【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，未成年人也成為網(wǎng)絡(luò)用戶的主要人群，網(wǎng)絡(luò)為他們的學(xué)習(xí)、社交、娛樂(lè)帶來(lái)便利與機(jī)遇的同時(shí)，也引發(fā)了諸多安全問(wèn)題。諸如文化安全、精神安全、金融安全、隱私安全、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)性侵、等。文章對(duì)目前未成年網(wǎng)絡(luò)安全存在的主要問(wèn)題類(lèi)型進(jìn)行歸納總結(jié)，在此基礎(chǔ)上分析背后產(chǎn)生的原因，如法律法規(guī)、執(zhí)法體系、司法保障、監(jiān)管體系不健全，網(wǎng)絡(luò)媒體局限性、手機(jī)擁有低齡化等，從而提出針對(duì)性的解決方案，包括合理推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、匿名技術(shù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)濾分級(jí)、明確政府、服務(wù)商等責(zé)任主體、建立用戶反饋機(jī)制、加大司法保障等。

【關(guān)鍵詞】未成年;網(wǎng)絡(luò)安全;問(wèn)題與對(duì)策

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題概述

（一）未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的概念

未成年人網(wǎng)絡(luò)安全是指該群體在使用互聯(lián)網(wǎng)而遭受侵害時(shí)對(duì)其所采取的保護(hù)措施的總和，網(wǎng)絡(luò)安全包括可用性、完整性、保密性等內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)安全是未成年人參與網(wǎng)絡(luò)生活的基本需求，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題包括宏觀且浮于表面的物質(zhì)層面和微觀隱藏于內(nèi)心的精神層面，只有將這兩個(gè)方面雙管齊下才能保障未成年人用網(wǎng)安全。

（二）未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題重要性

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，融入未成年學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、交往的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中不可回避也不可或缺的組成部分。但是未成年人好奇心強(qiáng)烈、閱歷膚淺片面、自制力差，很容易形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)的沉迷和依賴(lài)，從而淪為犯罪主體或者成為他人犯罪的受害者。因此創(chuàng)設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)未成年人正確認(rèn)識(shí)和使用網(wǎng)絡(luò)，使得網(wǎng)絡(luò)成為未成年人身心健康發(fā)展的助力工具，是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要任務(wù)，有利于構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育體系和創(chuàng)建和諧社會(huì)。

（三）未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題特點(diǎn)

目前我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，受網(wǎng)絡(luò)侵害的對(duì)象主要集中在低年齡階段。以網(wǎng)絡(luò)詐騙案為例，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)絡(luò)詐騙的未成年年齡分布在11歲到16歲，其中14到16 周歲是最為高發(fā)階段，而網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)施者主要是男生，受害者則多為女生。第二，受害者范圍廣。由于未成年人自我防護(hù)意識(shí)差，60%以上的未成年人都十分相信和依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法分辨網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)?第三，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)手段滯后，發(fā)展信息化掌握核心技術(shù)是關(guān)鍵，但是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致云端存儲(chǔ)信息泄露、病毒控制手機(jī)、不明鏈接等諸多網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題類(lèi)別

（一）文化安全

網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海、良莠不齊，未成年人沒(méi)有信息篩選過(guò)濾意識(shí)，會(huì)接觸到各種對(duì)身心健康發(fā)展造成損害的不良信息，其中暴力色情信息信息成為未成年人接觸到的不良信息的主流形式，其中色情信息占比超過(guò)百分之八十。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展便利了淫穢色情材料的傳播，未成年人不僅成為色情材料的獲取、觀看、傳播主體，更成為了這些色情材料制作素材，成為暴力色情產(chǎn)業(yè)的參與主體，存在調(diào)查數(shù)據(jù)顯示已接到舉報(bào)的色情材料中有超過(guò)一半的色情內(nèi)容涉及到十歲以下的未成年人。當(dāng)前未成年人淫穢色情犯罪形式主要包括：未成年人色情直播，一般是挑選未成年人作為主播，在直播鏡頭下接受性侵或者性侵他人，或者進(jìn)行其他低速色情的動(dòng)作;非接觸性猥褻，即為滿足性欲通過(guò)文字或者語(yǔ)音進(jìn)行刺激挑逗隔空發(fā)生性行為或者通過(guò)視頻方式進(jìn)行裸聊等;制作、傳播、販賣(mài)未成年人色情圖片或者視頻等。[1]而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展未成年人網(wǎng)絡(luò)色情犯罪的爆發(fā)頻率、波及范圍、涉案規(guī)模、侵害程度、案情復(fù)雜性都在進(jìn)一步提高。

