[摘要] 北京市朝陽區(qū)依托區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級黨組織和相應(yīng)的黨建工作協(xié)調(diào)委員會，把各類社會主體有效地組織起來，建設(shè)社會治理共同體。著力從縱向嵌入賦權(quán)服務(wù)群眾和橫向聯(lián)動整合社會資源兩個維度入手，把行政力量和社會力量有效地組織起來，構(gòu)建了全區(qū)域統(tǒng)籌、全領(lǐng)域協(xié)同的“兩全治理”格局，有力地推動了基層社會治理共同體建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 兩全治理; ?基層治理; ?共同體建設(shè)

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）04-0071-04

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。其中，特別強調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。新形勢下，基層黨組織如何把各類社會主體有效地組織起來，建設(shè)社會治理共同體，成為黨和政府面臨的重大課題。北京市朝陽區(qū)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐，堅持以人民為中心，聚焦共建共治共享，通過對黨組織和黨員的再組織、再動員，完善轄區(qū)行政力量和各行業(yè)、各領(lǐng)域主體參與社會治理的平臺和機制，著力推動基層治理體系和治理能力建設(shè)，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、全領(lǐng)域協(xié)同的“兩全治理”格局，有力推動了朝陽區(qū)社會治理共同體建設(shè)。

圍繞戰(zhàn)略定位，積極探索“兩全治理”機制

理順“兩全治理”思路，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。朝陽區(qū)作為北京市的經(jīng)濟大區(qū)、人口大區(qū)，面對北京回答“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時代之問和“首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代課題，積極探索“兩全治理”方式方法，牢牢把握黨建引領(lǐng)這個根本，進一步健全完善統(tǒng)籌行政力量和各類社會力量的基層治理體系，強化人人有責(zé)的意識，暢通人人盡責(zé)的渠道，建立人人享有的機制，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

創(chuàng)新“兩全治理”機制，踐行以人民為中心的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記視察北京工作時強調(diào)，“要堅持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，增強人民群眾獲得感?！?北京市委市政府2018年起試點推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，為全市333個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，促使治理重心下移，打通服務(wù)群眾的最后一公里。特別是2019年的“接訴即辦”工作，就是要在第一時間解決群眾的訴求。朝陽區(qū)探索區(qū)域化黨建統(tǒng)籌機制和分領(lǐng)域黨建協(xié)同機制，把行政力量和社會力量有效地組織起來，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。通過“兩全治理”機制創(chuàng)新，將以人民為中心的發(fā)展理念在朝陽轉(zhuǎn)化為生動實踐。

發(fā)揮“兩全治理”功能，探索基層社會治理的有效路徑。朝陽區(qū)作為首都的窗口區(qū)，隨著基層社會的發(fā)展變化，基層社會治理也面臨諸多困境和新的挑戰(zhàn)。一方面，利益訴求多元。朝陽的特殊區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和社會主要矛盾的變化，群眾對美好生活的向往更加迫切，急需建立適應(yīng)性更強的治理體系和治理格局。同時，信息傳播方式的變革和傳播的放大效應(yīng)，代表不同利益取向的社會思潮更趨活躍，甚至對立思潮也有了表達(dá)的平臺和機會。另一方面，治理難度不斷加大。離散化的社會組織形態(tài)，對社會整合、社會動員提出了更高的要求，迫切需要探索新的路徑、方式方法推動社會整合和社會動員?！皟扇卫怼币劳袇^(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級黨組織和相應(yīng)的黨建工作協(xié)調(diào)委員會，從行政統(tǒng)籌和社會協(xié)同兩個維度，在強化政府治理的同時，探索社會各領(lǐng)域在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮協(xié)同作用的有效路徑，引導(dǎo)各類社會主體參與社會治理，形成破解基層社會治理難題的強大合力。

強化黨建引領(lǐng)，健全完善“兩全治理”體系

近年來，朝陽區(qū)緊緊圍繞基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，構(gòu)建社會治理責(zé)任鏈，形成“一條責(zé)任鏈、服務(wù)不斷線”的工作經(jīng)驗，為豐富“兩全治理”提供了有效實踐載體。

強化“兩全治理”，完善治理格局。朝陽區(qū)從縱向嵌入賦權(quán)服務(wù)群眾和橫向聯(lián)動整合社會資源，構(gòu)建基層治理新格局。在縱向上突出系統(tǒng)性，建立區(qū)委—街鄉(xiāng)黨（工）委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組等多層次組織體系，按照加強新時代街道工作意見的要求，對街道黨組織賦權(quán)增能，強化全區(qū)域統(tǒng)籌;在橫向上充分運用“聯(lián)”的理念，圍繞“共商共治、共建共享”的目標(biāo)，依托區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，建立經(jīng)濟發(fā)展、平安建設(shè)、文化文明、社會民生、生態(tài)環(huán)境、城市運行6大領(lǐng)域為重點的專業(yè)委員會，整合市場和社會的分散力量。同時，建立健全黨群服務(wù)中心“合”的平臺，收集匯總區(qū)域發(fā)展的需求清單，整合區(qū)域內(nèi)聯(lián)動主體的資源清單，形成資源共享與精準(zhǔn)對接發(fā)展需求的項目清單，形成以“兩全治理”為支撐的共建共享基層治理新格局。

