（首都體育學(xué)院 北京 100191）

1、研究目的

2014年12月8日，《奧林匹克2020議程》（Olympic Agenda 2020）（以下簡稱《議程》）在國際奧委會第127次全會中發(fā)布?！蹲h程》的改革建議為奧林匹克運(yùn)動的未來發(fā)展路線進(jìn)行了全景設(shè)計(jì)，提出了新的方向和思路。貫徹《議程》對于成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會具有非常重要的指導(dǎo)意義。平昌冬奧會已經(jīng)受益于《議程》中的許多建議，而北京冬奧會將是第一屆從申辦開始就充分享受改革紅利的冬奧會。

在冬奧會進(jìn)入北京周期以后，本文從理論和實(shí)踐工作中尋找《議程》對北京冬奧會所提出的要求，梳理北京在踐行《議程》所取得的成績，以更好的實(shí)現(xiàn)北京冬奧會對《議程》的耦合與發(fā)展。

2、研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)分析法。第一，在國際奧委會官方網(wǎng)站上查找了《議程》的原文及相關(guān)信息；第二，利用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）獲取樣本，以“奧林匹克2020議程”、“北京冬奧會”為檢索詞，分別以“題名”、“關(guān)鍵詞”、“主題”為檢索項(xiàng)搜索相關(guān)文獻(xiàn)；第三，在北京冬奧組委、國家體育總局、北京市體育局等相關(guān)網(wǎng)站上收集北京冬奧會籌辦進(jìn)程的相關(guān)信息。

3、研究結(jié)果

3.1、《議程》對北京冬奧會的指導(dǎo)

本文在詳細(xì)閱讀《議程》后，選取了可持續(xù)、文化教育、運(yùn)動員體驗(yàn)三個方面分析《議程》對北京冬奧會提出的要求。

（1）可持續(xù)。

《議程》中第4條建議將可持續(xù)融入奧運(yùn)會的各個方面?！蹲h程》中第5條建議將可持續(xù)融入奧運(yùn)會的日常運(yùn)行。自20世紀(jì)90年代起國際奧委會就將可持續(xù)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度?？沙掷m(xù)性作為議程三大統(tǒng)攝性主題之一，在規(guī)劃奧林匹克發(fā)展圖景中被置于首要地位。對此可做如下理解：

第一，重視在奧運(yùn)會籌辦過程中對環(huán)境的保護(hù)。可持續(xù)起源于環(huán)境問題，環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的基本條件。自20世紀(jì)后半期以來環(huán)境污染、氣候變暖、物種滅絕等問題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，因此國際社會將可持續(xù)發(fā)展作為人類面臨氣候變化和資源枯竭的新范式。國際奧委會也致力于人與自然更長遠(yuǎn)的利益，以減少污染排放、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)水資源等。國際奧委會先后在《奧林匹克運(yùn)動21世紀(jì)議程》（1999）、《體育、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》（2005）、《體育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：奧林匹克運(yùn)動21項(xiàng)日程的實(shí)施》（2012）、《奧林匹克憲章》（2013）、《奧林匹克遺產(chǎn)指南》（2015）、《奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展指南》（2015）等文件詮釋了對環(huán)境與奧運(yùn)會問題的理解，力求使辦奧對環(huán)境的影響與破壞降到最低；

第二，可持續(xù)也包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。意味著秉持節(jié)儉辦賽的理念，減少成本，合理控制經(jīng)費(fèi)開銷，降低財政負(fù)擔(dān)。《議程》中第12條也建議，要降低奧運(yùn)成本。而這正是在辦奧資金實(shí)際花費(fèi)遠(yuǎn)超預(yù)算背景下提出的改革建議。如鹽湖城冬奧會賽前預(yù)估花費(fèi)13億美元，實(shí)際花費(fèi)19億美元。索契冬奧會最初預(yù)算為123億美元，雖然俄羅斯官方從未公布過索契冬奧會的總投入，但被媒體廣泛引用數(shù)字是510億美元，被譽(yù)為史上最貴奧運(yùn)會。2000年時任國際奧委會官員的雅克·羅格就提出了奧運(yùn)會“瘦身”問題，要控制奧運(yùn)規(guī)模與成本。因此《議程》鼓勵城市最大限度地利用現(xiàn)有和臨時性場館，減少對主辦國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)奧運(yùn)會管理的靈活性，并維持奧運(yùn)會的高質(zhì)量；

