梁海芬

(1.同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092；2.江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院，江西 南昌 330077)

0 前言

中部地區(qū)歷史底蘊深厚、資源豐富多樣，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。作為中部六省會之一，南昌在經(jīng)濟體量、人口規(guī)模等方面處于中游地位，以南昌大都市區(qū)范圍研究小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展對中等發(fā)展水平城市具有借鑒意義。小城鎮(zhèn)特色化與特色小鎮(zhèn)具有不同意義，特色小鎮(zhèn)是“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。小城鎮(zhèn)特色化指有特色的且規(guī)模范圍較小的城鎮(zhèn)，是以“特色”的名義改善城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化模式，具有地理位置優(yōu)越、資源優(yōu)勢特異、產(chǎn)業(yè)特色明顯、地域文化濃厚等特點。

1 中部省會都市區(qū)發(fā)展環(huán)境

我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，國家城市格局呈現(xiàn)出城市群帶動發(fā)展模式。以長江中游城市群為代表的中部地區(qū)，在地區(qū)生產(chǎn)總值、職工年均收入等方面與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距（見表1）。以中部地區(qū)六省會為研究視野，可以看出南昌市作為中部省會城市之一，在人口規(guī)模、行政區(qū)域面積、地區(qū)生產(chǎn)總值等方面處于中等水平（見表2）。作為經(jīng)濟社會發(fā)展居中的中部省會城市，南昌都市區(qū)小城鎮(zhèn)具有數(shù)量多、發(fā)展程度參差不齊等特征和問題。

2 研究對象選擇

南昌大都市區(qū)位于江西省中北部的贛鄱平原，包括南昌市域和周邊部分縣區(qū)。本次研究基于對都市區(qū)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的需要，選取已獲批的范圍內(nèi)國家級、省市級特色小鎮(zhèn)作為研究對象，分析小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的歷程、特征以及策略，對南昌大都市區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展有一定借鑒意義。

3 小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展歷程

小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展自小城鎮(zhèn)產(chǎn)生以來就存在，依托區(qū)位、資源、景觀、文化等特色要素，早期主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

3.1 50～80年代——農(nóng)業(yè)特色化時期

土地改革后，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。70年代，南昌市建立了揚子洲、朝陽洲蔬菜基地和象湖水產(chǎn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)著市區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品基地功能，產(chǎn)業(yè)特色主要體現(xiàn)在糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)品方面。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)，如進(jìn)賢李渡鎮(zhèn)高粱酒生產(chǎn)歷史悠久，“李渡高粱”被評為江西八大名酒之一。

3.2 80～00年代——工業(yè)、農(nóng)業(yè)特色化并舉時期

十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始推行，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一經(jīng)營走向協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。80年代出現(xiàn)了大批的糧食專業(yè)戶、油脂專業(yè)戶、養(yǎng)魚專業(yè)戶，形成東部濱湖崗丘糧食水產(chǎn)區(qū)、中部贛撫平原糧漁畜禽區(qū)、近郊蔬菜副食品區(qū)和西部低山丘陵林農(nóng)牧區(qū)。出現(xiàn)一批鄉(xiāng)村企業(yè)，全市骨干鄉(xiāng)村企業(yè)有400個，以磚瓦建材、食品飲料、機械產(chǎn)品為主。

3.3 00～10年代——特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展期

2001年，國家部委為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)立了一批重點鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。如進(jìn)賢縣的螃蟹、食用菌產(chǎn)業(yè)基地，南昌縣的畜禽、特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地，安義縣的無公害水果、果蔬產(chǎn)業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托自身產(chǎn)品優(yōu)勢形成各自的產(chǎn)業(yè)特色。如南昌縣以糧食和飼料加工為特色，新建縣以玻璃制品、紡織制衣等為特色，進(jìn)賢縣以文化用品、煙花爆竹、醫(yī)療器械為產(chǎn)業(yè)特色。

3.4 10年代至今——特色體系完善時期

南昌都市區(qū)特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型 表3

黨的十八大后，南昌市提出將試點特色小鎮(zhèn)打造成為全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，形成了一批休閑旅游型、交通樞紐型、工業(yè)型重鎮(zhèn)。如結(jié)合國家級生態(tài)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)打造生態(tài)休閑文化旅游名鎮(zhèn)。結(jié)合道教廟會特色，新建區(qū)西山鎮(zhèn)打造徽派風(fēng)格的歷史文化名鎮(zhèn)。這個階段的特色化發(fā)展，已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化，還包括文化挖掘、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、環(huán)境塑造等方面。

