（廣東省體育科學(xué)研究所 廣東 廣州 510663）

為推動(dòng)廣東省全民健身事業(yè)的發(fā)展，廣東省于2013年在全省啟動(dòng)“體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站”（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)站”）健身工作，目前全省共建設(shè)省、市、縣三級(jí)服務(wù)站點(diǎn)131個(gè)。通過分析各級(jí)指導(dǎo)站工作完成情況并對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各種類型的運(yùn)行模式其工作效率、資源利用率和社會(huì)效應(yīng)存在較大的差異，尋求科學(xué)化的運(yùn)行模式及管理方法是提高指導(dǎo)站運(yùn)行效率的有效措施，是充分發(fā)揮體質(zhì)測(cè)定在全民健身指導(dǎo)中的作用和助力全民健身與全民健康融合發(fā)展的有力支撐。

1、研究對(duì)象與方法

1.1、研究對(duì)象

廣東省建設(shè)的省、市、縣三級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，目前廣東省共建設(shè)指導(dǎo)站131個(gè)。

1.2、研究方法

通過問卷調(diào)查掌握各級(jí)指導(dǎo)站運(yùn)行情況、承擔(dān)主體、運(yùn)行模式等信息，選取具有代表性的指導(dǎo)站進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解不同運(yùn)行模式指導(dǎo)站的運(yùn)行狀況并對(duì)工作成效進(jìn)行有效的評(píng)估。

2、結(jié)果與分析

2.1、指導(dǎo)站服務(wù)內(nèi)容及功能定位

為促進(jìn)各級(jí)指導(dǎo)站工作開展，廣東省體育局編印了《體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站工作指南》，明確了指導(dǎo)站具體功能及工作任務(wù)。指導(dǎo)站具備五大功能：體質(zhì)健康檢測(cè)功能、體質(zhì)健康評(píng)估功能、體質(zhì)健康咨詢功能、健身指導(dǎo)功能、體質(zhì)健康管理功能。從功能定位來看，通過指導(dǎo)站為群眾提供測(cè)試、咨詢、指導(dǎo)、管理等全方位的服務(wù)（圖1）。體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站的主要有四大任務(wù)：體質(zhì)檢測(cè)任務(wù)、科學(xué)健身指導(dǎo)任務(wù)、舉辦科學(xué)健身大講堂、普及推廣健身項(xiàng)目。

圖1 體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站主要功能

2.2、廣東省體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站運(yùn)行模式分析

隨著體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)工作的持續(xù)開展，目前形成了“一主二輔”運(yùn)行機(jī)制，“一主”是指依托各級(jí)體育行政部門運(yùn)行，主要形成了五種不同形式的運(yùn)行模式，分別為群眾部門負(fù)責(zé)、社體中心負(fù)責(zé)、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校負(fù)責(zé)、體育科研部門負(fù)責(zé)、場(chǎng)館中心負(fù)責(zé)；“二輔”是指及已購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì)團(tuán)體組織和社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行，其中社會(huì)團(tuán)體組織的運(yùn)行形式主要是社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)協(xié)會(huì)，社會(huì)企業(yè)參與的運(yùn)行形式主要為公司、私人醫(yī)院和健身會(huì)所。

圖2 廣東省體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站運(yùn)行模式

（1）體育行政部門運(yùn)行模式。

以體育行政部門為主動(dòng)運(yùn)行的指導(dǎo)站更具有公信力，容易得到群眾的認(rèn)可，但是因?yàn)橹贫?、人員、經(jīng)費(fèi)使用等方面的限制，造成該類運(yùn)行模式的指導(dǎo)站主動(dòng)性受限，在實(shí)際工作中存在“應(yīng)付”完成任務(wù)的現(xiàn)象。

（2）社會(huì)團(tuán)體運(yùn)行模式。

社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)運(yùn)行的模式存在兩種形式，即社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和健身指導(dǎo)站協(xié)會(huì)。從目前的運(yùn)行效率來看，指導(dǎo)站由社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)運(yùn)行的模式，其工作成效要高于單純由體育行政部門負(fù)責(zé)運(yùn)行模式。社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和健身指導(dǎo)協(xié)會(huì)的運(yùn)行模式可有效解決人員問題，包括人員聘用、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放等一系列經(jīng)費(fèi)使用上的問題。

（3）社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行模式。

將指導(dǎo)站的運(yùn)行通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式交由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行模式，從目前該模式運(yùn)行效果來看，并未取得較好的運(yùn)行效果，原因在于行政部門對(duì)各類運(yùn)行模式的監(jiān)管尚未形成有效的機(jī)制，行政部門“不知怎么管、管那些”，而運(yùn)營(yíng)公司因缺乏專業(yè)的背景，形成了“不知怎么做、做哪些”的局面。

