完成。此外還對(duì)學(xué)校體育開(kāi)展的評(píng)價(jià)反饋等都屬監(jiān)督指導(dǎo)范圍之內(nèi)。在此總體框架下，監(jiān)督與指導(dǎo)的重心聚焦到教師個(gè)人，即每名體育教師的工作程序。

第二個(gè)構(gòu)成單位應(yīng)該是資源整合部，其主要的職責(zé)就是資源整合。表3揭示了資源整合部效能的實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)效性檢驗(yàn)需要觀察的內(nèi)容。整合資源首先需要總結(jié)現(xiàn)有資源，分析學(xué)校體育缺乏的資源，再研究創(chuàng)造和利用資源?，F(xiàn)階段學(xué)校體育缺乏的最主要資源是以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的課程資源，建立這種課程資源首要是人員，其次是與之配套的物質(zhì)。解決課程資源中人才的問(wèn)題有兩種渠道，一種是培養(yǎng)學(xué)校內(nèi)部已有的人才資源，通過(guò)進(jìn)修等形式建立起自身的資源。另一種就是引進(jìn)校外的課程資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式，將相對(duì)專(zhuān)業(yè)且稀缺的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目引入體育課堂，但要嚴(yán)格的規(guī)章制度管控引入課程資源實(shí)施者的行為準(zhǔn)則，規(guī)范引入后的課程實(shí)施程序。物質(zhì)資源要遵循從無(wú)到有，從舊到新，從業(yè)余到專(zhuān)業(yè)等與基礎(chǔ)條件相適應(yīng)的循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。職能部門(mén)可以調(diào)查獲取所有學(xué)校的基礎(chǔ)狀況，將條件優(yōu)越的中小學(xué)到高校或其他專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部等淘汰但還能使用的體育物資資源分配給物資貧乏還沒(méi)有相關(guān)體育資源的中小學(xué)校。在資源的利用還需走出去利用體育資源。

表3 資源整合部職能與實(shí)效性檢驗(yàn)

第三個(gè)構(gòu)成單位是科技部，其主要職責(zé)是科技的使用與研發(fā)。表4揭示的是科技部職能的作用形式和實(shí)效性檢驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容。這一職能重點(diǎn)是通過(guò)科技完善學(xué)校體育的銜接與學(xué)校體育具體課程的有效實(shí)施。主要分為兩個(gè)部分，第一個(gè)是收集相關(guān)前沿科技，通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)用將效果明顯，能夠有效提高體育資源利用率，能夠準(zhǔn)確獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的設(shè)備和程序進(jìn)行普及應(yīng)用。體育科技研發(fā)是完全針對(duì)體育進(jìn)行的科研活動(dòng)，包括學(xué)生身體機(jī)能的測(cè)控設(shè)備與軟件，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練所使用的器械設(shè)備，教師課程監(jiān)督設(shè)備，還有針對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)所研發(fā)的器材器械等。科技運(yùn)用與數(shù)據(jù)采集在未來(lái)將緊密結(jié)合，學(xué)校體育銜接機(jī)制其重點(diǎn)在課程細(xì)節(jié)中體現(xiàn)，學(xué)生在一堂課中的身體機(jī)能變化情況則必須借助于科技?？萍疾块T(mén)可以通過(guò)自行研發(fā)，或合作研發(fā)等形式，完成相關(guān)工作。

表4 科技部門(mén)職能與實(shí)效性檢驗(yàn)

目前數(shù)據(jù)獲取的最大障礙是需要?jiǎng)佑么罅康娜肆蜁r(shí)間來(lái)填報(bào)資料，難免有遺漏和不準(zhǔn)確的情況發(fā)生。但是通過(guò)科技產(chǎn)品來(lái)實(shí)時(shí)獲得教育數(shù)據(jù)將最大程度上解決上訴的問(wèn)題。最終在不影響學(xué)習(xí)主體客體的正常程序下智能獲取數(shù)據(jù)。在預(yù)定程序下教育者和學(xué)習(xí)者的行為被記錄并分析，并完成形成性評(píng)價(jià)。其需要開(kāi)發(fā)的范圍較大，其根本的方向主要有4個(gè)，分別是教學(xué)者、學(xué)習(xí)者、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)媒介，這4個(gè)方向的活動(dòng)相互串聯(lián)將構(gòu)成體育教育的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)。

