何兵兵 王音

摘要：權(quán)力一旦喪失監(jiān)督，必然滋生腐敗行為。監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察所有工作的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“源頭活水”。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)整體思考、系統(tǒng)規(guī)劃，探尋一套能切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)督檢查工作質(zhì)效的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;監(jiān)督檢查;工作質(zhì)效;實(shí)現(xiàn)路徑

監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，監(jiān)督、調(diào)查、處置，這是紀(jì)委、監(jiān)委的職責(zé)。由此可見(jiàn)，監(jiān)督是雙重職責(zé)的基本職責(zé)、是首要職責(zé)，是紀(jì)委、監(jiān)委兩個(gè)同心圓的圓點(diǎn)。因此，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化對(duì)黨員干部和公職人員的日常監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，始終保持先進(jìn)性和純潔性，重要性不言而喻。黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，把監(jiān)督作為第一職責(zé)抓緊抓實(shí)，取得了一定成效。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視和全力解決。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)督檢查工作存在的突出問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差

一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)開(kāi)展監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不夠，思想“跑偏”。有的認(rèn)為“監(jiān)督”與已無(wú)關(guān)。少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位不高，對(duì)開(kāi)展監(jiān)督認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，他們認(rèn)為身邊都是普通黨員干部，亦或抽象地認(rèn)為所對(duì)口監(jiān)督的單位，整個(gè)系統(tǒng)“風(fēng)平浪靜”，開(kāi)展監(jiān)督是“多此一舉”;甚至還片面地認(rèn)為“加強(qiáng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督”是縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與己無(wú)關(guān)。有的認(rèn)為監(jiān)督工作“展示不了自己身手”。重審查調(diào)查，輕監(jiān)督檢查的思想還占有相當(dāng)比例，對(duì)問(wèn)題線索初步核實(shí)、開(kāi)展審查調(diào)查等事宜比較重視仍然普遍，以開(kāi)展多少審查調(diào)查“論英雄”的情況仍然明顯存在，考核衡量一個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察工作干好干壞的標(biāo)準(zhǔn)，也多傾向于審查調(diào)查，監(jiān)督檢查工作占比低、也導(dǎo)致平時(shí)重視不夠。為此一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為開(kāi)展監(jiān)督檢查是小打小鬧，體現(xiàn)不了自己的能力水平，也

“展示不了自己身手”，對(duì)如何開(kāi)展監(jiān)督思考不深，辦法不多。有的認(rèn)為監(jiān)督會(huì)斷自己的“后路”。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，若是查處個(gè)別黨員干部違紀(jì)，得罪的人還不至于太多，但若是經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，那么就會(huì)得罪更多的黨員干部，在推薦干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部得票率就會(huì)受到一定影響。還有少數(shù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部針對(duì)對(duì)口監(jiān)督單位拉不下面子，下不了“手”，喜歡當(dāng)老好人，當(dāng)甩手掌柜，工作起來(lái)縮手縮腳，監(jiān)督起來(lái)畏首畏尾。另外，同級(jí)監(jiān)督中“怕”的思想存在也較為嚴(yán)重，后顧之憂太多，同級(jí)監(jiān)督基本流于形式。

（二）聯(lián)動(dòng)協(xié)作合力未形成

各有關(guān)部門默契配合不夠，紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不多，信息共享不暢，“扯一線而知全網(wǎng)”的監(jiān)督“大網(wǎng)”仍未結(jié)成。主要表現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督系統(tǒng)性規(guī)劃不完善，沒(méi)有形成 “四位一體”監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門與部門之間的溝通銜接不夠，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、巡察辦、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督室和派駐（出）機(jī)構(gòu)協(xié)同配合較少，各自職能職責(zé)定位不是很清晰，監(jiān)督數(shù)據(jù)沒(méi)能有效共享，監(jiān)督檢查各自為政，監(jiān)督結(jié)果缺乏匯總、分析、篩選、銜接，沒(méi)能較好實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，沒(méi)能發(fā)揮監(jiān)督的最大合力。巡察監(jiān)督融入性機(jī)制不健全。開(kāi)展常規(guī)巡察雖然已走上正常軌道，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別巡察干部把巡察工作與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作分得“太開(kāi)”，大有“自立門戶”的感覺(jué)，沒(méi)有較好融入對(duì)接到日常監(jiān)督中去。派駐監(jiān)督“電子眼”優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮。一些派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)監(jiān)督部門的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督對(duì)接，在自身監(jiān)督力量薄弱的情況下很難發(fā)揮派駐的有效作用?？傊舜俗鹬?，合力下好“一盤棋”的團(tuán)隊(duì)精神還有欠缺，積極打造 “四位一體”監(jiān)督模式，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效監(jiān)督機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、近距離、可視化、全天候監(jiān)督，推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”的強(qiáng)大工作合力還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