（二）精神安全

未成年人網(wǎng)絡(luò)精神安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)沉迷，即在沒(méi)有使人成癮的藥物影響下，帶著娛樂(lè)的目的持續(xù)使用網(wǎng)絡(luò)、依賴(lài)迷戀網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)、工作、生活欲望下降，容易產(chǎn)生失控沖動(dòng)行為的精神狀態(tài)。[2]網(wǎng)絡(luò)成癮嚴(yán)重影響未成年人身心健康，導(dǎo)致親情疏遠(yuǎn)、社會(huì)關(guān)系淡漠、學(xué)業(yè)荒廢、正常社會(huì)能力喪失等嚴(yán)重后果。目前我國(guó)和世界衛(wèi)生組織都已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)成癮界定為精神病例的范疇。我國(guó)有將近一半的未成年人存在網(wǎng)絡(luò)成癮的問(wèn)題，其中留守兒童由于沒(méi)有父母的陪伴和管教已經(jīng)成為網(wǎng)癮少年的主體。網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮會(huì)直接導(dǎo)致未成年人人生觀、價(jià)值觀、世界觀扭曲，逐漸成為社會(huì)邊緣人群，引發(fā)未成年人自殺或犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

（三）金融安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代移動(dòng)支付的普及，未成年人也加入了移動(dòng)支付的隊(duì)伍，但是由于他們自身辨別能力差、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，所以在使用移動(dòng)過(guò)程中成為犯罪分子的作案目標(biāo)，經(jīng)常遭遇網(wǎng)絡(luò)安全金融風(fēng)險(xiǎn)，主要包括網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)貸款。未成年人沒(méi)有收入來(lái)源，父母等監(jiān)護(hù)人給出的錢(qián)財(cái)有限，經(jīng)常面臨資金緊張的尷尬局面，于是犯罪人針對(duì)未成年人這一心理特性設(shè)計(jì)虛假宣傳口號(hào)，比如無(wú)息借款等，通過(guò)社交賬號(hào)聯(lián)系上有需求的未成年人引誘其貸款。一旦未成年人與其成功交易，所借款額會(huì)在短時(shí)間內(nèi)成倍增加，之后犯罪分子會(huì)采取暴力威脅等手段迫使未成年人還債。未成年人出于或僥幸或恐懼的心理不敢告知監(jiān)護(hù)人，在承受巨大心理壓力下背負(fù)了巨額債務(wù)，給個(gè)人和家庭都帶來(lái)不可估量的損失。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙基本也是相似的套路，通過(guò)盡心包裝的社交賬號(hào)接近未成年人，博取未成年人的信任或同情騙取錢(qián)財(cái)，詐騙成功后迅速將未成年人拉黑刪除。

（四）隱私安全

未成年人使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)大多會(huì)疏忽對(duì)個(gè)人信息尤其是個(gè)人隱私的保護(hù)，因此會(huì)導(dǎo)致大量隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。未成年人隱私泄露主要有兩種方式：第一是未成年人沒(méi)有隱私保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)將自己的隱私在社交平臺(tái)上公布，這些隱私信息在被公布之后迅速被他人轉(zhuǎn)載，曝光范圍不斷擴(kuò)大，從而被犯罪分子捕獲到非法利用;第二是被迫泄露，比如相關(guān)知情人惡意曝光、人肉搜索、黑客攻擊等。未成年人隱私泄露會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因?yàn)槲闯赡耆诵睦沓惺苣芰涂箟耗芰Ρ容^低，隱私泄露不僅會(huì)給生活帶來(lái)困擾或造成財(cái)產(chǎn)損失，而且面臨他人的指責(zé)和;流言蜚語(yǔ)或者語(yǔ)言暴力，會(huì)給未成年人造成終生無(wú)法愈合的心理創(chuàng)傷。而且未成年隱私泄露后造成的侵權(quán)損害很難救濟(jì)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)攻擊具有隱蔽性，且侵權(quán)人眾多，相關(guān)違法行為難以被發(fā)現(xiàn)，遭受的損害無(wú)法衡量，證據(jù)收集難度大，因此大多此類(lèi)事件發(fā)生后，未成年人及其監(jiān)護(hù)人大多選擇忍氣吞聲。

