陳文濤 顧佳怡

摘? ? 要??為落實立德樹人根本任務(wù)，保障教師教育權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生健康成長，教育懲戒不可或缺?？茖W(xué)實施教育懲戒，首先需要把握依法依規(guī)、明確目的、規(guī)范程序等重點任務(wù)。實施過程中，要合理協(xié)調(diào)懲戒性與賞識性、協(xié)同性與主導(dǎo)性、科學(xué)性與人文性的矛盾。要充分發(fā)揮教育懲戒在完善學(xué)生管理制度，重塑教師權(quán)威及促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面的功能。

關(guān) 鍵 詞? ?教育懲戒;學(xué)生成長;教育權(quán)利;教師權(quán)威

中圖分類號??G41

文獻(xiàn)編碼??A

文章編號??2095-1183（2020）05-00-04

教育懲戒是教育的應(yīng)有之義，是幫助學(xué)生糾正行為偏差，培養(yǎng)正確價值觀念，促進(jìn)他們健康成長的必要方式，也是維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，保護(hù)所有學(xué)生受教育權(quán)利的重要保障。但是，當(dāng)前社會上對教育懲戒的理解還存在一定偏差，法律法規(guī)對教育懲戒的規(guī)定也比較籠統(tǒng)甚至缺失，很多教師在教育教學(xué)過程中不愿、不敢或者不能正確行使教育懲戒權(quán)。為了有效發(fā)揮教育懲戒的教育功能，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長，2019年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出“制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。2019年11月，教育部制訂了《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），面向社會征求意見建議?？茖W(xué)實施教育懲戒體現(xiàn)了黨中央落實立德樹人根本任務(wù)的要求。

一、科學(xué)實施教育懲戒的重點任務(wù)

一是依法依規(guī)實施教育懲戒。要進(jìn)一步推動教育法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，適時在教師法、義務(wù)教育法等相關(guān)法律條款中明確教育懲戒的相關(guān)內(nèi)容，從法律規(guī)定上進(jìn)一步明晰教育懲戒權(quán)的實施。支持各地以地方性法規(guī)形式明確教育懲戒相關(guān)內(nèi)容。同時，盡快出臺教育懲戒實施細(xì)則，支持學(xué)校和教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，依法依規(guī)處理涉及學(xué)校和師生的矛盾糾紛，堅決維護(hù)師生合法權(quán)益，維護(hù)教師教育懲戒權(quán)。

二是明確教育懲戒目的。教育懲戒是指教師和學(xué)校在教育教學(xué)過程和管理中，基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀(jì)、行為失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或糾正，使學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤的職務(wù)行為。教育懲戒的目的重在教育，不能將教育懲戒簡單理解為一種懲罰性措施。要以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，從促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的目的出發(fā)實施教育懲戒，任何時候都不能背離育人為本的初衷。

三是明確教育懲戒內(nèi)容方式。應(yīng)遵循育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全的原則來明確教育懲戒的內(nèi)容和方式。應(yīng)根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為的輕重來確定相應(yīng)的對學(xué)生進(jìn)行教育懲戒的程度和層級，并明確實施懲戒的具體條件、可采取的懲戒措施，讓學(xué)生行有所畏、教師教有所依。通過梯度化的設(shè)置，體現(xiàn)規(guī)范性、針對性和可操作性，同時又避免懲戒的隨意性。

四是規(guī)范教育懲戒程序。要完善校規(guī)校紀(jì)，明確教育懲戒的具體情形和規(guī)則，廣泛征求意見，提交家長委員會、教職工代表大會、校長辦公會議審議，并報主管教育部門備案，經(jīng)公布后執(zhí)行。實施教育懲戒時，要做好宣講，讓學(xué)生和家長清楚了解教育懲戒的相關(guān)規(guī)定條款。學(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會等組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督教師教育懲戒權(quán)的實施。實施教育懲戒后，要加強(qiáng)對學(xué)生的幫助教育，注重與學(xué)生的溝通，促進(jìn)懲戒與教育效果相統(tǒng)一。同時健全學(xué)生申訴和救濟(jì)渠道，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

五是加強(qiáng)教育懲戒實施指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教師實施教育懲戒行為的指導(dǎo)、監(jiān)督，采取措施提高教師正確履行職權(quán)的意識與能力，并納入師德考核范疇。教師要一視同仁地對待每個學(xué)生，不得根據(jù)個人喜惡選擇性懲戒，不得一人犯錯、全班受罰，不得與學(xué)習(xí)成績掛鉤，不得侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)，嚴(yán)守教育懲戒的尺度邊界。

