董倫強

關鍵詞：推進 引導 非正規(guī)化 就業(yè)

失業(yè)率是國民經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，就業(yè)率則是居民收入和生活改善的“溫度計”。就業(yè)是民生之本。為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。我國的就業(yè)總量巨大、矛盾之復雜，是任何國家都沒有遇到過的。而目前失業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力也是前所未有的。

一、失業(yè)對社會產(chǎn)生的不利影響

社會主義市場經(jīng)濟條件下相對過剩人口的存在帶來了嚴重的社會經(jīng)濟問題：

第一、相對過剩人口的存在造成了社會人力資源存量的巨大浪費。人力資源只有在利用時才是資源，雖然必要的人力資源儲備是社會發(fā)展的不需，如果剩余人力資源過多，卻是一種極大的浪費—這些人力資源的培養(yǎng)和成長國家和社會付出了極大的代價。而且過多剩余人力資源的存在仍然要消費。因此，一個社會要發(fā)展，必須使人力資源的儲備保持在一定的水平上。既能在社會高速發(fā)展時，社會能提供足夠的勞動力，又不至于給社會造成太大壓力。

第二、相對過剩人口的存在對社會穩(wěn)定構成威脅。構建和諧社會，建立小康社會主義，必須保證充分的就業(yè)。大量剩余勞動力的存在是不利于社會安定和諧的。

第三、相對過剩人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。一個穩(wěn)定的社會，在財富結構上應該是棗核型的，富裕人口和貧困人口屬于棗核兩端，是少數(shù);中產(chǎn)階級屬于中間部分，是大多數(shù)時，這個社會才能保持健康的、穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。過多的剩余人口的存在使貧窮人口增多，是不利于社會發(fā)展的。

二、非正規(guī)就業(yè)的概念和意義

1、非正規(guī)就業(yè)是指沒有正規(guī)的全日制工作、與用人單位沒有建立穩(wěn)定的勞動法律關系、沒有工資福利和社會保障的就業(yè)，主要包括：一是在勞動標準、生產(chǎn)組織管理方面，有別于正式職工具有各類靈活多樣的就業(yè)形式，如季節(jié)工、臨時工等;二是隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起就業(yè)方式的變革而產(chǎn)生的現(xiàn)代非正規(guī)就業(yè)形式，如階段性就業(yè)、遠程就業(yè)、兼職就業(yè)等;三是獨立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，如自雇型就業(yè)即個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營等，自主型就業(yè)即自由職業(yè)者等，臨時型就業(yè)即街頭小販和其他類型的打零工者等。

2、農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)是“崗位成本”最為節(jié)省的城市就業(yè)。在任何國家，增加就業(yè)都是需要有一定投入的。我們可以稱之為“就業(yè)成本”或“崗位成本”。

3、民工的培訓，基本上也是靠農(nóng)民工在就業(yè)崗位上邊干邊取得的，而沒有像下崗職工那樣，得到了專門的轉崗培訓。所以，在目前資金有限的情況下，推進非正規(guī)就業(yè)，經(jīng)濟效益和社會效益都是非常高的。

4、非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)部門曾被一些人視為低效率的，以為它僅由弱勢群體構成的、僅僅是具有緩解貧困功能的就業(yè)。然而，中國以至一些發(fā)展中國家的非正規(guī)就業(yè)并非如此。中國城市農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)是高效率的、它是由具有強大經(jīng)濟活力的精英群體構成的。中國城市的基礎設施建設，繁重的體力勞動主要靠他們完成的

5、非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工對城市居民日常生活的貢獻。非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工為城市居民生活提供了多方面的服務，目前已經(jīng)成為城市服務中不可或缺的重要力量。每年春節(jié)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以后，城市的服務體系幾乎陷入癱瘓。很多飯館關門，老人的家庭服務失去依靠，甚至連“送牛奶”也成了問題。