（五）生命健康安全

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上存在諸多引誘未成年人自殺自殘的不良內(nèi)容但是屢禁不止。常見(jiàn)的是以自殺游戲或者殺人游戲?yàn)橐劳?，教唆未成年人參與進(jìn)行自我傷害或者自殺。[3]未成年人身心不健全，又面臨學(xué)業(yè)等壓力，經(jīng)常由于面臨人生重要抉擇從而處于迷茫狀態(tài)，很容易被蠱惑，企圖通過(guò)自殘自殺行為來(lái)逃避現(xiàn)實(shí)生活中的痛苦，則不僅影響未成年生身心健康甚至威脅到了生命安全。

（六）網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌的表現(xiàn)形式主要包括以下幾種方式：1、因?yàn)閷?duì)他人所說(shuō)的內(nèi)容產(chǎn)生誤解導(dǎo)致情緒失控從而向網(wǎng)絡(luò)其他用戶發(fā)送粗俗信息，或者持續(xù)向他人發(fā)送威脅性、侮辱性、曖昧性的言語(yǔ)正面攻擊他人;2、在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息或者偽裝身份對(duì)他人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詆毀，試圖造成他人社會(huì)性死亡的效果;3、披露他人敏感私密的信息，讓其感到尷尬羞恥;4、將某個(gè)特定個(gè)人或者特定群體排斥在社交區(qū)之外，企圖鼓勵(lì)該個(gè)體或者該群體。[4]

（七）網(wǎng)絡(luò)性侵

網(wǎng)絡(luò)性侵是指侵權(quán)人強(qiáng)迫未成年人觀看色情內(nèi)容或者以未成年人為素材拍攝色情材料或者向未成年人露出自己隱私部位并逼迫其觸摸。網(wǎng)絡(luò)性侵與傳統(tǒng)的性侵案件相比作案方式更加隱蔽，受害主體更廣，能夠經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播將社會(huì)危害性無(wú)限擴(kuò)大。[5]在生理方面會(huì)導(dǎo)致受害人患上性疾病，在心理上未成年人會(huì)遭受性侵帶來(lái)的恐懼、痛苦，也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人知情后的責(zé)備或者他人異樣的眼光受到二次傷害，這樣的創(chuàng)傷可能終生無(wú)法消除。從而使得未成年人陷入自我否定、缺乏安全感的抑郁情緒中，不利于未成年人往后人生的發(fā)展。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題成因

（一）未成年人自身原因

未成年人正處于快速發(fā)育的階段，好奇心旺盛、具有強(qiáng)烈的逆反心理和探索精神，但是由于身心發(fā)展不成熟，缺乏警惕性和自我保護(hù)常識(shí)、自制力差，難以抵擋網(wǎng)絡(luò)世界的誘惑，很容易被犯罪分子蠱惑，陷入淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺凌等風(fēng)險(xiǎn)旋渦。

（二）網(wǎng)絡(luò)用戶低齡化

未成年人已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的主要群體，手機(jī)電腦等電子產(chǎn)品也成為未成年手中的重要生活用品，未成年人過(guò)早的接觸各類(lèi)上網(wǎng)工具，是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要途徑。不論何時(shí)何地，只要未成年人能夠接觸網(wǎng)絡(luò)，未成年網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題就無(wú)法避免。

（三）家庭學(xué)校防護(hù)不足

未成年人的家庭和學(xué)校對(duì)其關(guān)注的重點(diǎn)仍然放在人身和財(cái)產(chǎn)安全方面，很少關(guān)注未成年人的心理問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生在無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)之中，家庭和學(xué)校很難察覺(jué)。往往等事情發(fā)生了才會(huì)后知后覺(jué)，此時(shí)再采取措施通常為時(shí)已晚。

（四）網(wǎng)絡(luò)媒體自身局限

網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有虛擬性，真真假假不可捉摸，即使是成年人也難以分辨虛實(shí)，何況涉世未深的未成年人。網(wǎng)絡(luò)媒體隨著自媒體的出現(xiàn)更加的大眾化，每個(gè)人都可以成為信息的制作者傳播者，因此各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)大量不良虛假信息，這些信息即使是成熟的成年人也會(huì)難以抵制，未成年人就更不必提。

