摘要：1949年新中國成立以來，我國面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)歷了從社會(huì)管制到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)管理中的問題，我國進(jìn)行了社會(huì)治理的創(chuàng)新探索，尤其是基層治理方面，并取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大對(duì)我國的社會(huì)治理提出了新的要求，在新的時(shí)代背景下，需要與時(shí)俱進(jìn)的變革治理方式、調(diào)整工作方法、更新治理觀念，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。

關(guān)鍵詞：政治參與;基層社會(huì)治理;創(chuàng)新實(shí)踐;未來走向

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，治國安邦的重要力量在基層，必須把抓基層作為國家發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。只有基層做得好，才能給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，國家的發(fā)展也才有持久的動(dòng)力。[1]根據(jù)馬克思主義分析方法，政治參與是指普通公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)政治關(guān)系的內(nèi)容。讓人民群眾參與到基層治理，是人民實(shí)現(xiàn)自己政治權(quán)利，參與政治生活的生動(dòng)體現(xiàn)。

一、新時(shí)代我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

近年來，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了基層治理的探索實(shí)踐，充分吸收群眾參與到基層治理中來，激發(fā)了廣大群眾的政治參與熱情。

（一）“法務(wù)前沿工程”：湖北省羅田縣農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

2005年羅田縣精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致了基層司法行政機(jī)關(guān)效率低下，有村委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)治理職能往往形同虛設(shè)，舊有的基層管理模式已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的需要。法務(wù)前沿工程將服務(wù)平臺(tái)前移至村級(jí)，并吸收村干部、社會(huì)志愿者參與其中，由工程志愿者和社會(huì)力量共同開展本轄區(qū)的宣傳教育、法律援助、人民調(diào)解等工作。在當(dāng)?shù)卣?、黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以當(dāng)?shù)厮痉ň譃橹笇?dǎo)，以村委會(huì)、居委會(huì)平臺(tái)為依托，吸收整合村干部、社會(huì)志愿者等各種力量，建設(shè)包含有人民調(diào)解、法治宣傳、公共服務(wù)等多項(xiàng)工作為一體的綜合服務(wù)體系。[2]這種工作模式將司法行政服務(wù)職能下放到村級(jí)，接納了社會(huì)基層力量參與其中，共同處理轄區(qū)的司法行政工作，形成了上有司法干部，下有社會(huì)志愿者以及村民共同參與的工作格局，能夠?yàn)槿罕娹k更多的實(shí)事。群眾參與到社會(huì)基層治理中，體現(xiàn)了廣大民眾的政治參與熱情，也積極行使了政治權(quán)利，更有利于民眾利益訴求的實(shí)現(xiàn)。

（二）“三事分流”：重慶南岸區(qū)的社區(qū)自治創(chuàng)新實(shí)踐

重慶市南岸區(qū)在探索如何開展基層民主自治的過程中，提出了“三事分流”的工作機(jī)制?！叭路至鳌笔侵冈陂_展基層議事協(xié)商時(shí)將群眾的訴求按照“大事”、“小事”、“私事”進(jìn)行分類處理。[3]大事指的是與政府職能部門有關(guān)系，需要政府職能部門干預(yù)指導(dǎo)。小事就是社區(qū)居民或社會(huì)組織成員因社會(huì)關(guān)系需要共同處理的事情。私事就是群眾私人事務(wù)，包括個(gè)人婚姻、情感、家庭，可以在引導(dǎo)下自行解決的事務(wù)。“三事分流”的核心是實(shí)現(xiàn)分權(quán)賦責(zé)，經(jīng)商議屬于大事的居民訴求主要交于政府相關(guān)部門解決，屬于小事的問題通過居民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，屬于私事的居民訴求引導(dǎo)居民自行解決或者尋求市場(chǎng)途徑。這種管理模式強(qiáng)化了社區(qū)居民的主人翁精神，讓居民自己參與到社區(qū)的治理當(dāng)中。

（三）網(wǎng)格化治理：淮安探索社會(huì)治理新模式

淮安市在創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中，圍繞網(wǎng)格的精細(xì)化管理，對(duì)網(wǎng)格中人員配置、網(wǎng)格的設(shè)置作出詳細(xì)的規(guī)定。[4]以提升村（居）民自治工作科學(xué)化水平和幸福指數(shù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”原則，積極構(gòu)建“村（社區(qū)）網(wǎng)格化、平臺(tái)信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、參與多元化”的基層綜合服務(wù)管理新體系，促進(jìn)服務(wù)管理觸角延伸和服務(wù)管理效率提升。每條街道都被劃分個(gè)數(shù)不等的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格員有自己的責(zé)任范圍。建立健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)工作制度以及黨員群眾服務(wù)中心工作制度、樓棟門院管理制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，形成了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，黨建聯(lián)席會(huì)為議事層，居民委員會(huì)為執(zhí)行層的工作機(jī)制。

