張 宇

(吉林大學(xué) 東北亞研究院 吉林長春 130012 )

一、研究綜述與問題的提出

改革開放以來，持續(xù)而高速的城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的重要因素。與全國同步，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也一直處于不斷加快的進(jìn)程中。東北地區(qū)作為我國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地及能源資源的重要產(chǎn)地，其城鎮(zhèn)化有著基礎(chǔ)好、起點(diǎn)高、發(fā)展快的特點(diǎn)。但是隨著改革開放的不斷加深，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和資源枯竭已經(jīng)成為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要阻力，原有的高投入、高污染的低效率城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)新時(shí)期的城鎮(zhèn)化需求。針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中存在的各類低效率及不可持續(xù)的問題，黨和政府提出了新型城鎮(zhèn)化這一歷史性的科學(xué)命題，城鎮(zhèn)化在新的歷史階段面臨著轉(zhuǎn)型和變革的重大任務(wù)。同時(shí)隨著這一命題的提出，由于城鎮(zhèn)化衡量標(biāo)準(zhǔn)的變化，城鎮(zhèn)化效率將成為一段時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化研究的熱點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化效率的研究最早起源于Charnes對(duì)中國重要城市在20世紀(jì)80年代的城市經(jīng)濟(jì)效率的相關(guān)測算，其評(píng)價(jià)結(jié)果證明DEA模型在城市效率評(píng)價(jià)中應(yīng)用的可行性。[1]Henderson通過對(duì)中國城鎮(zhèn)運(yùn)行效率等方面進(jìn)行分析，表明區(qū)域間的交流合作會(huì)帶來運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。[2]國內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化效率的研究主要包括趙黎明等利用DEA-BCC模型測度了我國2003～2012年城鎮(zhèn)化效率，得出了全國整體規(guī)模效率下降、區(qū)域間規(guī)模效率差異不大的結(jié)論。[3]由于DEA效率模型自身特點(diǎn)，導(dǎo)致其在時(shí)序性數(shù)據(jù)分析中存在弱勢，部分學(xué)者引入了Fare-Primont指數(shù)用以趨勢分析區(qū)域城鎮(zhèn)化的綜合效率。[4]同時(shí)，有學(xué)者采用除DEA外的其他效率計(jì)算模型，包括隨機(jī)前沿分析法(SFA)、耦合協(xié)調(diào)度等，對(duì)我國城鎮(zhèn)化相關(guān)要素進(jìn)行效率測度，并通過多種方法驗(yàn)證全要素分析方法相較于單要素分析方法獲得的結(jié)果更為可靠。[5]除了研究全域城鎮(zhèn)化效率外，國內(nèi)部分學(xué)者也開始探究在城鎮(zhèn)化內(nèi)部包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各類型系統(tǒng)的效率問題。孫露等利用能值的概念，對(duì)城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出的效率關(guān)系進(jìn)行了研究。[6]但是多數(shù)對(duì)于城市內(nèi)部效率的討論，由于受到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制以及對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)簡化的影響，導(dǎo)致其選取指標(biāo)含義以及模型構(gòu)建等方面存在先天的缺陷。有學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)采用耦合協(xié)調(diào)度的方式，探究了珠三角城市群的城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。[7]有學(xué)者基于城鎮(zhèn)化兩大因素，即人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對(duì)全域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行測度[8]，證明了金融發(fā)展程度、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化綜合效率具有高度的正相關(guān)關(guān)系，從側(cè)面印證了我國新型城鎮(zhèn)化道路的必要性?，F(xiàn)實(shí)中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到各類因素的極大限制，例如環(huán)境、耕地、政策等因素。[9]目前，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化效率的研究較多，對(duì)城鎮(zhèn)化效率與城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究較少，且已有的研究區(qū)域主要集中在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)[10]，對(duì)東北地區(qū)的研究較少。

本文以東北地區(qū)為研究案例，構(gòu)建結(jié)合非合意產(chǎn)出的新型城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用考慮非期望產(chǎn)出的Super-SBM模型定量測度2003～2015年東北三省新型城鎮(zhèn)化效率水平值，運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型揭示了城市發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化效率的相關(guān)關(guān)系，以期為東北三省新型鎮(zhèn)化效率提升提供理論參考及實(shí)踐借鑒。

二、 研究方法及數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析工具主要用于相對(duì)效率的評(píng)價(jià)，其原理為數(shù)學(xué)中的線性規(guī)劃以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，通過相關(guān)方法確定效率參考單元[11]，通過決策單元與參考單元的評(píng)價(jià)指標(biāo)偏離程度和大小的比較，最終評(píng)定各單元的有效性和效率。非參數(shù)Malmquist指數(shù)方法則是數(shù)據(jù)包絡(luò)法的進(jìn)一步拓展，用來測度決策單元的投入和產(chǎn)出水平的效率。