（五）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)有關(guān)未成年人保護(hù)的法規(guī)數(shù)量雖然不少，但是涉及到網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的卻很少，而且這些規(guī)定并不系統(tǒng)集中，而是零散的分布在其他各種法律規(guī)范中。[6]雖然國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視未成年人網(wǎng)絡(luò)安全議題，但是有關(guān)這方面的立法工作仍然處在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。

（六）政府監(jiān)管不到位

我國(guó)行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面由于起步晚所以發(fā)展相對(duì)落后，很多從事網(wǎng)絡(luò)安全管理的工作人員常常因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足或者能力不夠而延誤處理。再加上未成年人是一個(gè)比較特殊的群體，相比較一般網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)的監(jiān)管需要更加謹(jǐn)慎妥當(dāng)，否則會(huì)給身心脆弱的未成年受害者造成無(wú)法挽回的損害。

（七）執(zhí)法體系不健全

我國(guó)有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法存在諸多執(zhí)法不力的情況，還處在起步階段。第一作為執(zhí)法依據(jù)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》本身便不完善，良法是善治之前提，如果法律本身存在缺陷，執(zhí)行效果可想而知;第二執(zhí)法模式不配套，執(zhí)法機(jī)關(guān)習(xí)慣線下執(zhí)法，但是網(wǎng)絡(luò)空間有其獨(dú)特運(yùn)行方式，將適用于線下的執(zhí)法模式再用于網(wǎng)絡(luò)空間顯然不合適;第三網(wǎng)絡(luò)空間證據(jù)保存和提取難度加大也給執(zhí)法帶來(lái)困難;第四網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員數(shù)量有限，但是網(wǎng)絡(luò)案件層出不窮，因此執(zhí)法效率低下，而且由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高經(jīng)常辦案一刀切。

（八）司法保障不足

司法是公平正義的最后防線，但是我國(guó)未成年網(wǎng)絡(luò)安全司法保障力度尚有不足。比如由于針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的專(zhuān)門(mén)性人才稀缺，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)犯罪事件，立案和偵查都很有難度;未成年刑事特別程序需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新，少年法庭建設(shè)有待加強(qiáng)，盡量縮小地域差異;另外由于沒(méi)有統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致跨區(qū)域案件中不同地區(qū)的司法偵查工作交流銜接不暢，司法社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率低，不利于社會(huì)力量參與救助。

四、未成年網(wǎng)絡(luò)安全域外治理模式

（一）美國(guó)

美國(guó)制定專(zhuān)門(mén)的法律明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的信息收集行為，要求運(yùn)營(yíng)商收集十三歲以下未成年個(gè)人信息時(shí)必須說(shuō)明信息收集的用途，如果涉及隱私內(nèi)容或者需要披露該信息必須征求其父母的同意，如果家長(zhǎng)拒絕必須立即停止信息采集和使用行為。運(yùn)營(yíng)商對(duì)于收集到未成年信息必須采取保密措施保證信息安全，一旦信息因?yàn)楸９懿划?dāng)泄露，運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。在監(jiān)督機(jī)制方面美國(guó)采取政府監(jiān)管與行業(yè)自我監(jiān)管雙重模式，為了減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力，企業(yè)可以向行業(yè)自律委員會(huì)提交內(nèi)部管理規(guī)范，只要該規(guī)范符合嚴(yán)格處罰機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，能夠給通過(guò)定期合規(guī)抽檢，即認(rèn)為該企業(yè)符合未成年人網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。

（二）英國(guó)

英國(guó)對(duì)于各大網(wǎng)站和應(yīng)用軟件的注冊(cè)和登陸者都設(shè)置了年齡門(mén)檻，必須通過(guò)年齡驗(yàn)證，達(dá)到法定年齡才能有資格瀏覽內(nèi)容。同時(shí)開(kāi)發(fā)過(guò)濾軟件對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的內(nèi)容都進(jìn)行過(guò)濾篩選并進(jìn)行內(nèi)容分級(jí)。為此成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)于未遵守上述規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行查處懲治。

（三）德國(guó)