（4）“體醫(yī)結(jié)合”運(yùn)行模式。

目前廣東省“體醫(yī)結(jié)合”運(yùn)行模式存在兩種，分別為與私人醫(yī)院和與體檢部門合作的模式，該模式設(shè)計(jì)的初衷主要是想借助醫(yī)療部門優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)指導(dǎo)站進(jìn)行推廣。從運(yùn)行效果模來看，體質(zhì)測(cè)試成為體檢的附贈(zèng)服務(wù)，并未列為主打的服務(wù)內(nèi)容，在體檢服務(wù)影響下，體質(zhì)測(cè)試的價(jià)值不能得到體現(xiàn)；同時(shí)，因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏健身指導(dǎo)專業(yè)人才，不能將體質(zhì)測(cè)試與體檢結(jié)果融合，為群眾提供運(yùn)動(dòng)干預(yù)服務(wù)，導(dǎo)致“體醫(yī)融合”的發(fā)展模式僅停留在形式上，而實(shí)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容并未取得體醫(yī)結(jié)合的效果。

（5）與健身俱樂部合作運(yùn)行模式。

目前廣東省有少數(shù)指導(dǎo)站的運(yùn)行采取與健身俱樂部合作運(yùn)行的模式，其合作方式有兩種形式，一是直接將指導(dǎo)站的運(yùn)行工作有健身俱樂部負(fù)責(zé)；二是將指導(dǎo)站負(fù)責(zé)體質(zhì)測(cè)試與評(píng)價(jià)，后期的健身指導(dǎo)服務(wù)由健身俱樂部負(fù)責(zé)。兩種運(yùn)行模式的比較，指導(dǎo)站與健身俱樂部合作的運(yùn)行效果好于單純由健身俱樂部運(yùn)行，合作運(yùn)行的模式可充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同獲取利益點(diǎn)，形成雙贏的模式；而健身俱樂部獨(dú)自運(yùn)行模式，雖在健身指導(dǎo)方面有優(yōu)勢(shì)，但在體質(zhì)測(cè)試與評(píng)價(jià)方面略顯專業(yè)度不高。

3、影響體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身站有效運(yùn)行因素分析

3.1、政府部門尚未重視，配套資源匱乏

目前廣東省體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站工作尚未得到政府部門的重視，造成指導(dǎo)站建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)配套呈現(xiàn)不足，相關(guān)資源的配置上匱乏。指導(dǎo)站目前尚處于“成長(zhǎng)”階段，如果缺乏經(jīng)費(fèi)保障，將嚴(yán)重影響其發(fā)展，甚至造成已建成的指導(dǎo)站“關(guān)門歇業(yè)”，因此需要政府部門之間形成有效合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)指導(dǎo)站工作的扶持力度。

3.2、缺乏有效政策依據(jù)，造成執(zhí)行效率不高

目前廣東省形成了 “廣東省各級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)從組織建設(shè)、工作開展、器材設(shè)備、宣傳、經(jīng)費(fèi)保障等共計(jì)33個(gè)指標(biāo)對(duì)各級(jí)指導(dǎo)站工作進(jìn)行考核評(píng)估，該標(biāo)準(zhǔn)成為各級(jí)指導(dǎo)站開展工作的唯一依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)因缺乏政策導(dǎo)向性和影響力，造成各級(jí)部門政策執(zhí)行效率不高。

3.3、未能形成有效的監(jiān)管機(jī)制，造成工作開展存在“應(yīng)付了事”現(xiàn)象

目前廣東省體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站的運(yùn)行管理方式較為傳統(tǒng)，即年初下發(fā)工作通知，年終進(jìn)行考核評(píng)估，只注重結(jié)果評(píng)價(jià)而缺乏過程管理，這種傳統(tǒng)的管理模式不利于及時(shí)掌握指導(dǎo)站運(yùn)行動(dòng)態(tài)，因監(jiān)管缺位，造成指導(dǎo)站運(yùn)行不能按照工作要求實(shí)施，存在集中測(cè)試，數(shù)據(jù)造假，只測(cè)試不指導(dǎo)等問題。

3.4、工作以完成測(cè)試任務(wù)為主，缺乏常態(tài)化的開展機(jī)制

各級(jí)指導(dǎo)站工作開展按照 “廣東省各級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容進(jìn)行，市級(jí)指導(dǎo)站完成3000例的測(cè)試任務(wù)，區(qū)（縣）級(jí)指導(dǎo)站完成1500例的測(cè)試任務(wù)，指導(dǎo)站工作開展的重點(diǎn)集中在測(cè)試量上面，存在短期時(shí)間完成測(cè)試任務(wù)的現(xiàn)象，其它時(shí)間處于“歇業(yè)”狀態(tài)，這與指導(dǎo)站常態(tài)化開放，為群眾提供服務(wù)的宗旨相背離。