現(xiàn)有的基于翻轉(zhuǎn)課堂的相關(guān)教育平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的獲取與分析已經(jīng)廣泛應(yīng)用，但大部分是以理論課為基礎(chǔ)開(kāi)展的，對(duì)于以身體活動(dòng)為基礎(chǔ)的體育課還不能得到有效利用。其根本的制約在于對(duì)身體活動(dòng)信息的獲取上。在科技產(chǎn)品的研發(fā)上結(jié)合上述的四個(gè)發(fā)展方向?qū)F(xiàn)有的理論教育大數(shù)據(jù)和身體活動(dòng)數(shù)據(jù)相結(jié)合就可以實(shí)現(xiàn)體育課程的現(xiàn)代教學(xué)模式。科技產(chǎn)品的研發(fā)核心內(nèi)容就是第三方傳感器，包括佩戴產(chǎn)品和非佩戴產(chǎn)品。佩戴產(chǎn)品主要捕捉生理數(shù)據(jù)和部分行為數(shù)據(jù)，非佩戴產(chǎn)品主要獲取人體輪廓姿態(tài)和行為數(shù)據(jù)還包括表情等進(jìn)行情緒分析?，F(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)有“脈沖系統(tǒng)構(gòu)架”，包括數(shù)據(jù)層、控制層和應(yīng)用層。[21]其通過(guò)便攜式雷達(dá)等第三方傳感器，以及活動(dòng)評(píng)分程序來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的獲取、分析和評(píng)價(jià)，但還是因其成本和操作等問(wèn)題制約了普及性。科技部的主要任務(wù)就是逐漸解決這些問(wèn)題。

第四個(gè)構(gòu)成單位是綜合部，其職能是師生權(quán)益保障和各部門(mén)之間的溝通合作。表5揭示了綜合部的職能作用形式和實(shí)效性檢驗(yàn)的觀察內(nèi)容。學(xué)生在體育課堂中出現(xiàn)的傷害事故極大的影響了教師的積極性，成為學(xué)校體育開(kāi)展的重要制約因素。學(xué)校體育銜接機(jī)制職能部門(mén)將合理的保護(hù)師生權(quán)益，解決體育課堂傷害事故的責(zé)任問(wèn)題。這一職能與學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的程序息息相關(guān)，和監(jiān)督指導(dǎo)職能緊密聯(lián)系。學(xué)校體育開(kāi)展過(guò)程中任何相關(guān)程序的不到位，傷害事故就將成為必然事件，按照程序完成相關(guān)內(nèi)容，傷害事故自然成為偶然事件。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故職能部門(mén)將運(yùn)用法律和保險(xiǎn)等手段保護(hù)師生的正當(dāng)權(quán)益。解決傷害事故后的相關(guān)問(wèn)題，總結(jié)原因形成預(yù)防措施，分析具有普遍性的傷害事故等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。部門(mén)間的溝通除單位內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)還包括體育局和教育局等相關(guān)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮效率和各自優(yōu)勢(shì)，共同為青少年身體素質(zhì)提高而努力。體育職能部門(mén)的效能保障需要職能部門(mén)自身要有極強(qiáng)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，可以通過(guò)吸納優(yōu)秀的專(zhuān)職體育工作者或優(yōu)秀的體育教師兼職完成其職能。無(wú)論何種方法最終目的還是要回歸到提高體育課堂質(zhì)量這一初心上。

表5 綜合部職能與實(shí)效性檢驗(yàn)

6 結(jié) 語(yǔ)

學(xué)校體育銜接機(jī)制構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一個(gè)宏觀框架的建立和各個(gè)細(xì)節(jié)完善相結(jié)合的系統(tǒng)工程。他的宏觀性體現(xiàn)在跨學(xué)校、跨學(xué)段的縱橫銜接上，而這個(gè)宏觀的大框架的建立其本質(zhì)卻是在每個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，即每個(gè)學(xué)生的每堂課程獲得了什么，每個(gè)教師每堂課中傳授了什么。而這些除了通過(guò)教師個(gè)人的責(zé)任心和個(gè)人素養(yǎng)來(lái)保障實(shí)施之外，還需要有一個(gè)防微杜漸的“管道”將教師和學(xué)生連接起來(lái)，而這個(gè)“管道”中傳輸?shù)木褪钦?、知識(shí)和技能等能夠達(dá)到教育目的的所有資源。政府體育職能部門(mén)的建立就是來(lái)保障這個(gè)管道的各個(gè)方面的銜接，其動(dòng)力來(lái)源就是通過(guò)程序驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的結(jié)合。這些構(gòu)建好之后，我國(guó)的青少年兒童就可以通過(guò)學(xué)校體育獲得體育帶來(lái)的全面發(fā)展的教育，在中小學(xué)階段學(xué)生體育興趣與項(xiàng)目基礎(chǔ)建立好，高校體育將自然呈現(xiàn)一片繁榮的景象，未來(lái)的終身體育也將水到渠成，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)才成為可能。任何新機(jī)制的建立都需要經(jīng)歷“破”與“立”的兩個(gè)過(guò)程，而這兩個(gè)過(guò)程都是艱難的，但是盡力而為和在困難面前不為卻是截然相反的道路，樹(shù)人是百年大計(jì)，而樹(shù)身是樹(shù)人的根基，樹(shù)身是成人的根本，“本立而道生”學(xué)校體育銜接機(jī)制的構(gòu)建將更直接、更大普及程度的促進(jìn)青少年身體良好發(fā)展。