二、新時(shí)代我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

黨的19大報(bào)告中充分肯定了近年來社會(huì)治理取得的巨大成就，提出了新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理要吸取已有的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要論斷。

（一）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念

回顧以往的基層治理創(chuàng)新的成功實(shí)踐，都是首先將人民的利益擺在首位，樹立以人為本的發(fā)展理念，以群眾的問題需求為導(dǎo)向提升服務(wù)水平。基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要求是要滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，以人為本實(shí)現(xiàn)人民的利益訴求，解決群眾關(guān)心的問題，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及全體人民，提升人民的幸福感和安全感。[5]改變以往社會(huì)管理中的“管控為主”為“服務(wù)為主”方式，主動(dòng)回應(yīng)群眾最關(guān)心、最迫切的利益訴求。解民生之急，排民生之憂，踏踏實(shí)實(shí)為人民群眾服務(wù)，提高公眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可和支持。

（二）堅(jiān)持重心下移創(chuàng)新基層社會(huì)治理

提高基層社會(huì)治理的管理能力和管理水平，必須圍繞基層治理的難點(diǎn)問題，激發(fā)基層管理隊(duì)伍的活力，充分發(fā)揮基層組織的管理主體作用。讓群眾參與到基層治理中，激發(fā)群眾的政治參與熱情。目前，我國的基層治理創(chuàng)新已有了良好的開端，例如北京、上海、江西等地探索出了一套卓有成效的治理新模式，提供了許多鮮活有益的經(jīng)驗(yàn)。[6]如北京市構(gòu)建了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)環(huán)境等構(gòu)成的六大工作體系，上海市因地制宜的建設(shè)了自治共治的平臺(tái)載體，優(yōu)化社區(qū)資源服務(wù)合理配置、動(dòng)員社區(qū)力量共同參與的一系列品牌模式。

三、新時(shí)代我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的未來展望

黨的19大對(duì)我國的社會(huì)治理提出了新的要求，在新的時(shí)代背景下，需要與時(shí)俱進(jìn)的變革治理方式，調(diào)整工作方法，更新治理觀念，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。

（一）構(gòu)建共建、共治、共享的一體化社會(huì)治理格局

黨的19大報(bào)告首次提出了要打造“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)治理的要求，即新時(shí)代不僅要“共建共享”，還需要“共治”即社會(huì)治理的主體發(fā)生變化，即政府不再主管一切，而是引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理，即發(fā)揮社會(huì)治理的協(xié)同作用，打造人人參與、人人享有、共同治理的社會(huì)治理方式。同時(shí)要轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)體系，健全社會(huì)公平制度，使全體人民都能享受到改革發(fā)展的成果。要積極發(fā)揮社會(huì)組織的力量，社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新的能動(dòng)力量，要建立與社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)組織體系，提高社會(huì)治理的效果。

（二）健全法治、德治、自治相結(jié)合的社會(huì)治理體系

習(xí)近平指出，要在社會(huì)治理的過程中發(fā)揮思想道德的作用。社會(huì)治理承擔(dān)著社會(huì)矛盾的解決、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范、社會(huì)穩(wěn)定有序等多樣化的任務(wù)，因此需要運(yùn)用多種治理手段，才能達(dá)到良好的社會(huì)治理效果。在社會(huì)治理過程中，法治是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，必須把法治作為一切治理的基礎(chǔ)和根本保障。[7]社會(huì)組織是基層治理創(chuàng)新的重要主體之一，是自我服務(wù)、自我管理的重要載體，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。[8]要做到自治，就要重視社會(huì)組織的參與作用，將社會(huì)治理權(quán)利從政府下放到基層治理單位，為社會(huì)分權(quán)和為公民增權(quán)，治理的重心從單位轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)基層社區(qū)，形成公眾參與治理、共享治理成果的社會(huì)治理形式，推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新智治、細(xì)治相統(tǒng)一的社會(huì)治理方式

黨的19大要求在新的時(shí)代背景下提高社會(huì)治理的智能化水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的新問題新矛盾，并提出和采取相應(yīng)的管理措施，以信息手段為依托，打造開放、多元、快速的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，推進(jìn)“智慧化社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代基層治理創(chuàng)新需要面對(duì)的問題。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理的精細(xì)化水平。精細(xì)化管理，就是要直面社會(huì)治理中的難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決治理中的痛點(diǎn)、熱點(diǎn)，擺脫傳統(tǒng)式的“粗放型管理”方式，通過精細(xì)化的管理解決人民群眾的問題。[9]

在以習(xí)近平為代表的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)基層社會(huì)的治理創(chuàng)新是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。基層治理的創(chuàng)新，需要吸收已有的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)群眾的政治參與熱情，打造“共建、共享、共治”的社會(huì)治理格局。

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[8]許亞敏，張乃仁.發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].中國民政，2018 （24）：6.

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作者簡(jiǎn)介：張倩（1995-）女，湖北恩施人，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。