（三）廉政“畫像”不精準(zhǔn)

從當(dāng)前來(lái)看，一方面在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面，多是了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔自律，是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)、決策、施政行為等方面的監(jiān)督較少，也不知從何下手;另外對(duì)八小時(shí)內(nèi)工作圈有所了解，對(duì)八小時(shí)外社交圈、生活圈了解較少。廉政檔案也還停留在只是填填表、建建檔的地步，沒(méi)有真正在使用干部中發(fā)揮應(yīng)有的作用，有點(diǎn)形同虛設(shè)，導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)對(duì)象“畫像”基本一樣、基至偏離走樣。另一方面，對(duì)監(jiān)督地方、單位的政治生態(tài)仍然存在摸得不準(zhǔn)，對(duì)一個(gè)地方的政治生態(tài)缺乏全面調(diào)研、分析，評(píng)估的手段也仍然停留在原來(lái)的地步，對(duì)一個(gè)地方的政治生態(tài)“畫像”同樣存在不實(shí)不細(xì)、模糊不清的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督“利器”沒(méi)用好

目前，科技反腐、智能反腐、電子反腐手段不少，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方面的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)也建了很多，但使用情況不盡人意。比如，有的地市已建立了覆蓋全部預(yù)算單位的公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管平臺(tái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)可通過(guò)這一電子平臺(tái)掌握被監(jiān)督單位在公務(wù)消費(fèi)方面的一些情況，還可以運(yùn)用“‘兩個(gè)責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)”了解被監(jiān)督單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作情況等等。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督時(shí)不善用這些“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，根本沒(méi)有對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、研判，有的甚至存在著不會(huì)用的現(xiàn)象，致使便捷的監(jiān)督“利器”流于形式。此外，監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，可以依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以針對(duì)日常監(jiān)督和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向被監(jiān)督單位下發(fā)監(jiān)察建議書。但就目前情況來(lái)看，不少基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不善使用監(jiān)察建議，有的甚至從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)監(jiān)察建議書。可見(jiàn)，用不好、不會(huì)用監(jiān)督“利器”也是監(jiān)督“疲軟”的又一大因素。

（五）監(jiān)督本領(lǐng)較低

新形勢(shì)給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力也提出了更高要求。自2018年紀(jì)委監(jiān)委合署辦公以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，輪番培訓(xùn)了多批次紀(jì)檢監(jiān)察干部，對(duì)監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)工作也曾安排幾次培訓(xùn)。但紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平普遍偏低，能力不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題依然突出，特別是專業(yè)知識(shí)貧乏，對(duì)相關(guān)紀(jì)律、法規(guī)不精通，業(yè)務(wù)不熟悉，工作能力不強(qiáng)，監(jiān)督方法也仍停留在看材料、發(fā)表格、聽(tīng)匯報(bào)等老的方式上，缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“眼睛”，達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。

（六）“兩張皮”現(xiàn)象明顯存在

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作多個(gè)側(cè)面、多個(gè)角度、多管齊下所要瞄準(zhǔn)的“靶心”，但監(jiān)督工作與其他工作在有些地方緊密聯(lián)系、深度融合不夠，而是明顯存在“兩張皮”現(xiàn)象。比如，大多數(shù)人都說(shuō)人員太少，問(wèn)題線索多，都去開(kāi)展審查調(diào)查工作了，根本沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力開(kāi)展監(jiān)督工作，導(dǎo)致一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅僅是把查辦案件做為指標(biāo)來(lái)完成，其實(shí)質(zhì)就是把審查調(diào)查與監(jiān)督檢查完全分裂開(kāi)了，沒(méi)能通過(guò)審查調(diào)查來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。還有，一些地方不少工作僅僅是為“完成任務(wù)”而去開(kāi)展，沒(méi)能用于推動(dòng)監(jiān)督、防微杜漸。比如，建立的一些電子化監(jiān)管平臺(tái)，也僅僅是當(dāng)作一項(xiàng)推進(jìn)創(chuàng)新工作“為建而建”，而沒(méi)能發(fā)揮實(shí)際監(jiān)督功效。再如，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委僅把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律教室作為一項(xiàng)任務(wù)“完事而已”，而不知道或者是沒(méi)能夠借些充分開(kāi)展以案警示、舉一反三的教育活動(dòng)，發(fā)揮好早提醒、早預(yù)防，紅紅臉、出出汗的教育功效。