4 小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展特征

4.1 產(chǎn)業(yè)：特色產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)+旅游為主

南昌大都市多數(shù)城鎮(zhèn)具有優(yōu)美的自然風(fēng)光或深厚的文化底蘊，特色小鎮(zhèn)多以旅游產(chǎn)業(yè)為特色，占比91.7%。旅游產(chǎn)業(yè)可分為文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游和濱湖旅游類型（見表3）。特色產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)業(yè)為本底，在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展的農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文化等形式。產(chǎn)業(yè)方向存在同質(zhì)化現(xiàn)象，如蔣巷鎮(zhèn)、棲霞鎮(zhèn)和長均鄉(xiāng)，基本走的是農(nóng)業(yè)+休閑結(jié)合的模式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上雷同率很高。棲霞、石鼻、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近兩年民宿建設(shè)熱火朝天，但是民宿策劃方面沒有體現(xiàn)差異性，特色不鮮明。

圖1 都市區(qū)地形、水文分析圖

圖2 都市區(qū)空間特色分析圖

4.2 空間：經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌顯著提升

大都市區(qū)山、川、湖、丘生態(tài)本底良好（如圖1），森林公園、自然保護區(qū)較多。瑞洪、恒湖農(nóng)場、五星農(nóng)場位于東部，境內(nèi)湖汊縱橫，屬于濱湖型特色小鎮(zhèn)。蔣巷、幽蘭、大城、梅林田園風(fēng)光旖旎，屬于田園型城鎮(zhèn)。石鼻、石埠、西山、閣山等城鎮(zhèn)山水景觀優(yōu)美，屬于山水型城鎮(zhèn)。太平、長均、長埠、寶峰等城鎮(zhèn)林木蔥郁，屬于森林型城鎮(zhèn)（如圖2）。隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間促進(jìn)城鎮(zhèn)生活空間，城鎮(zhèn)風(fēng)貌逐步提升。如太平鎮(zhèn)隨著觀光休閑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)旅游服務(wù)業(yè)的繁榮，城鎮(zhèn)風(fēng)貌顯著改善。

4.3 文化：多元文化孕育下的豫章文化特色

大都市區(qū)素有“豫章故郡、洪都新府”的美譽，自古以來是人文薈萃之地，具有豫章文化總體特色。從特色化發(fā)展的角度思考文化特色，大致分為漁文化、山水文化和農(nóng)耕文化特色區(qū)。都市區(qū)東部小鎮(zhèn)瀕臨鄱陽湖，盛產(chǎn)魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品，漁業(yè)養(yǎng)殖、生產(chǎn)活動孕育了豐富的漁文化。在都市區(qū)西部，分布九嶺山、梅嶺等自然山體，是山水文化的代表地區(qū)。都市區(qū)南部是贛撫平原，以水稻種植為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是農(nóng)耕文化的代表地區(qū)（如圖3）。從個體上看，有相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)文化特色鮮明（如圖4），具有很強的挖掘意義。

圖3 都市區(qū)文化特色分區(qū)圖

4.4 設(shè)施:設(shè)施欠賬成為特色化發(fā)展的瓶頸

南昌都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于低效的狀態(tài)，雖然經(jīng)過近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)服務(wù)水平有所提高，但歷史欠賬仍較多。首先，基礎(chǔ)建設(shè)不夠體系化。如污水處理尚未覆蓋全域，相當(dāng)部分的城鎮(zhèn)生活污水自行排入自然水體，垃圾亂扔、污水橫流的現(xiàn)狀仍時有發(fā)生。城鎮(zhèn)道路滿足不了日益增長的機動車要求，普遍存在停車場缺乏，道路亂停車的現(xiàn)狀。其次，公共服務(wù)仍存在短板，衛(wèi)生院設(shè)備落后、城鎮(zhèn)商業(yè)布局分散。

5 中心城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展互動機制

5.1 中心城市為小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展提供資源要素

省會城市高等院校多，具有多樣化的人才。都市區(qū)小城鎮(zhèn)與中心城市較近，通過住房、醫(yī)療、教育等方面的政策支持，可吸引對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有需求，向往小鎮(zhèn)生活的人才前往就業(yè)。隨著都市旅游的發(fā)展，城市人到鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)生、消費已成為常態(tài)，為旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。在供水、供電等方面，城市周邊城鎮(zhèn)往往與中心城市連為一體。同時，都市區(qū)路網(wǎng)密度高于其他地區(qū)，城鎮(zhèn)與中心城市的聯(lián)系更為便捷，經(jīng)濟上更容易產(chǎn)生互動和互補。

圖4 都市區(qū)城鎮(zhèn)文化特色分析圖

5.2 小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展成為城市功能的有益補充

首先，城市建設(shè)過程中自然景觀遭到破壞，而小城鎮(zhèn)具有先天的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，可以鄱陽湖、梅嶺為依托，發(fā)展都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。其次，都市區(qū)小城鎮(zhèn)土地和稅收優(yōu)勢促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和投資，促進(jìn)城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)。第三，小城鎮(zhèn)文化特色更易于保存，有利于推進(jìn)小鎮(zhèn)文化與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、公共教育、休閑旅游、社區(qū)建設(shè)深度融合。最后，小城鎮(zhèn)有更為靈活的創(chuàng)新機制，在戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度等方面的政策給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