借鑒傳統(tǒng)的耦合度的模型，對(duì)東北地區(qū)某一城市的新型城鎮(zhèn)化效率以及其城市化發(fā)展水平進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度分析，一同求得在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的二者耦合關(guān)系。

式中U為新型城鎮(zhèn)化效率與城市化發(fā)展水平的耦合系數(shù)，U的取值范圍為0～1，值越大，表明新型城鎮(zhèn)化效率與城市化發(fā)展水平越協(xié)調(diào)，反之越差；f(x)為新型城鎮(zhèn)化效率；g(x)為城市化發(fā)展水平；k為調(diào)節(jié)系數(shù)，經(jīng)驗(yàn)證，本文k值取2。

本文數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒。在SBM模型運(yùn)算中，對(duì)數(shù)據(jù)的量綱無統(tǒng)一要求，因此對(duì)數(shù)據(jù)不進(jìn)行處理。城市化發(fā)展水平指標(biāo)在計(jì)算時(shí)，需對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本文采用Z-score的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，其表達(dá)式為：

三、新型城鎮(zhèn)化效率及城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建

參考當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)研究成果，綜合來看，已有的城鎮(zhèn)化效率研究的指標(biāo)體系模型主要是考察在城鎮(zhèn)化過程中的相對(duì)投入和產(chǎn)出的相關(guān)關(guān)系。鑒于本文對(duì)于新型城鎮(zhèn)化背景的相關(guān)探索，在指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)考慮到新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。鑒于此，從“投入—產(chǎn)出”視角上構(gòu)建考慮環(huán)境效應(yīng)的東北三省城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)體系(見表1)：第一，投入層面。城鎮(zhèn)化過程中的一般投入主要包括人力、資本、土地資源等，在新型城鎮(zhèn)化效率指標(biāo)體系中添加科技投入。(1)人力投入方面。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的過程，故采用城鎮(zhèn)常住人數(shù)(X1)作為反映人力投入的指標(biāo)。(2)資本投入方面。資本投入是一個(gè)長期進(jìn)行并產(chǎn)生效用的過程，某一年限影響城鎮(zhèn)化的資本不僅取決于當(dāng)年投入，還與以往多年的投入有關(guān)，因此采用各城市每年資本存量(X2)作為反映資本投入的指標(biāo)。(3)土地投入方面。土地資源是城鎮(zhèn)化的空間載體和重要的投入要素，采用各城市建成區(qū)面積(X3)作為反映土地投入的指標(biāo)。(4)科技投入方面。高校是科技投入的一支重要力量，采用高校在校學(xué)生人數(shù)(X4)作為反映科技投入的指標(biāo)。第二，產(chǎn)出層面。在城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)中需要考慮環(huán)境效應(yīng)，因此在城鎮(zhèn)化運(yùn)行中所產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境“有害”的污染將作為非期望產(chǎn)出，納入城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)體系之中。(1)城鎮(zhèn)化率。采用非農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值(X5)指標(biāo)來反映經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化率；采用人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額(X6)指標(biāo)來反映社會(huì)城鎮(zhèn)化率。(2)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。采用建成區(qū)綠化率(X7)指標(biāo)來反映城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)。(3)有害產(chǎn)出方面。采用城市工業(yè)廢水排放量(X8)、城市二氧化硫排放量(X9)、城市工業(yè)煙塵排放量(X10)來反映城鎮(zhèn)化過程中非期望產(chǎn)出情況。

表1 新型城鎮(zhèn)化背景下東北三省城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了描述東北地區(qū)城市群的發(fā)展水平，本文從城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)模三個(gè)角度出發(fā)，選取城鎮(zhèn)常住人口、人均GDP、固定資產(chǎn)投資、建成區(qū)面積、人均社會(huì)零售總額、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比七個(gè)指標(biāo)構(gòu)建東北三省城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系?；谏鲜銎邆€(gè)指標(biāo)體系，利用熵值法獲得各指標(biāo)權(quán)重(見表2)，進(jìn)而計(jì)算獲得各年東北三省地區(qū)城鎮(zhèn)化效率。

