李宗玲

【摘 ?要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層單位，其開展的工作與我國(guó)廣大群眾的生活息息相關(guān)，與人民的利益也是緊密相連的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作極其重要，甚至影響著集體的進(jìn)步與發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理存在著很多問(wèn)題，這些都需要引起我們的重視。論文詳細(xì)列舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并且就這些問(wèn)題提出一些相應(yīng)的、科學(xué)的解決方法與措施。

【Abstract】The township government is the basic unit in China， its work is closely related to the lives of the broad masses of our country， and the ?interests of the people are also closely linked. Therefore， the financial management of the township government is extremely important and even affects collective progress and development. But in real life， there are many problems existing ?in the financial management of township governments， which need to be taken seriously by us. The paper enumerates the problems existing in the financial management of township governments in detail， and proposes some corresponding and scientific solutions and measures to these problems.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財(cái)務(wù)管理;解決方法與措施

【Keywords】township government; financial management; solutions and measures

【中圖分類號(hào)】F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）02-0089-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.1 人民群眾法律意識(shí)淡薄，不能起到監(jiān)督作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住群眾一般是沒(méi)有法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的普通老百姓，他們不能起到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，即使發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，也不知道怎樣維權(quán)，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理問(wèn)題更加嚴(yán)重。因此，為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)展，普通百姓必須要有一定的法律意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作，維護(hù)自身權(quán)益。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政基礎(chǔ)薄弱

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，甚至連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很難完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來(lái)源單一。然而，現(xiàn)如今新農(nóng)村建設(shè)的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾問(wèn)題仍無(wú)法得到解決，甚至越來(lái)越明顯。部分地區(qū)的財(cái)政預(yù)算都是在走形式化，并不能反映出其真實(shí)處境現(xiàn)狀與所面臨的問(wèn)題。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想較為落后

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部上任前都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)，他們大部分是普通百姓中通過(guò)選舉而上任，可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作并不了解，思維模式落后[1]。再加上大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都是中老年人，他們跟不上時(shí)代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務(wù)與政策，面對(duì)問(wèn)題也只是照搬以前的解決方案，這些并不能合理地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏合理的資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏有效的政績(jī)考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，這些都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。同時(shí)，對(duì)于資金管理并沒(méi)有統(tǒng)一的政策法規(guī)，這些都會(huì)導(dǎo)致管理不到位的問(wèn)題出現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的常見問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會(huì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，甚至有部分業(yè)務(wù)骨干由于業(yè)務(wù)能力突出被調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其任用的財(cái)會(huì)人員大都不是專業(yè)人員，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)核算不規(guī)范的問(wèn)題，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作[2]。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度不完善

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在財(cái)務(wù)管理制度不完善或者落實(shí)不到位的情況，缺乏有效的監(jiān)督制度，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在亂收費(fèi)和濫支出的問(wèn)題[3]。想要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度，并且在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度，不能只完善財(cái)務(wù)管理制度，而忽視落實(shí)工作的重要性。

2.3 支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來(lái)越嚴(yán)格，但其支出仍具有隨意性與盲目性。甚至有時(shí)候收不抵支，仍會(huì)選擇支，存在較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)沒(méi)有空閑資金進(jìn)行支出時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)動(dòng)用專項(xiàng)資金的情況，形成惡性循環(huán)。由此可見，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重心。

2.4 資產(chǎn)管理與核算不嚴(yán)格

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在帳實(shí)不符的問(wèn)題，在資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)保管沒(méi)有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算，還普遍存在有物無(wú)賬的問(wèn)題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至未對(duì)大型辦公樓和車輛進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。

2.5 預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全年財(cái)力及財(cái)政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測(cè)性，預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠充實(shí)，基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，財(cái)政支出也難以按照年度部門預(yù)算執(zhí)行，支出項(xiàng)目也比較混亂。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的債務(wù)債權(quán)的底子不清

改革開放之前，我國(guó)人民群眾的生活水平普遍偏低，改革開放以后，我國(guó)城市得到了快速的發(fā)展，尤其是東南沿海地區(qū)，憑借其地理位置的優(yōu)越性，在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等各個(gè)方面都取得了卓越的成就。然而，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展則比較緩慢，尤其是農(nóng)村，其收入來(lái)源單一，地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)、政治以及文化建設(shè)很大程度上都受到了制約，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平偏低，從而產(chǎn)生了大量債務(wù)債權(quán)問(wèn)題。例如，資金有限但仍得不到有效利用，賬目記錄不清晰，掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作存在較多的漏洞，導(dǎo)致小問(wèn)題堆積，最終這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展[4]。因此，想要徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，政府必須要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)定。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理常見問(wèn)題的解決方法與措施

3.1 加強(qiáng)管理人員教育

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理人員大多都不是專業(yè)財(cái)會(huì)人員，他們也都沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)綜合素質(zhì)較低。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理人員的思想道德教育，將我國(guó)“三個(gè)代表”的重要思想作為日后工作的重要指導(dǎo)，為財(cái)政管理人員樹立新的風(fēng)氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該做好自己分內(nèi)的工作，積極配合整改，堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格要求自己以及下屬，做一個(gè)以人民利益為首位的好干部，造福百姓。

3.2 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部出發(fā)，從內(nèi)向外按秩序健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度

建立健全有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理制度以及對(duì)財(cái)務(wù)人員和行政人員的獎(jiǎng)懲制度，并且要嚴(yán)格執(zhí)行，而不只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)做做樣子，糊弄過(guò)關(guān)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基金管理情況，應(yīng)該盡量做到公開透明，讓廣大人民群眾能夠全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金管理工作，保證人民的切實(shí)利益不受損害。或者可以成立專門的督察小組，定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金以及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行批評(píng)教育甚至處罰。要控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的費(fèi)用，盡量減少不必要的開支，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的費(fèi)用等。同時(shí)，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部形成良好的風(fēng)氣。例如，財(cái)務(wù)人員不能私自設(shè)立自己的小金庫(kù)，窩藏稅款;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員不能鋪張浪費(fèi);對(duì)于工作人員上交的小票，要進(jìn)行查證后再進(jìn)行報(bào)銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該建立專項(xiàng)專用的制度，即使資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，也不應(yīng)該動(dòng)用專項(xiàng)資金，不可拆了東墻補(bǔ)西墻。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的維權(quán)意識(shí)

我國(guó)大多數(shù)村民都缺乏維權(quán)意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該多組織一些提升村民維權(quán)意識(shí)與法律意識(shí)的活動(dòng)，如請(qǐng)當(dāng)?shù)胤蓪I(yè)的大學(xué)生為村民講解一些基本的法律常識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民能夠依法維權(quán)。

3.4 推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式是視我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況而建立的。同時(shí)，堅(jiān)持“預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、財(cái)政結(jié)算體制不變”的四不變?cè)瓌t來(lái)實(shí)施財(cái)政管理改革，這項(xiàng)改革完善和加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能，也加大了支農(nóng)資金的整合力度。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理也顯現(xiàn)出越來(lái)越多的問(wèn)題，但我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作也越來(lái)越重要。當(dāng)下，國(guó)家必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理工作予以高度關(guān)注，并且加大資金投入力度。

【參考文獻(xiàn)】

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