6 小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展策略

6.1 產(chǎn)業(yè)：立足特色優(yōu)勢，提升特色產(chǎn)業(yè)，助推城鎮(zhèn)發(fā)展動力

要立足資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)聚集等特色，與中心城市在產(chǎn)品、市場形成有效互動，處理產(chǎn)業(yè)與細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)上下游以及產(chǎn)業(yè)配套等方面的關(guān)系，在差異化定位和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小城鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。例如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和科教研究相互融合，布置高品質(zhì)的都市區(qū)農(nóng)業(yè)。把握好政府與市場的關(guān)系，政府在公共設(shè)施、城鎮(zhèn)治理、勞動力流動等方面提供政策支持，對基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，企業(yè)從商業(yè)可持續(xù)性方面加大產(chǎn)業(yè)植入、資本引入和管理導(dǎo)入等投入力度。

6.2 空間：注重與中心城市的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)空間發(fā)展與設(shè)施建設(shè)

注重內(nèi)外部的協(xié)同發(fā)展。在城鎮(zhèn)外部，小城鎮(zhèn)要扎根都市圈自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展城市近郊、遠(yuǎn)郊或者衛(wèi)星城鎮(zhèn)的作用，承擔(dān)中心城市外溢的部分產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位都市圈中的專業(yè)化特色。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，提升生活空間的舒適度和便捷度，保護城鎮(zhèn)周邊山水風(fēng)貌，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活的發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)原有交通網(wǎng)絡(luò)，高效地組織城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活資源要素的流動。提升公共設(shè)施服務(wù)水平，加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等設(shè)施的投入。旅游特色小鎮(zhèn)要完善旅游接待設(shè)施建設(shè)，合理組織游覽線路，完善游客服務(wù)系統(tǒng)。

6.3 風(fēng)貌：加強環(huán)境衛(wèi)生整治，彰顯城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，提升城鎮(zhèn)吸引力

完善垃圾處理設(shè)施，加大污水系統(tǒng)投入，防止生活污水向自然水體排放，關(guān)注水邊、村邊、路邊的垃圾收集與處理。著力提升環(huán)境風(fēng)貌。延續(xù)老鎮(zhèn)區(qū)的肌理和文脈特征，新建建筑色彩、風(fēng)格、材質(zhì)應(yīng)傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌，建筑布置方式、建筑間距延續(xù)城鎮(zhèn)舊區(qū)肌理。以資源稟賦和地域優(yōu)勢為依托，要使周邊的山水特色恰好地融入到自然景觀中，成為城鎮(zhèn)景觀的點睛之筆。在城鎮(zhèn)出入口、城鎮(zhèn)活動中心、大型廣場等節(jié)點地區(qū)，通過景觀的優(yōu)化設(shè)計，提升居住環(huán)境，豐富居民生活。

6.4 文化：激活傳統(tǒng)文化，將地方文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景觀格局

研究城鎮(zhèn)深厚的歷史底蘊，發(fā)揮本土文化特色。注重文化發(fā)掘和創(chuàng)新，塑造自身文化品牌，如文港鎮(zhèn)的毛筆文化、西山鎮(zhèn)的道教文化等。尊重城鎮(zhèn)原有的歷史景觀、建筑風(fēng)貌和空間格局，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文化的脈絡(luò)和積淀，在保護和傳承的基礎(chǔ)上，提升城鎮(zhèn)空間的文化品位。同時對歷史建筑進(jìn)行開發(fā)利用，處理好傳統(tǒng)歷史建筑開發(fā)、保留與傳承的關(guān)系。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展休閑旅游業(yè)，利用文化特色創(chuàng)意構(gòu)思具有創(chuàng)新意義的文化產(chǎn)品，使居民感受到其中的文化底蘊和品格。

7 結(jié)語

都市區(qū)小城鎮(zhèn)具有優(yōu)越的區(qū)位條件、較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在省會城市快速化擴張的過程中，小城鎮(zhèn)更容易承接城市各種功能的轉(zhuǎn)移，迎來自身發(fā)展的契機。從時間和空間兩個維度研究南昌都市區(qū)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的歷程和特點，指出都市區(qū)小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面要立足特色優(yōu)勢，提升特色產(chǎn)業(yè)，助推城鎮(zhèn)發(fā)展動力；空間上應(yīng)注重與中心城市的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)空間發(fā)展與設(shè)施建設(shè)；環(huán)境方面應(yīng)加強環(huán)境衛(wèi)生整治，彰顯城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，提升城鎮(zhèn)吸引力；在文化方面應(yīng)激活傳統(tǒng)文化，將地方文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景觀格局。