三、大力推進和積極引導非正規(guī)就業(yè)模式的政策和措施

非正規(guī)就業(yè)是一項涉及面廣、政策性強，關系廣大勞動者的切身利益，需要政府、社會各方面給予重視，積極引導，趨利避害，促其健康發(fā)展。因此，應改變目前對于非正規(guī)就業(yè)的管理對策，改變一些地方打擊非正規(guī)就業(yè)的作法，應對其采取扶持、幫助的對策。從根本上說，社會各個階層的利益都應當?shù)玫奖Ｕ?，而不應該僅僅是城市居民和正規(guī)就業(yè)者的利益得到保障。

1、切實轉變觀念，積極引導扶持

非正規(guī)就業(yè)的政治、經(jīng)濟權益不容忽視。非正規(guī)就業(yè)無論對擴大就業(yè)，解決大量剩余勞動力，緩解失業(yè)壓力，還是對創(chuàng)造社會財富，降低勞動成本以及為城市服務所做出的貢獻都是客觀存在的。要建立健全以社區(qū)為依托的促進非正規(guī)就業(yè)的新機制，形成有效的就業(yè)管理服務機構，切實落實國家優(yōu)惠政策，放寬非正規(guī)勞動組織的經(jīng)營許可范圍，對社區(qū)服務等行業(yè)建立必要的準入制度，給他們以更多的市場選擇和市場競爭機會。

2、保障非正規(guī)就業(yè)人員的基本權益。

要建立高效的社會保障措施，將非正規(guī)就業(yè)人員納入基本社會保險范圍，加大對非正規(guī)就業(yè)市場的規(guī)范力度，為非正規(guī)就業(yè)人員提供法律援助，使其合法權益得到保障。重視農(nóng)民工和城市下崗職工的非正規(guī)就業(yè)，從社會勞動公平發(fā)展的愿望出發(fā)，確保其合法權益得到相應的保障。一是改革現(xiàn)行戶籍制度，對非正規(guī)就業(yè)發(fā)展取消戶籍制度的限制。二是逐步制定非正規(guī)就業(yè)的社會保障政策。三是采取扶持、幫助政策，為非正規(guī)就業(yè)獲得培訓等類似資源的機會。

3、制定合理的保護性稅收政策

非正規(guī)就業(yè)者的收入應當納入國家稅收政策的統(tǒng)一管理范圍，而不應當成為稅管的“盲區(qū)”。但從實際出發(fā)，為體現(xiàn)對低收入群體的保護和促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，建議在個人所得稅的征收上對非正規(guī)就業(yè)采取一定的優(yōu)惠措施。例如參照發(fā)達國家經(jīng)驗，對利用假期“打工”獲取生活收入的學生（這些學生通常來自貧困家庭），在當月收入超過個人所得稅征收起點時采取先征后退的辦法，即允許按年度平均計算月收入水平并申報退稅。其他非正規(guī)就業(yè)者也應采取類似政策。

4、與積極的勞動力市場政策相配合，給予必要的財政性援助

當前，與以一般社會救濟相比，很多國家都采取了通過政府援助來鼓勵失業(yè)者積極創(chuàng)造與尋求就業(yè)崗位的政策，即“積極的勞動力市場政策”。我國也有必要實施積極的勞動力市場政策。以一定的財政援助方式發(fā)展非正規(guī)就業(yè)就是這一政策的重要體現(xiàn)方式之一。政府的援助方式可采取多種形式，例如提供免費的非正規(guī)就業(yè)信息咨詢、提供非正規(guī)就業(yè)的技能培訓、專門針對非正規(guī)就業(yè)設置免費的勞動爭議仲裁機構等。

由于歷史的原因，我國國民素質總體來看是很低的，面對全球一體化帶來的對知識和技能要求越來越高的壓力，就業(yè)臨著前所未有的壓力。緊靠教育和就業(yè)主渠道已經(jīng)遠遠不能滿足數(shù)量巨大的再就業(yè)和準失業(yè)人口的需要。因此，發(fā)展引導非正規(guī)教育和就業(yè)，提高國民整體素質，從而增加就業(yè)機會，減少失業(yè)對社會的壓力就顯得非常迫切。