第三，重視對奧運(yùn)遺產(chǎn)的開發(fā)與利用。奧運(yùn)遺產(chǎn)既包括場館、設(shè)施等有形遺產(chǎn)，也包括精神、政治、文化等無形遺產(chǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念為奧運(yùn)遺產(chǎn)提供了一個難得的機(jī)遇。國際奧委會要求確保奧運(yùn)會為主辦城市和居民留下重要的、積極的場館遺產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施遺產(chǎn)、技能遺產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)遺產(chǎn)。同時奧運(yùn)遺產(chǎn)是貫穿奧運(yùn)會舉辦前后的重要內(nèi)容，有意義的奧林匹克遺產(chǎn)需要的不是自上而下的行政指令，而是通過可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)原則和本地區(qū)廣泛傳播的策略對其進(jìn)行支持。場館是賽事運(yùn)行的根本，將可持續(xù)理念貫穿到場館設(shè)施中，就是要反復(fù)利用、綜合利用、持久利用場館。此外強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)遺產(chǎn)不是回顧性的展覽，而是要作為前瞻性概念，通過國家作用和市場與社會之間協(xié)同作用，共同塑造未來。這意味著：要做好奧運(yùn)遺產(chǎn)規(guī)劃，一方面是在賽前對已有建筑設(shè)施的開發(fā)與利用，減少新建場館；另一方面是在賽后加強(qiáng)對奧運(yùn)遺產(chǎn)的再利用，并做好場館的運(yùn)營。

（2）文化教育。

《議程》中有關(guān)文化教育的內(nèi)容主要包括第22條建議拓展基于奧林匹克價值觀的教育活動。第23條建議鼓勵社區(qū)參與。第26條建議深化體育與文化的融合，教育是以顧拜旦為代表的奧林匹克創(chuàng)始者們發(fā)起現(xiàn)代奧林匹克的初衷，離開了教育，奧林匹克運(yùn)動不可能實(shí)現(xiàn)其崇高的目標(biāo)。

對此可作如下理解：第一，為保證奧運(yùn)會的獨(dú)特性及全球頂級賽事的影響力，要加強(qiáng)奧林匹克主義的傳播，要實(shí)現(xiàn)奧林匹克教育全人群的覆蓋；

第二，將青少年作為主要目標(biāo)群體，加大普及力度。青少年是奧林匹克的未來，國際奧委會認(rèn)識到只有越來越多的年輕人認(rèn)同奧林匹克的價值觀，奧林匹克才會有光明的未來，也體現(xiàn)了國際奧委會對弱勢群體的支持與關(guān)懷。這意味著要擴(kuò)大青少年參與度，不能僅是局限在某一區(qū)域、幾所學(xué)校，而是要廣泛覆蓋，并且使得一個孩子牽動一家人；

第三，文化教育要具有長期的規(guī)劃。不僅要在舉辦奧運(yùn)會時必須實(shí)施教育項(xiàng)目，而且在奧運(yùn)會主辦權(quán)決定的那一刻直到奧運(yùn)會開幕式召開之前的7年間，也必須進(jìn)行奧林匹克教育的實(shí)施和推廣工作。這意味北京冬奧會需要長期的文化教育規(guī)劃，既要進(jìn)中小學(xué)校園，也要普及基層社區(qū)老百姓；

第四，開展具有特色的奧林匹克教育，打造可傳承的奧林匹克教育模式。奧林匹克教育是奧林匹克文化的傳承，需要與主辦國的文化交流、融合，要求奧運(yùn)會主辦國做出有特色的奧林匹克教育，也就意味著要求做出具有中國特色的青少年奧林匹克教育。