堅持“四個深化”，加強治理實踐。朝陽區(qū)按照“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革要求，建立健全共建共享共治的長效機制，推動基層治理實踐。突出向黨建引領(lǐng)深化，依托區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會和行業(yè)協(xié)會商會，通過組織開展黨員和黨組織“雙報到”、物業(yè)經(jīng)理和社會組織向社區(qū)報到等措施，推動轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域資源和黨員力量向網(wǎng)格責(zé)任區(qū)下沉，形成黨建引領(lǐng)社會全域參與基層治理的協(xié)同機制。突出向街鄉(xiāng)改革深化，完成街道機構(gòu)改革、試點鄉(xiāng)機構(gòu)改革，建立綜合執(zhí)法平臺，為街鄉(xiāng)安排專項民生家園資金，推進力量和資源下沉到基層。突出向社區(qū)治理深化，通過取消社區(qū)評比、社區(qū)工作機構(gòu)、社區(qū)蓋章證明、社區(qū)掛牌等一系列方式，推進社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)減負(fù)增效，深化“社區(qū)創(chuàng)享計劃”，創(chuàng)新開展“社區(qū)成長伙伴計劃”，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力。突出向解決群眾身邊問題深化，制定《朝陽區(qū)辦理“接訴即辦”群眾反映問題工作方案（試行）》，把解決群眾訴求的響應(yīng)率、解決率和滿意率作為重要考核指標(biāo)延伸到社區(qū)（村），提升為民服務(wù)能力。

搭建“三個平臺”，強化治理支撐。搭建“接件即辦”“接訴即辦”“隨拍即辦”三個平臺，為健全完善社會治理體系提供科技支撐。針對法人服務(wù)，搭建“接件即辦”平臺。加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”流程再造，讓企業(yè)和群眾只對一窗，只對一人，努力實現(xiàn)“掌上辦、自助辦、智能辦”，通過減事項、減證明、減環(huán)節(jié)、減材料，精簡辦事提供材料60%以上，著力打造優(yōu)化營商環(huán)境的“朝陽模式”。面向市民服務(wù)，搭建“接訴即辦”平臺。制定下發(fā)《朝陽區(qū)辦理“接訴即辦”群眾反映問題工作方案（試行）》，全面提升居民的獲得感、幸福感、安全感。一方面，針對接訴即辦案件，立即響應(yīng);另一方面，從源頭上解決好群眾難題，主動深入社區(qū)了解情況，積極做好“未訴先辦”工作。引導(dǎo)公眾參與，搭建“隨拍即辦”平臺。依托“朝陽群眾管城市”公眾微信平臺，通過建立“自動分揀—自動派件—線上辦公—及時反饋”鏈條，做到“隨拍即辦”，引導(dǎo)近萬名街巷長、小巷管家和13萬朝陽群眾參與街巷治理，實現(xiàn)街巷環(huán)境的共建共管共治共享。

實施“基層建設(shè)年”三年行動計劃，夯實基層治理基礎(chǔ)?！爸谈?、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，是黨的十九屆四中全會的重要精神。朝陽區(qū)圍繞“聚力強基惠民生”的主題，堅持政治導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、人才導(dǎo)向、素質(zhì)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、穩(wěn)定導(dǎo)向、一線導(dǎo)向、紀(jì)律導(dǎo)向，對標(biāo)對表全市深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革任務(wù)，著重在黨建引領(lǐng)、機構(gòu)改革、社區(qū)減負(fù)、接訴即辦等工作上深入研究推動，通過“賦權(quán)”“下沉”“增效”，進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成了人往基層走、錢往基層花、勁往基層使的導(dǎo)向，基層治理效能得到明顯提升。

緊扣治理任務(wù)，全面提升“兩全治理”能力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，1人人參與是重點，治理能力是關(guān)鍵，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。