表2 城鎮(zhèn)化指標(biāo)權(quán)重

四、東北三省新型城鎮(zhèn)化效率與城市化水平的實(shí)證分析

采用SBM模型，借助MYDEA1.0插件，計(jì)算2003～2015年東北三省城鎮(zhèn)化效率值ρ(見表3)。2003～2015年東北三省新型城鎮(zhèn)化效率值整體偏低，但基本呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢，說明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中總體上投入產(chǎn)出調(diào)整得當(dāng)，產(chǎn)出的規(guī)模報(bào)酬在不斷提高。究其成因，主要是自2003年開始國家提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，對(duì)東北地區(qū)整體投入產(chǎn)出具有較大的利好影響，促進(jìn)了地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化效率的提升。同時(shí)各類型城市的城鎮(zhèn)化效率也出現(xiàn)了明顯的差異，以鞍山、本溪、大慶為代表的資源型城市在2003～2015年新型城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)U型變化的趨勢，資源型城市在轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段投入增加而產(chǎn)出減少是造成這一走勢的主要原因。以大連為首的部分新興城市則呈現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化效率倒“U”型增長的變化，即在本世紀(jì)初由于其高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以及較低的起點(diǎn)使得這些城市城鎮(zhèn)化效率極高，但隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，其城鎮(zhèn)化效率出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的降低。

為了分析東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化效率的變化趨勢，基于東北三省各城市2003～2015年面板數(shù)據(jù)，使用DEA-Malmquist指數(shù)模型，計(jì)算其效率變動(dòng)值(見表4)。2003～2015年，東北三省整體上城鎮(zhèn)化效率大于1，城鎮(zhèn)化效率上升約2%，純技術(shù)效率上升4%，規(guī)模效率上升8%左右。表明由于城市群的發(fā)展，使得東北三省的規(guī)模效率的增長成為其城鎮(zhèn)化效率增長的主要因素，這表明在階段性發(fā)展中，東北地區(qū)的規(guī)模效率的提高是短期內(nèi)提高城鎮(zhèn)化效率的最有效手段。從各個(gè)城市看，大連市的綜合技術(shù)效率提升最快，主要得益于其規(guī)模效率的大幅提升；長春、吉林、盤錦三市的綜合技術(shù)效率增長小于1，表明相關(guān)的科學(xué)技術(shù)投入在城鎮(zhèn)化過程中表現(xiàn)為無效利用，新型城鎮(zhèn)化資源投入呈現(xiàn)低效率的狀態(tài)。

表3 東北三省2003～2015年新型城鎮(zhèn)化效率

表4 東北三省2003～2015年Malmquist指數(shù)均值及其分解

由城市發(fā)展水平綜合指數(shù)可知，2003～2015年東北三省的城鎮(zhèn)化水平快速提高， 12年間城鎮(zhèn)化水平整體提高了10%左右。但在地級(jí)市中，綏化、黑河、伊春呈現(xiàn)出城市發(fā)展水平降低的趨勢，原因是這些城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，且由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的特殊性，本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以完整準(zhǔn)確地測度該類地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。總而言之，整個(gè)東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提升明顯。

五、東北三省新型城鎮(zhèn)化效率和城市發(fā)展水平耦合關(guān)系分析

利用耦合度模型，測算2003～2015年新型城鎮(zhèn)化效率與城市發(fā)展水平的耦合度(見表5)。依據(jù) ArcGIS 的自然斷點(diǎn)法，將相應(yīng)四個(gè)研究年份的耦合度分為低度耦合、中度耦合、較高度耦合和高度耦合四種類型。

2003～2015年，東北三省新型城鎮(zhèn)化效率與城市發(fā)展水平的耦合度呈現(xiàn)下降的趨勢，12年間，整個(gè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化效率與城市發(fā)展水平的耦合度下降超過20%，表明東北地區(qū)城鎮(zhèn)化效率和城鎮(zhèn)化水平整體上趨向于失調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。36個(gè)地級(jí)市中，耦合度最高的是沈陽、長春和哈爾濱，三個(gè)省會(huì)城市的耦合度均接近于1，表明其城鎮(zhèn)化效率和城市發(fā)展水平整體處在一個(gè)高度耦合的狀態(tài)，且三個(gè)省會(huì)城市在整個(gè)研究期內(nèi)協(xié)調(diào)度相對(duì)穩(wěn)定。協(xié)調(diào)度最低的城市為松原，且協(xié)調(diào)度降低速度較快。整個(gè)東北地區(qū)主要的高耦合度地區(qū)是以遼中南、哈大齊等一系列成型的城市群為主，且形成了中心較高周邊較低的特點(diǎn)。