二、進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)督檢查工作質(zhì)效的對(duì)策建議

為切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)，全面構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督體系，積極創(chuàng)建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的權(quán)力監(jiān)督新格局，積極推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，提升監(jiān)督檢查工作質(zhì)效應(yīng)以下幾方面努力：

（一）校準(zhǔn)“總開(kāi)關(guān)”

做好監(jiān)督工作是黨章和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來(lái)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要清晰認(rèn)識(shí)開(kāi)展監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)履行監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)的理解，毫不猶豫擔(dān)負(fù)起監(jiān)督第一責(zé)任才是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查工作貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的落腳點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督的責(zé)任感、使命感、成就感。

（二）牽住“牛鼻子”

“咬耳扯袖、紅臉出汗”不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)，更是黨員所在黨組織的日常教育管理和監(jiān)督之責(zé)，我們要進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)各級(jí)黨組織正確運(yùn)用“第一種形態(tài)”。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨、各負(fù)其責(zé)、分級(jí)管理的原則，建立分級(jí)談話制度，明確各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，對(duì)提醒談話、談話函詢、誡勉談話的主體、范圍、事項(xiàng)、內(nèi)容、程序作出明確規(guī)定，將深化運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核目標(biāo)范圍，強(qiáng)化黨委書記及班子成員、各部門負(fù)責(zé)人帶頭履行從嚴(yán)治黨職責(zé)。要嘗試將運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，以監(jiān)督責(zé)任促使主體責(zé)任落地，倒逼“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)，推動(dòng)其認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，筑牢全面從嚴(yán)治黨的第一道防線，使抓早抓小抓苗頭、抓深抓實(shí)抓細(xì)微成為履職的常態(tài)，切實(shí)壓緊壓實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

（三）緊盯“關(guān)鍵點(diǎn)”

針對(duì)開(kāi)展監(jiān)督檢查人員少等難題，要尋求解決辦法，要“十根手指彈鋼琴”進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn)，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督。要盯住處在“緊要期”的監(jiān)督對(duì)象，通過(guò)監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域，扼住要害發(fā)揮監(jiān)督作用，充分展示“揪一角而動(dòng)全身”的監(jiān)督效果。同時(shí)，在工作中要善于發(fā)現(xiàn)“聚集點(diǎn)”、著力運(yùn)用第一種形態(tài)“著力點(diǎn)”、問(wèn)責(zé)“殺手锏”和以案促改“延伸點(diǎn)”，將“四個(gè)監(jiān)督”與全面監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，要通過(guò)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)察建議、通報(bào)批評(píng)、問(wèn)責(zé)追責(zé)等形式嚴(yán)厲震懾，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)，讓廣大黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督之下工作。

（四）打好“組合拳”

要大力推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，積極促進(jìn)融合貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、溝通協(xié)作、信息共享，健全和完善監(jiān)督體系。要探索加強(qiáng)四大監(jiān)督在線索移交、監(jiān)督檢查、反饋整改、責(zé)任追究、建章立制等方面的協(xié)同互動(dòng)、相互尊重、相互配合、互相補(bǔ)臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)“攥指成拳”，力擊監(jiān)督這個(gè)“靶心”，讓工作推進(jìn)更快，讓監(jiān)督更細(xì)更實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)已建成電子化監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)督管理使用，督促相關(guān)部門充分使用電子化監(jiān)管平臺(tái)的匯總、分析、篩查、抽查、考評(píng)功能，積極將電子監(jiān)督這個(gè)利器緊緊握在手上?？傊?，要通過(guò)不斷探索，有效促進(jìn)“1+1>2”的監(jiān)督疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、立體化、近距離、全天候監(jiān)督。

（五）學(xué)習(xí)“強(qiáng)素質(zhì)”

要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想建設(shè)和能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的思維和視野，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作能力。要不斷通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察干部夜校，監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、巡察等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作能力?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)“選出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”，以老帶新、相互搭配等舉措，積極提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平。要注重學(xué)思踐悟，不僅經(jīng)常自學(xué)法律、黨紀(jì)條規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等書本知識(shí)，更要注意在監(jiān)督工作實(shí)踐中啟發(fā)新思路，找出新辦法，想到新點(diǎn)子，全面提升開(kāi)展監(jiān)督工作的素養(yǎng)和水平。

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