六是家校合力凝聚共識。教育懲戒權(quán)的實施需要社會的整體認(rèn)同才能發(fā)揮積極作用。教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長形成科學(xué)教育理念，充分認(rèn)識和認(rèn)可教育懲戒對學(xué)生成長的積極作用。在制訂教育懲戒實施細(xì)則、校規(guī)校紀(jì)時，廣泛征求學(xué)生家長的意見建議，引導(dǎo)家長全程參與，增進(jìn)理解信任，凝聚家校共識，形成育人合力。

二、合理協(xié)調(diào)教育懲戒的主要矛盾

教育懲戒是一種藝術(shù)，需要教育者運用智慧去化解實施過程存在的諸多矛盾。

（一）破解懲戒性與賞識性的矛盾

教育懲戒的主要特性是懲戒性，表現(xiàn)為對學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為施以管束和懲罰。從“教”的甲骨文寫法來看，就像人手執(zhí)教鞭督促兒童學(xué)習(xí)。這種約束性和懲罰性原本就隱含在“教”之中。不過，教育并不是讓學(xué)生過一種中世紀(jì)苦行僧式的生活，而是采取適度的懲戒措施，糾正學(xué)生不良行為習(xí)慣。過度懲戒會給學(xué)生帶來挫敗感，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至導(dǎo)致自卑心理。但教育具有多面性，除了強(qiáng)硬的懲戒，還有溫情的賞識。賞識教育旨在通過鼓勵、表揚學(xué)生的優(yōu)點，增強(qiáng)學(xué)生自信心，實施正面教育。埃里克森人格發(fā)展理論表明，學(xué)生形成積極正面的個體認(rèn)知和情感感知，有助于健康人格的養(yǎng)成。賞識教育可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點，有助于學(xué)生獲得良好的自我認(rèn)知。但一味地贊賞會使學(xué)生如溫室的花朵，經(jīng)受不住生活的挫折。鑒于此，促進(jìn)學(xué)生健康成長，需要協(xié)調(diào)好教育懲戒性與賞識性的關(guān)系。首先應(yīng)意識到，提倡教育懲戒并不主張將懲戒作為唯一的教育方法，而是明確教師懲戒權(quán)力，適時適度教育學(xué)生。其次是將懲戒性與賞識性教育措施相結(jié)合，充分發(fā)揮教育的育人功能。

（二）化解協(xié)同性與主導(dǎo)性的矛盾

一方面，從教育懲戒實施的主體上，發(fā)揮教育懲戒的積極作用需要家庭與社會的認(rèn)同和協(xié)同參與。首先要求家庭與社會的認(rèn)可，這不僅有利于教師充分行使教育權(quán)利，也有利于產(chǎn)生教育合力，取得好的教育效果。如果教師實施了適度的教育懲戒，卻遭到家長的強(qiáng)烈反對以及社會輿論的壓力，這將會給學(xué)生造成一種沖突的、混亂的教育影響。其次是發(fā)揮家庭與社會的主體性和參與性，為促進(jìn)學(xué)生健康成長，共同制定規(guī)則、共同實施教育懲戒。另一方面，學(xué)校作為育人的主要場所，在糾正學(xué)生不良行為上起著主導(dǎo)作用。學(xué)校有專業(yè)的教師隊伍，他們掌握著科學(xué)的育人理論和豐富的實踐經(jīng)驗，這是家庭和社會力量所無法比擬的。然而，學(xué)校發(fā)揮教育懲戒的主導(dǎo)作用，并不是將教育懲戒的任務(wù)全部包攬下來，家庭和社會也不能將教育懲戒的責(zé)任全部推給學(xué)校;發(fā)揮學(xué)校、家庭與社會的協(xié)同性，也不意味著將教育懲戒的實施主體從學(xué)校轉(zhuǎn)移到校外，或是忽視學(xué)校的指導(dǎo)作用。處理協(xié)同性和主導(dǎo)性的矛盾，本質(zhì)上是化解實施主體之間的矛盾。學(xué)校發(fā)揮專業(yè)特長，強(qiáng)化對家庭和社會的指導(dǎo)作用，明確協(xié)同參與的任務(wù)和職責(zé);家庭和社會在學(xué)校指導(dǎo)下，維護(hù)教育影響的一致性，最終形成學(xué)校主導(dǎo)、家校與社會協(xié)同的育人合力。