提升統(tǒng)籌力。朝陽區(qū)以強化全區(qū)域統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)則、利益協(xié)調(diào)、整合資源和思想引導(dǎo)形成領(lǐng)導(dǎo)核心，在提高為民服務(wù)水平中強化統(tǒng)籌力。通過建立各級黨建協(xié)調(diào)委員會專委會，整合全區(qū)、各街鄉(xiāng)、各社區(qū)（村）的各種資源力量，從橫向上構(gòu)建黨建全面引領(lǐng)社會全域協(xié)同治理體系，提高分散的“社會人”的組織化程度，形成共同參與、共同協(xié)商、共同治理的黨建格局。通過構(gòu)建這一格局，發(fā)揮黨建引領(lǐng)把方向的作用，以各級、各類、各行業(yè)黨組織為紐帶，帶動各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)作;理順社會治理參與主體的職責(zé)，圍繞民生關(guān)注的熱點難點問題，通過“專業(yè)部門吹哨、街鄉(xiāng)和社會單位報到”，變行業(yè)領(lǐng)域被動干為主動干，拓寬“吹哨報到”的參與面，由專業(yè)部門牽頭解決各自領(lǐng)域的治理難題，協(xié)調(diào)解決廣大居民、社會單位面臨的重大共性問題和實際困難。通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會單位協(xié)同參與，充分整合社會優(yōu)勢資源和力量，以黨建工作協(xié)調(diào)委員會為平臺，以黨建管統(tǒng)籌、部門管領(lǐng)域、街鄉(xiāng)管區(qū)域、社區(qū)管落地的“四管”機制，建立部門、屬地、社會單位全域協(xié)同治理機制，加強各領(lǐng)域統(tǒng)籌，推動全域問題的解決。

提升組織力。在加強政治領(lǐng)導(dǎo)中提升組織力，通過建立全領(lǐng)域協(xié)同治理機制，加強黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，引導(dǎo)各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾動員起來、組織起來。在強化組織覆蓋中提升組織力，以行業(yè)協(xié)會商會推進黨的組織覆蓋，以聯(lián)合建、分片建、掛靠建等方式實現(xiàn)商務(wù)樓宇黨的組織覆蓋，切實把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理。在團結(jié)服務(wù)群眾中提升組織力，全面落實黨員干部分片包戶制度、全程代辦制度等，推動黨員干部深入基層、深入群眾，和群眾面對面、手拉手、心連心，為群眾辦實事、解難事、做好事。在組織發(fā)動社會中提升組織力，借助重大活動保障、黨政群共商共治、居民提案項目實施等契機，團結(jié)群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。在聚焦發(fā)展推動中提升組織力，在營商環(huán)境改革深度攻堅和前沿探索中圍繞國際化服務(wù)、文化科技創(chuàng)新服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)家服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)“五大品牌”，推動企業(yè)發(fā)展，提升黨對企業(yè)的組織力。在持續(xù)自我革新中提升組織力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，結(jié)合“基層建設(shè)年”，將抓黨建與抓業(yè)務(wù)、抓落實、抓民生結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)強化自我革新。

提升融合力。堅持把自治、法治、德治作為根本方式，將“三治融合”作為基層治理基礎(chǔ)性工程，不斷提高黨組織的融合力。完善居民自治，不斷鞏固基層治理的自治基礎(chǔ)。堅持民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，在社區(qū)、小區(qū)層面建設(shè)居民議事廳，培養(yǎng)議事代表，提高居民參與自治的能力;持續(xù)實施“社區(qū)創(chuàng)享計劃”，建立自下而上的項目形成機制和自上而下的資源配置機制，激發(fā)居民參與自治活力;不斷加強樓門院社自治隊伍建設(shè)，健全完善居民自治體系。全面依法治理，不斷強化基層治理的法治基礎(chǔ)。深入推進“七五”普法，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。啟動矛盾化解年行動，加大信訪排查化解力度，落實好網(wǎng)格化服務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推動矛盾由事后處置向事前調(diào)解和防控轉(zhuǎn)變。深化“平安朝陽”建設(shè)，培育“朝陽群眾”工作品牌，強化社會綜合防控，深入開展掃黑除惡專項斗爭，提升群眾的安全感。堅持以德化人，不斷深化基層治理的德治基礎(chǔ)。推動社會主義核心價值觀與社區(qū)公約和村規(guī)民約、群眾文化活動、文化陣地建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)情村史博物館在弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化中的作用，強化道德教化功能，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為凝聚民心、增進團結(jié)、促進和諧的精神力量。持續(xù)開展“北京榜樣”“朝陽好人”等先進典型推選評選工作，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善的內(nèi)生動力。推進社會誠信體系建設(shè)，營造講文明、守誠信的良好氛圍。充分發(fā)揮市民中心的文化服務(wù)功能，深入開展群眾喜聞樂見的文化活動。

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代的歷史任務(wù)。朝陽區(qū)以“兩全治理”為抓手，有效組織群眾、宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾，匯聚各方力量，推動治理變革，不斷提升黨組織引領(lǐng)基層治理的效能。下一步，我們將以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，艱苦奮斗、開拓前進，繼續(xù)探索走在引領(lǐng)超大型城市治理前沿的方法路徑，以“一核多元、兩全三體”為重點，激活主體，引導(dǎo)各類主體共商共治共建共享;完善載體，發(fā)揮城市大腦在基層治理中的支撐作用;用好媒體，夯實發(fā)動群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。高質(zhì)量凝聚更廣泛力量，提升群眾的獲得感幸福感安全感，為開創(chuàng)首都基層治理新局面貢獻(xiàn)朝陽方案。

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（作者簡介：王灝，中共北京市朝陽區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 宋明晏