3.5、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，健身指導(dǎo)不到位

體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站的內(nèi)涵包含了兩個(gè)層面的工作一是體質(zhì)測(cè)定，二是健身指導(dǎo)，但因?yàn)楦骷?jí)指導(dǎo)站普遍存在專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象，造成健身指導(dǎo)功能的缺失。群眾完成測(cè)試后不能得到相應(yīng)的服務(wù)，只是成為指導(dǎo)站完成工作任務(wù)的測(cè)試對(duì)象，這種工作模式會(huì)致使群眾逐漸對(duì)指導(dǎo)站服務(wù)的產(chǎn)生質(zhì)疑，群眾參與度的下降，會(huì)形成一種惡性循環(huán)，影響工作的可持續(xù)發(fā)展。

4、結(jié)論與建議

4.1、提升指導(dǎo)站運(yùn)行服務(wù)能力

首先需要政府部門對(duì)指導(dǎo)站的可持續(xù)運(yùn)行起到主導(dǎo)作用，保障指導(dǎo)站基礎(chǔ)運(yùn)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)，體育行政部門承擔(dān)了相應(yīng)的行政管理和公共服務(wù)職能，提升指導(dǎo)站的公信力；同時(shí)提升隊(duì)伍建設(shè)業(yè)務(wù)專業(yè)化，與社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和高校等聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)人才建造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，以及完善科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)，形成一個(gè)專業(yè)、科學(xué)化、多維度的服務(wù)平臺(tái)，盡量給到受測(cè)者一份星級(jí)的體測(cè)服務(wù)。

4.2、提升群眾對(duì)健身指導(dǎo)服務(wù)的認(rèn)知能力

多形式拓展、多渠道普及體質(zhì)測(cè)定服務(wù)，利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放資料等宣傳健身指導(dǎo)服務(wù)。通過“請(qǐng)進(jìn)來”形式：市民通過電話、微信公眾號(hào)等渠道進(jìn)行個(gè)人或團(tuán)體預(yù)約體測(cè)服務(wù)；和 “走出去”形式：充分利用各種群體競(jìng)賽及展演活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，比如“全民健身日”“市民運(yùn)動(dòng)會(huì)”“職工運(yùn)動(dòng)會(huì)”等，組織體測(cè)隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)市民開展體質(zhì)測(cè)定及科學(xué)健身指導(dǎo)；同時(shí)深入到社區(qū)、廠區(qū)，舉辦全民健身大講堂等多種形式的活動(dòng)，普及提高市民的科學(xué)健身意識(shí)和運(yùn)動(dòng)防護(hù)知識(shí)，提升群眾對(duì)健身指導(dǎo)服務(wù)的認(rèn)知度。

4.3、提升整合社會(huì)資源的能力

維持指導(dǎo)站公益性運(yùn)行除了政府的參與，更需要鼓勵(lì)社會(huì)組織有意識(shí)的參與，將自上而下的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系倪\(yùn)行模式。因此進(jìn)一步完善購(gòu)買服務(wù)或合作機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織如體育協(xié)會(huì)、企業(yè)、醫(yī)療和健身俱樂部等運(yùn)行的模式加以引導(dǎo)，以體育行政部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)、醫(yī)療與健身俱樂部的合作機(jī)制，資源共享，進(jìn)一步探索“體醫(yī)結(jié)合”的運(yùn)行模式。

4.4、建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

指導(dǎo)站長(zhǎng)期有效運(yùn)行，除了基礎(chǔ)運(yùn)行條件得到保障外，政府應(yīng)把市民體質(zhì)狀況及其鍛煉意識(shí)的“體質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率”及“經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)的比例”引起全社會(huì)的關(guān)注和重視；其次要引入“優(yōu)勝劣汰”管理機(jī)制，對(duì)能充分發(fā)揮指導(dǎo)站職能的指導(dǎo)站給予一定程度的經(jīng)費(fèi)或物資補(bǔ)給獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)運(yùn)行管理散慢消極的指導(dǎo)站給予通報(bào)整改或停運(yùn)等整頓；以指導(dǎo)站公益性為基本目標(biāo)，充分發(fā)揮指導(dǎo)站職能，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、群眾三方共贏局面的指導(dǎo)站，政府可適當(dāng)準(zhǔn)許其可以結(jié)合選擇性有償指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行，模式有待探討。