（三）處理科學(xué)性與人文性的矛盾

教育懲戒的科學(xué)性強(qiáng)調(diào)教育懲戒的實施需有規(guī)范、有原則、有規(guī)律?！兑庖姼濉诽岢鲆话銘徒洹⑤^重懲戒、嚴(yán)重懲戒等不同程度的懲戒措施以及過罰適當(dāng)、保障安全等懲戒原則，這些指導(dǎo)性意見體現(xiàn)了教育懲戒的科學(xué)性。合理合法地實施教育懲戒固然重要，但教育是一項培養(yǎng)人的活動，有著育人的特殊性要求，在實施懲戒過程中還要注重人文性。教育懲戒的人文性體現(xiàn)為人格尊重、價值追求和生命關(guān)懷。教育懲戒的目的是教育，將正確的教育影響施加給學(xué)生，剔除錯誤的影響，因而以人為本是實施教育懲戒的優(yōu)先原則。學(xué)生的心靈未經(jīng)社會磨礪，保持在最淳樸，也是最脆弱的狀態(tài)，發(fā)揮教育懲戒的育人功能需要采取人道主義精神，保護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)?！吨芏Y》上記載“刑新國用輕典，刑平國用中典，刑亂國用重典”，意思是對不同狀態(tài)的社會使用不同程度的刑罰，那么對于心智成熟程度不同的人，也應(yīng)使用不同的教育懲戒。教育懲戒科學(xué)性與人文性的矛盾在于，一方面要維護(hù)懲戒的權(quán)威和規(guī)則，一方面要保護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)和價值。根據(jù)對立統(tǒng)一規(guī)律，兩者的統(tǒng)一性是培育健康的人，這可視為處理兩者矛盾的一種原則。具體而言，以育人為出發(fā)點，在遵循教育懲戒的規(guī)律和規(guī)則的前提下，根據(jù)學(xué)生的心理特點和日常品行，糾正不良行為，同時又讓學(xué)生體會到教育者的關(guān)懷。

三、充分發(fā)揮教育懲戒的功能

從結(jié)果上考慮，教育懲戒在學(xué)校、教師與學(xué)生發(fā)展的不同層面，發(fā)揮不同的功效，但落腳點都是為了學(xué)生的健康發(fā)展。

（一）便于學(xué)校完善學(xué)生管理制度

學(xué)生管理制度是學(xué)校管理制度的重要組成部分，對學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、促進(jìn)學(xué)生健康成長，具有重要意義?！秾W(xué)記》中寫道：“夏楚二物，收其威也。”意思是用戒尺之類的懲戒物品，保持嚴(yán)肅有序的教學(xué)秩序，并且這種懲戒制度是“教之大倫”（施教活動的綱要）之一。教育活動有效開展的前提是秩序，在保障教育活動有序進(jìn)行的意義上，教育懲戒是教育管理中的必要手段。[1]教育部制訂《意見稿》，明確教育懲戒是學(xué)生管理的一種合法手段，在兩個方面有助于完善學(xué)生管理制度。一是明確教育懲戒的合法性，有助于學(xué)校和教師根據(jù)教育目的有效管理學(xué)生，維護(hù)了學(xué)校和教師的權(quán)利。二是明確了教育懲戒的限度和原則，有利于教育者區(qū)分體罰、變相體罰與教育懲戒，保護(hù)了學(xué)生的生命健康和人格尊嚴(yán)。完善學(xué)生管理制度目的在于促進(jìn)學(xué)生健康成長，而非使制度繁瑣化或剝奪學(xué)生的自由。將教育懲戒納入學(xué)生管理中，是為了讓學(xué)生認(rèn)識到真正的自由是建立在良好行為習(xí)慣和遵從秩序的基礎(chǔ)上，“在最起碼的勞動習(xí)慣和生活習(xí)慣沒有養(yǎng)成之前，教師可以有權(quán)采用強(qiáng)迫的方法，而且也不應(yīng)該不采用”[2]。同時，將教育懲戒納入學(xué)生管理制度，是用結(jié)構(gòu)化力量來約束人，這是制度的特性，可以避免教師懲戒學(xué)生的隨意性。