（3）運(yùn)動員體驗(yàn)。

《議程》中第15條建議，保護(hù)干凈的運(yùn)動員。第16條建議使用2000萬美元的國際奧委會基金來保護(hù)干凈的運(yùn)動員。第17條建議，褒獎公平競賽的運(yùn)動員。指出將運(yùn)動員體驗(yàn)作為奧運(yùn)會的核心。第18條建議，加強(qiáng)對運(yùn)動員的保障。對此可做如下理解：

第一，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)動員的中心地位。為保證運(yùn)動員達(dá)到最佳競技狀態(tài)，主辦國要為運(yùn)動員提供良好的場館，營造濃郁的奧運(yùn)氛圍，流暢的賽事，也包括飲食、住宿等，將方便運(yùn)動員作為首要標(biāo)準(zhǔn)；第二，奧運(yùn)會聚焦人本，需關(guān)注運(yùn)動員自我效能感的實(shí)現(xiàn)。這意味著對北京冬奧會在運(yùn)動員的物質(zhì)保障和精神關(guān)懷上都提出了較高的要求；第三，提高賽事公平透明度，拒絕興奮劑。強(qiáng)調(diào)了奧林匹克精神中蘊(yùn)含的公正、平等、正義的內(nèi)容。

3.2、北京冬奧會踐行《議程》的路徑策略

基于《議程》在可持續(xù)、文化教育、運(yùn)動員體驗(yàn)等方面對北京冬奧會提出的要求提出，北京冬奧會踐行路徑如圖1所示：

（1）盤活奧運(yùn)遺產(chǎn)，節(jié)儉辦奧。

圖1 基于《議程》的北京冬奧會踐行路徑

2008年北京奧運(yùn)會提出了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，其中既蘊(yùn)含了對可持續(xù)的關(guān)注與踐行。到2022年冬奧會，作為“雙奧”之城，北京從多方面盤活奧運(yùn)遺產(chǎn)，踐行節(jié)儉辦奧。主要包括：一是北京冬奧會在前期規(guī)劃中，已經(jīng)注意到了對場館的可持續(xù)利用。2022年冬奧會將使用25競賽和非競賽場館，北京賽區(qū)共有12場館，而其中11個為2008年夏奧會的奧運(yùn)遺產(chǎn)（9個為場館遺產(chǎn)，2個是土地遺產(chǎn)）。并且規(guī)劃了場館的賽后用途，北京賽區(qū)的兩個新建場館中，國家速滑館將成為北京第一座全年無間斷，向大眾開放服務(wù)的冰上場館。首鋼滑雪大跳臺將進(jìn)行國際、國內(nèi)單板大跳臺和自由式滑雪技巧項(xiàng)目的比賽和訓(xùn)練。此外冬奧組委總部選在首鋼老廠區(qū)也是冬奧會帶動城市可持續(xù)發(fā)展的成功案例。首鋼的鋼鐵生產(chǎn)在2008年奧運(yùn)會前開始停產(chǎn)遷移。如今這片園區(qū)改造后，迎來了北京冬奧組委的入駐，是一個“讓人驚艷”的城市規(guī)劃和更新的范例；二是設(shè)計(jì)方和施工方在實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)功能的前提下，提前考量后續(xù)相關(guān)功能，避免未來返工，減少浪費(fèi)；三是重視場館建設(shè)生態(tài)化。新建場館全部采用節(jié)電、節(jié)水的設(shè)備。并且充分利用北京地區(qū)科研資源優(yōu)勢，鼓勵在建設(shè)中使用環(huán)保的新材料。

（2）廣泛開展奧林匹克教育。

2008年奧運(yùn)會期間，中國開展了體育史上絕無僅有的大規(guī)模的奧林匹克教育活動。同樣，2022年北京冬奧會期間也將開展廣泛的奧林匹克教育活動。2018年2月2日，教育部、國家體育總局、北京冬奧組委聯(lián)合印發(fā)了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》。2018年9月27日，北京市教委、北京市財政局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)北京市支持校園冰雪運(yùn)動發(fā)展項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》。2019年3月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》。相關(guān)部門以政策文件的形式強(qiáng)調(diào)了奧林匹克教育的重要性。

