馬小芳

【摘 要】本文從當(dāng)前我國公路工程中出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的成因出發(fā)，對工程預(yù)算在公路工程造價控制中的重要性進(jìn)行論述，并提出優(yōu)化工程預(yù)算的方法以及工程預(yù)算在公路工程造價控制中的運(yùn)用對策。

【關(guān)鍵詞】公路工程;造價控制;三超;預(yù)算

一、工程預(yù)算和工程造價控制概述

1.1工程預(yù)算

工程預(yù)算主要是指工程建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)、計劃，對工程建設(shè)中需要消耗的各類直接費(fèi)用、間接費(fèi)用的計算結(jié)果。工程預(yù)算包含了一項(xiàng)工程建設(shè)中涉及到的材料費(fèi)、人工費(fèi)、技術(shù)費(fèi)用、管理費(fèi)等，在確定好工程預(yù)算之后，企業(yè)才能預(yù)估該工程需要投入的資金。工程預(yù)算的編制過程，需要建設(shè)企業(yè)及項(xiàng)目合作單位綜合考慮多方面的因素，根據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)、現(xiàn)場實(shí)際情況、市場現(xiàn)狀等，進(jìn)行科學(xué)計算。

1.2工程造價控制

工程造價是指工程建設(shè)所花費(fèi)的所有費(fèi)用，而工程造價控制則是通過一系列方法，對工程建設(shè)施工費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督、控制的過程。簡單來講，工程造價可以理解為一項(xiàng)工程建設(shè)的總成本，而造價控制則是控制成本的過程。在現(xiàn)代公路工程的建設(shè)中，需要消耗大量的資金，而這些費(fèi)用主要來自于工程材料、人工費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等。造價控制主要分為控制目標(biāo)、過程控制、事后控制等環(huán)節(jié)，貫穿于工程建設(shè)的全過程，其控制水平將直接決定工程效益。

二、造價失控原因

工程超預(yù)算、超決算、超概算是目前我國公路工程施工中的常見問題之一。目前，我國現(xiàn)行的“公路工程可行性研究”相關(guān)編制辦法，在實(shí)踐的過程中表現(xiàn)出“粗放”等問題，缺少對工程預(yù)算編制行之有效的調(diào)控與約束措施，以至于工程預(yù)算編制數(shù)量不準(zhǔn)確、預(yù)算精度不過關(guān)?？v觀公路建設(shè)行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，施工人員、工程師因?qū)饭こ探ㄔO(shè)中的困難往往估算不足，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細(xì)化，從而造成預(yù)算金額和實(shí)際支出存在一定差異的情況時有發(fā)生。“預(yù)算編制”和“造價控制”不一致是導(dǎo)致“三超”問題產(chǎn)生的主要原因。

眾所周知，施工預(yù)算編制需要基于合理的“設(shè)計圖紙”，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)為要求，從而對施工方式、方法、手段，以及施工設(shè)備、開工季節(jié)等各類要素加以充分考慮后形成科學(xué)統(tǒng)籌。對于預(yù)算編制人員而言，各方面要素都是“未知”或者難以確定的，因此，多數(shù)公路工程預(yù)算編制都難以擺脫“閉門造車”之嫌，由此不難看出，造價控制的指導(dǎo)作用、參考作用極為有限。目前，雖然絕大多數(shù)公路工程建設(shè)都采用了“招投標(biāo)”模式，并按照清單計價原則推行，但一般建設(shè)初期編制的工程預(yù)算往往決定了工程中管理人員、技術(shù)人員的心理預(yù)期，一旦過程中出現(xiàn)工程預(yù)算編制沒有結(jié)合實(shí)際內(nèi)容的情況，就會導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算失控等問題。

三、解決辦法

3.1建筑安裝工程費(fèi)的控制

目前，在我國部分地區(qū)，因公路施工路基調(diào)料的CBR不能夠滿足國家公路工程建設(shè)規(guī)范要求，出現(xiàn)了路基摻灰處治的情況，且部分路基、通道、涵洞需要用攪拌樁處理的情況也越來越多。為保證工程造價控制有明確的參考依據(jù)，工程預(yù)算編制部門應(yīng)在“特殊路基處理”項(xiàng)單獨(dú)設(shè)置不同的“節(jié)”對費(fèi)用進(jìn)行計列。在實(shí)際施工過程中，通道、橋涵的瀝青混凝土鋪筑往往是和路面工程同時招標(biāo)、施工的，因此，工程預(yù)算編制部門應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容計入路面工程項(xiàng)目中，通過在總預(yù)算表中明確各個單項(xiàng)結(jié)構(gòu)層的具體參數(shù)，并依此來進(jìn)一步細(xì)化使用材料清單。尤其是標(biāo)段中存在“分離式路基”的橋梁工程，在建設(shè)中往往存在造價模糊等問題，工程預(yù)算編制部門需在“目”下分別設(shè)置“引橋基礎(chǔ)、主橋基礎(chǔ)”等子項(xiàng)目。“互通式立體交叉立交”也是工程預(yù)算編制、造價控制的重點(diǎn)以及難點(diǎn)內(nèi)容，其關(guān)鍵難點(diǎn)在于區(qū)分匝道、主線。為不增加預(yù)算層次，工程預(yù)算編制部門應(yīng)整合國內(nèi)“互通式立體交叉立交”的設(shè)計習(xí)慣，同時結(jié)合匝道、主線建設(shè)特征，分別設(shè)置匝道、主橋“目”的相關(guān)費(fèi)用，如匝道的路基土石方、主線的路基土石方，其他項(xiàng)目以此類推，以分類化編制來確定造價控制口徑。