（二）利于教師重塑權(quán)威

教師權(quán)威保證了教育活動的順利開展。荀子倡導(dǎo)尊師重道，認(rèn)為教師必須具備四個條件，有尊嚴(yán)、有威信是其中兩個。韓非子用“勢”來表示權(quán)威，認(rèn)為“抱法處勢則治，背法去勢則亂”。對于權(quán)威的來源，韋伯認(rèn)為人的權(quán)威來自三個方面：傳統(tǒng)、法理以及個人魅力?，F(xiàn)代學(xué)校教育中，傳統(tǒng)的等級式和專制式權(quán)威已經(jīng)被民主、自由、平等觀念所取代，并且教師往往以知識代言人的形象出現(xiàn)，因此，基于教育活動的特殊性，教師權(quán)威來源于制度權(quán)威、知識權(quán)威和感召權(quán)威。制度權(quán)威是外在保障，知識權(quán)威是基本前提，感召權(quán)威是必備能力。[3]然而，知識大爆炸時代，學(xué)生獲得信息的途徑、內(nèi)容、速度等有時會超越教師，并且多元化和創(chuàng)新性知識逐漸增多，這都使知識權(quán)威受到威脅。另外，相對于學(xué)生、學(xué)校以及社會，教師是弱勢群體。媒體中時常報道，教師因懲戒學(xué)生而遭到家長舉報以及社會輿論的討伐;在師生沖突中，教師會遭到學(xué)生毆打和報復(fù)。教師處于弱勢地位，感召權(quán)威也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢下，從外在保障入手，通過將教育懲戒合法化，增強(qiáng)教師的制度權(quán)威，進(jìn)而保障教師有序展開教育活動、保護(hù)教師合法權(quán)利，改善教師在家庭、學(xué)校和社會中的地位。在外部保障機(jī)制良好運行的條件下，教師的主觀能動性才能發(fā)揮出來，才能不斷拓展知識的廣度和深度，樹立知識權(quán)威;才能運用個人智慧，展現(xiàn)真、善、美的人格形象，提升感召權(quán)威。

（三）促進(jìn)學(xué)生健康成長

明確教育懲戒的落腳點是學(xué)生——糾正行為偏差，促進(jìn)學(xué)生健康成長。因而無論是管理制度的完善還是教師權(quán)威的重塑，都著眼于學(xué)生發(fā)展。學(xué)生在學(xué)校中接受教育，是一個社會化的過程，目的是培養(yǎng)符合社會要求的價值觀念和行為習(xí)慣。但不可避免的是，并非所有學(xué)生都會按照教育目標(biāo)習(xí)得良好的行為習(xí)慣，時常會出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。心理學(xué)家皮亞杰研究發(fā)現(xiàn)，兒童的道德發(fā)展由他律向自律過渡，這意味著兒童處于學(xué)習(xí)社會規(guī)范的階段，他們的行為需要外部約束。此外，心理學(xué)家科爾伯格也認(rèn)識到學(xué)生道德發(fā)展的階段性，教育實踐也表明學(xué)生心智處于不成熟狀態(tài)，需要教師的引導(dǎo)和約束。鑒于此，教育懲戒從他律的角度出發(fā)，及時修正學(xué)生的偏離狀態(tài)。對學(xué)生而言，明確教育懲戒意味著他們要對自己的不良行為承擔(dān)責(zé)任，并且接受懲戒不是單純的懲罰，而是為了使自己改過自新，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。在學(xué)生社會化發(fā)展過程中，教育贊賞提供的是學(xué)生做什么是對的，教育懲戒提供的是學(xué)生做什么是錯的，學(xué)生只有在鼓勵和挫折中，才會成長為有能力、有責(zé)任的人，否則就會成為利己主義者或心理脆弱者。

《意見稿》著眼于立德樹人的根本任務(wù)，從目的、原則、措施等方面明確了教育懲戒的基本問題。教育懲戒基于對學(xué)生的關(guān)愛、保護(hù)，從促進(jìn)學(xué)生健康成長的愿望出發(fā)來實施，同時也促進(jìn)教師敢管、善管，保障了教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)了師道尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王輝.論學(xué)校教育懲戒的價值基礎(chǔ)[J].教育理論與實踐，2004（23）：14-18.

[2]馬卡連科.教育詩（第1部）[M].磊然，譯.北京：人民文學(xué)出版社，1978：159.

[3]李孝川.教師權(quán)威的三種來源[J].中國德育，2018（6）：37-39.

責(zé)任編輯? ?徐向陽