按照總體發(fā)展規(guī)劃要求，北京市將在2022年前建設(shè)200所北京市冰雪運(yùn)動特色學(xué)校。特色學(xué)校是以冰雪運(yùn)動為特色發(fā)展的中小學(xué)校，以全面推廣普及冰雪運(yùn)動為主要任務(wù)，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動更多學(xué)校傳播冰雪運(yùn)動知識及文化、普及冰雪運(yùn)動技能，提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量。目前北京已在首批52所冰雪運(yùn)動特色學(xué)校中開設(shè)滑雪、冰壺、隊(duì)列滑雪等冰雪運(yùn)動課程。

（3）治理環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)動員體驗(yàn)。

北京申辦2022年冬奧時，就將“以運(yùn)動員為中心”作為了三大理念之一，注重優(yōu)化運(yùn)動員體驗(yàn)。為此一是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在交通路網(wǎng)方面，建成京張高速、京蔚高速、延崇高速，縮短冬奧場館之間的交通用時；二是加強(qiáng)污染防控，減少溫室氣體排放，大量采購使用綠色環(huán)保產(chǎn)品。通過完善公園綠地、街頭綠地、濱水綠地、防護(hù)綠地等綠地服務(wù)設(shè)施建設(shè)生態(tài)良好的宜居環(huán)境。深入實(shí)施能源、建筑、交通等領(lǐng)域的低碳管理，廣泛開展綠色環(huán)保宣傳。希望以此為契機(jī)加快帶動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民眾養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色、高質(zhì)量發(fā)展；三是加快推進(jìn)公共場所、設(shè)施的無障礙改造，以方便殘障人士。

4、研究結(jié)論

基于對《議程》的分析，通過對北京已實(shí)行的一系列措施的回顧，認(rèn)為今后可從以下幾方面深入詮釋《議程》的精神：

4.1、拓展奧運(yùn)文化傳播途徑

從空間手段上，豐富奧運(yùn)文化教育形式，發(fā)揮博物館、藝術(shù)中心、圖書館等文化服務(wù)設(shè)施傳播冬奧文化的作用，如開設(shè)講座，舉辦展覽，引入常駐藝術(shù)家等，開展奧林匹克教育。冬奧會舉辦期正好處于我國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)之時，充分利用春節(jié)這一重要節(jié)日，營造具有中國特色的濃厚節(jié)日氛圍，將春節(jié)與冬奧元素相結(jié)合，向全世界傳播獨(dú)特的北京冬奧文化。在對青少年進(jìn)行奧林匹克教育時，運(yùn)用多種新媒體手段，采用線上、線下教育相結(jié)合模式。

4.2、優(yōu)化環(huán)境，降低碳排放

一方面持續(xù)致力于將辦奧對環(huán)境的影響降到最低。另一方面，加強(qiáng)環(huán)境整治，發(fā)展新能源及環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，有效減少北京地區(qū)霧霾天氣。同時，通過對環(huán)境問題處理的示范性和遷移性喚起公眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)群眾垃圾分類，減少浪費(fèi)，將綠色生活理念融入日常生活中去。

4.3、建設(shè)營造優(yōu)質(zhì)奧運(yùn)體驗(yàn)氛圍

為進(jìn)一步給運(yùn)動員提供優(yōu)質(zhì)的參奧體驗(yàn)，要注意對奧運(yùn)村的氛圍營造及舒適體驗(yàn)工作：第一，注重營造奧運(yùn)村的良好人文氛圍；第二，為國際運(yùn)動員打造多樣化的信仰服務(wù)和宗教空間；第三，引進(jìn)地道的國際美食滿足不同運(yùn)動員的飲食習(xí)慣。