3.2控制設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)

在設(shè)備、工具、器具購置方面，工程預(yù)算編制部門需要以“安裝”為判斷特征，細(xì)化各種設(shè)備的預(yù)算編制，同時充分考慮到道路養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)相關(guān)設(shè)備，具體為污水處理設(shè)備、供水設(shè)備等因素。在運(yùn)營方面，需要將運(yùn)營管理設(shè)備單獨(dú)納入“目”的層次中。公路施工過程中，由于人力、物力、財力始終處于持續(xù)投入的狀態(tài)，設(shè)備使用也同樣如此，工期越長，設(shè)備租賃時間也越長，設(shè)備運(yùn)作所消耗的人工成本也就越多。因此在編制預(yù)算的過程中，工程預(yù)算編制部門要單獨(dú)列出各設(shè)備的使用成本，并設(shè)置最大預(yù)算、最小預(yù)算。在造價控制過程中，可以此為參照，實(shí)現(xiàn)對設(shè)備發(fā)生成本的切實(shí)把控。

3.3控制工程建設(shè)其他費(fèi)用

造價控制上，一旦工程沿線涉及到立交橋、停車區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)，工程預(yù)算編制部門需將此類建設(shè)造價單獨(dú)劃分，在預(yù)算編制時綜合考慮造價控制的具體要求，以便更清晰地反映此類要素，并根據(jù)主線工程以及其他區(qū)域的占地面積將不同造價分別羅列。根據(jù)我國公路工程預(yù)算編制方法，項(xiàng)目前期費(fèi)用主要體現(xiàn)為各個階段的設(shè)計費(fèi)用，但我國目前大多數(shù)高速公路在設(shè)計時都采用“設(shè)計監(jiān)理單位、設(shè)計單位”并行運(yùn)作的方式，故需要在“項(xiàng)目前期”費(fèi)用中考慮并加入設(shè)計監(jiān)理費(fèi)用的發(fā)生，造價控制則要以該項(xiàng)具體發(fā)生的費(fèi)用為基礎(chǔ)調(diào)整前期造價。綜上，公路工程預(yù)算是公路工程造價控制的基礎(chǔ)，是公路造價控制的必要參考。與公路工程不同，公路工程一旦涉及隧道、橋涵、立交橋、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等建設(shè)，預(yù)算編制均會受到一定程度的影響。因此，在編制預(yù)算的過程中，工程預(yù)算編制部門應(yīng)充分考慮公路工程造價控制的方法、要求，有針對性地對各個類目進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，以保證造價控制過程中具有可靠的數(shù)值參考。

四、加強(qiáng)工程預(yù)算做好造價控制的策略分析

4.1明確工程費(fèi)用構(gòu)成和預(yù)算定額

從專業(yè)角度來講，公路工程造價主要由物質(zhì)支出、勞動支出及盈利構(gòu)成。其中，物資支出主要包括工程材料、工程設(shè)備費(fèi)用，勞動支出主要包括生產(chǎn)工人勞動消耗的直接費(fèi)用、管理人員消耗的間接費(fèi)用?？紤]到這部分費(fèi)用的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)的簡化，并加強(qiáng)各類變動費(fèi)用的計算[6]。比如，在工程材料費(fèi)用的預(yù)算中，編制人員需要結(jié)合工程建設(shè)要求，深入材料市場，對各種材料類型、廠商、運(yùn)輸成本、管理成本等進(jìn)行全面的考察，同時要考慮工程材料市場變化，通過大量的數(shù)據(jù)調(diào)研，做好市場價格波動的分析和預(yù)測，進(jìn)而提高工程材料預(yù)算價的準(zhǔn)確性。

4.2構(gòu)建信息化造價控制機(jī)制

公路工程單位需要革新理念，積極在工程預(yù)算編制、造價控制中應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)。一方面，通過BIM實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、造價控制的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算編制效率和造價控制指令。另一方面，通過構(gòu)建信息化溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合作方、各部門的高效信息交互和實(shí)時溝通。通過信息化的預(yù)算編制、過程管理和多方協(xié)作，提高工程造價控制水平。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國公路工程項(xiàng)目投資及建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程預(yù)算編制及造價控制面臨著大量的挑戰(zhàn)?？紤]到傳統(tǒng)預(yù)算編制及造價控制理念和方法存在不足，有必要從工程預(yù)算的編制方法、過程管理入手，提高預(yù)算編制水平。在此基礎(chǔ)上，制定全過程、精細(xì)化的工程造價控制管理機(jī)制，落實(shí)權(quán)責(zé)，促使工程造價控制水平的提升，在保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等方面的基礎(chǔ)上，降低工程建設(shè)成本，提高效益.

參考文獻(xiàn)：

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[2]彭靜.公路工程預(yù)算造價問題及措施分析[J].黑龍江交通科技，2020，43（07）：246+248.

（作者單位：中國水利水電第五工程局有限公司;作者身份證號碼：622924199003044024）