德國(guó)要求企業(yè)電子產(chǎn)品生產(chǎn)商在未成年人使用的產(chǎn)品上安裝監(jiān)控，對(duì)于網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者要求設(shè)置技術(shù)性限制措施，一旦檢驗(yàn)到未成年人進(jìn)入色情等不良信息網(wǎng)站就會(huì)被強(qiáng)制彈出禁止訪問(wèn)。對(duì)于各大媒體的傳播內(nèi)容需要根據(jù)年齡劃定可觀看的人群，政府將每日受到查封的網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布公告通知用戶，對(duì)于涉及未成年人色情材料的網(wǎng)頁(yè)強(qiáng)制刪除封鎖。

（四）日韓

日本強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將涉及色情、犯罪、自殺等敏感詞的內(nèi)容設(shè)置為未成年人禁止訪問(wèn)。而且日本對(duì)于網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)措施，具體范圍包括書(shū)籍、游戲、視頻、小說(shuō)、歌曲等。韓國(guó)制定專(zhuān)門(mén)法律禁止傳播網(wǎng)絡(luò)暴力，且嚴(yán)格限制未成年人可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間，規(guī)定時(shí)間以外未成年人沒(méi)有權(quán)限訪問(wèn)任何游戲頁(yè)面，到達(dá)規(guī)定時(shí)間沒(méi)有退出游戲的會(huì)被強(qiáng)制退出。[7]

五、我國(guó)可采取的對(duì)策

（一）明確責(zé)任主體

第一，關(guān)于政府責(zé)任：政府是人民權(quán)力的集中行使者和管理者，對(duì)于人民生活和權(quán)利有保護(hù)的能力也有保護(hù)的責(zé)任。政府應(yīng)加大對(duì)公民私權(quán)的保護(hù)，尤其要重視未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)問(wèn)題，這涉及到個(gè)人私權(quán)利與公眾私權(quán)利、未成年人權(quán)利與成年人權(quán)利、政府權(quán)力與公眾權(quán)利的博弈，必須精神處理好這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然如果政府在執(zhí)法過(guò)程中侵犯了未成年人權(quán)利同樣要負(fù)法律責(zé)任。

第二，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為博取更大的利益很容易利用手中掌握的個(gè)人信息侵犯未成年人的隱私等權(quán)利，主要包括直接侵權(quán)和間接侵權(quán)，這兩種侵權(quán)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)有所不同。直接侵權(quán)主觀惡性和社會(huì)危害性都很大，對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任也更重。對(duì)于間接侵權(quán)可以適用避風(fēng)港原則，只對(duì)未采取合理措施而導(dǎo)致的損失擴(kuò)大部分負(fù)責(zé)。[8]

第三，網(wǎng)絡(luò)用戶責(zé)任：我國(guó)目前網(wǎng)民的整體素質(zhì)不高，網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性為他們提供了天然的避風(fēng)港，導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)于故意泄露他人隱私，詆毀他人聲譽(yù)的侵權(quán)行為肆無(wú)忌憚，對(duì)于種行為必須嚴(yán)格規(guī)范。一方面制定宣傳教育類(lèi)文件對(duì)其引導(dǎo)，另一方面要制定懲罰性文件對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行懲治，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行舉報(bào)，從而打造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）加大司法保障力度

加快建設(shè)未成年人案件專(zhuān)門(mén)辦理區(qū)，保證未成年人網(wǎng)絡(luò)安全案件及時(shí)得到偵查起訴;法院要完善少年法庭模式，嘗試建設(shè)少年法院，從眾多網(wǎng)絡(luò)安全案件裁判中挑選發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，保障量刑規(guī)范化，避免同案不同判，地區(qū)差異過(guò)大;廣泛開(kāi)展未成年網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，鼓勵(lì)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐;建立信息資源共享平臺(tái)，將各類(lèi)官方、半官方、非官方的所有資源進(jìn)行整合，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)支持體系。

（三）建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用不斷促使新的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)安全也成為維持公民日常生活穩(wěn)定的不可避免的話題，未成年人作為弱勢(shì)群體一向在各項(xiàng)國(guó)家政策中給予特殊保護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)安全中應(yīng)當(dāng)給予同樣的特別關(guān)注。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在該機(jī)構(gòu)中成立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)，對(duì)不良網(wǎng)站和暴力色情信息嚴(yán)厲打擊，為未成年人成長(zhǎng)營(yíng)造健康積極的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）建立內(nèi)容分級(jí)管理機(jī)制