表5 東北三省2003～2015年新型城鎮(zhèn)化效率與城市發(fā)展水平的耦合度

六、結(jié)論及政策建議

本文通過對(duì)東北地區(qū)2003～2015年新型城鎮(zhèn)化效率、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及兩者耦合度的時(shí)空耦合關(guān)系進(jìn)行分析，主要結(jié)論如下：(1)東北三省整體上新型城鎮(zhèn)化效率小于1，處在相對(duì)低效的狀態(tài)；受規(guī)模效率影響，新型城鎮(zhèn)化效率在不斷提升。地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化效率差異較為明顯，呈現(xiàn)了較大地理分異性。三個(gè)省會(huì)城市在新型城鎮(zhèn)化效率上處于領(lǐng)先水平。(2)東北三省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在研究期內(nèi)呈現(xiàn)顯著提升的態(tài)勢，整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平增幅超過10%。但部分地區(qū)在指標(biāo)體系評(píng)價(jià)中出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平降低的情況。(3)東北三省新型城鎮(zhèn)化效率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈失調(diào)走勢，一方面是新型城鎮(zhèn)化效率持續(xù)走低，另一方面是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升。具體表現(xiàn)為低耦合度與中耦合度類型城市不斷增多，部分城市耦合度顯著降低。

當(dāng)然，我們?cè)谑褂脗鹘y(tǒng)的DEA模型進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化效率的分析過程中，對(duì)于效率大于1的相關(guān)DMU通常用1來表示，這就導(dǎo)致了無法對(duì)效率大于1的城市進(jìn)行相關(guān)的分析和評(píng)價(jià)，但是考慮到東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化效率普遍偏低的情況，采用傳統(tǒng)DEA模型對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化效率的解釋能力更強(qiáng)。對(duì)東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化效率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的耦合是建立在兩個(gè)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法之上的，但是由于研究區(qū)域廣闊、城市類型繁雜，為保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定和對(duì)多數(shù)城市的解釋力，導(dǎo)致難以對(duì)部分城市的新型城鎮(zhèn)化效率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平予以準(zhǔn)確的測度和反映，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的黑河市等。

改革開放40年來，由于受到產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐漸從全國領(lǐng)先的狀態(tài)演進(jìn)為大幅落后于整個(gè)東南沿海地區(qū)的態(tài)勢，并且在新型城鎮(zhèn)化的效率方面不能形成一種有效的“投入—產(chǎn)出”的城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段與其土地城鎮(zhèn)化效率存在顯著的相關(guān)性關(guān)系，且在較低水平部分和城市核心部分以顯著的正相關(guān)關(guān)系為主。但是，只有整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程處在較為健康有序的方向上，才能夠呈現(xiàn)上述的相關(guān)性關(guān)系。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，其主要?jiǎng)恿κ枪I(yè)化以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的需求，因此，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模與速度，要同地區(qū)的工業(yè)化水平以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有較高的效率。因此，首先，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們應(yīng)當(dāng)從城市擴(kuò)張的需求出發(fā)，吸取國內(nèi)外在城鎮(zhèn)化道路中的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極維護(hù)城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民權(quán)益，節(jié)約集約利用土地資源。其次，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與其工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)階段相匹配。如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程過于超前，受到工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，難以使被征用的大量農(nóng)業(yè)用地及時(shí)轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的載體，造成建設(shè)用地閑置浪費(fèi)的問題；而且由于超前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不協(xié)調(diào)，通常會(huì)導(dǎo)致大量的違法建設(shè)和非法占用等問題。所有這些問題，都會(huì)導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化效率降低。此外，在現(xiàn)行的土地收儲(chǔ)制度中，農(nóng)業(yè)用地向其他建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的過程需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定和程序，若城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度超出制度程序的傳遞速度，必然會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)用地的非法占用和違法建設(shè)的問題。

“振興東北老工業(yè)基地”以及“新型城鎮(zhèn)化”等政策的落地實(shí)施，是東北地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要政策動(dòng)力。根據(jù)本文的相關(guān)分析，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)及相鄰地區(qū)間的城市群建設(shè)，加大城市間的經(jīng)濟(jì)一體化和聯(lián)通水平，以提高地區(qū)的規(guī)模效率，從而提高東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率，進(jìn)而提高整個(gè)東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”和“量”。

第二，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)地方政府關(guān)系，準(zhǔn)確評(píng)估各城市發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，?duì)于城市發(fā)展水平和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率不協(xié)調(diào)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放緩城市發(fā)展速率，追求高效、精明的城市增長模式。

第三，加大科學(xué)技術(shù)投入，提高資源使用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。各地政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新的發(fā)展模式、新的產(chǎn)業(yè)格局的出現(xiàn)。對(duì)于傳統(tǒng)的、落后的產(chǎn)業(yè)，可以通過技術(shù)升級(jí)或適當(dāng)?shù)奶蕴瓩C(jī)制來優(yōu)化地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資，提高區(qū)域內(nèi)國民的整體教育水平。要不斷提高東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的效率和水平，就必須提高各類教育投入在GDP中的占比，并推進(jìn)教育體制改革，以適應(yīng)新時(shí)代城鎮(zhèn)化的人才需求；積極做好就業(yè)工作，制定具有競爭力的人才戰(zhàn)略，面向全球引進(jìn)人才。