一方面開(kāi)發(fā)過(guò)濾軟件，對(duì)于未成年人訪問(wèn)的內(nèi)容要篩選限制。在網(wǎng)站和應(yīng)用軟件注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年齡門(mén)檻，未成年人禁止注冊(cè)或者經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)人書(shū)面同意方可注冊(cè)，即使允許注冊(cè)使用未成年人的使用時(shí)長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)限制，超過(guò)規(guī)定時(shí)間則禁止訪問(wèn)。且經(jīng)過(guò)未成年人查看瀏覽的歷史記錄要自動(dòng)備份保存，即使通知其監(jiān)護(hù)人。[9]另一方面考慮到單純利用技術(shù)過(guò)濾可能會(huì)有遺漏或者執(zhí)行機(jī)器命令過(guò)于僵化，可以建立用戶反饋機(jī)制，相關(guān)成年用戶在發(fā)現(xiàn)不宜由未成年人瀏覽的內(nèi)容時(shí)可以主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)容分級(jí)，對(duì)于沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以舉報(bào)投訴。

（五）推行匿名規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

第一，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商必須強(qiáng)制全部實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)用戶在該網(wǎng)站門(mén)戶首頁(yè)或者工商登記部門(mén)都能夠查詢(xún)?cè)摼W(wǎng)站具體信息。第二，網(wǎng)絡(luò)用戶在注冊(cè)網(wǎng)站和應(yīng)用軟件時(shí)必須實(shí)名注冊(cè)，但是所有用戶的個(gè)人信息不得經(jīng)手網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，而是直接進(jìn)入政府專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)。管理數(shù)據(jù)的政府必須保證個(gè)人信息的安全，一旦發(fā)生泄漏由政府承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)網(wǎng)站每年定期繳納信息管理費(fèi)用于數(shù)據(jù)維護(hù)和技術(shù)更新。第三，用戶在發(fā)表的內(nèi)容涉及到個(gè)人隱私時(shí)，網(wǎng)站無(wú)法及時(shí)刪除該信息或者刪除成本太高，則可以先采取匿名化技術(shù)處理，然后及時(shí)通知網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行刪除，或者取得隱私所涉及主體的書(shū)面同意方可實(shí)名發(fā)布。

（六）強(qiáng)化家長(zhǎng)職責(zé)

父母是未成年人的第一任導(dǎo)致，但是如今大多數(shù)父母忙于工作，忽略了對(duì)子女的陪伴，將教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，以至于很多未成年人網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生后父母才后知后覺(jué)。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)。一方面父母應(yīng)當(dāng)細(xì)心觀察、詢(xún)問(wèn)子女每天大致瀏覽了哪些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，主動(dòng)與子女交流網(wǎng)絡(luò)和解決安全問(wèn)題。另一方面父母可以與孩子協(xié)商制定家庭上網(wǎng)守則，規(guī)定孩子每天的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)，同時(shí)家長(zhǎng)應(yīng)該以身作則每天不宜過(guò)多沉迷網(wǎng)絡(luò)，為孩子樹(shù)立榜樣。

六、結(jié)語(yǔ)

未成年人網(wǎng)絡(luò)安全治理不能僅僅局限于從制度、技術(shù)、文化等某一個(gè)角度出力，而是要賦予政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)、社會(huì)其他組織每一個(gè)相關(guān)主體相應(yīng)職責(zé)，建立多元化主體共同參與、協(xié)調(diào)共治的保護(hù)機(jī)制。[10]另外要超越簡(jiǎn)單的保護(hù)主義思維，不能為了解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，導(dǎo)致未成年人將網(wǎng)絡(luò)看做洪水猛獸，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生排斥恐懼心理，而是要引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的上網(wǎng)理念，不僅讓他們擺脫被網(wǎng)絡(luò)支配的命運(yùn)，更要讓網(wǎng)絡(luò)成為他們學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、交往，身心健康發(fā)展的重要武器。

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[9]朱昕怡. 信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理[D].浙江大學(xué)，2018.

[10]張志安，聶鑫，林功成.青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的平臺(tái)責(zé)任與多元共治[J].傳媒觀察，2018（11）：5-12+2.

作者簡(jiǎn)介：

汪翠，1997年11月出生，女，漢族，安徽合肥人，東南大學(xué)法學(xué)院，2020級(jí)研究生，研究方向：行政法。

（作者單位：東南大學(xué)法學(xué)院）