袁群 姬廣禮

〔摘要〕尼泊爾共產(chǎn)黨自2018年5月組建以來對(duì)黨的基本理論進(jìn)行了融合與完善，初步形成了社會(huì)主義導(dǎo)向的理論綱領(lǐng)。在執(zhí)政方面，尼共致力于完善政治體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加大民生工程投資、不斷拓展雙多邊外交，取得了不菲的業(yè)績(jī)。合并后尼共第一屆黨的代表大會(huì)的即將召開，對(duì)于加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)意義重大。尼共政府也將進(jìn)一步深化與中國(guó)的關(guān)系。但是，尼共黨內(nèi)在思想理論上的分歧及奧利不佳的健康狀況，印度與美國(guó)不斷加大對(duì)尼泊爾政局的介入力度以及大會(huì)黨的伺機(jī)挑戰(zhàn)都將對(duì)尼共執(zhí)政帶來不利影響。

〔關(guān)鍵詞〕尼泊爾共產(chǎn)黨;馬列主義;民主集中制;大會(huì)黨;社會(huì)主義

〔中圖分類號(hào)〕D335.54?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）03-0042-08

2018年2月15日，在2017年大選中獲勝的由尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）組成的左翼聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政。2018年5月17日，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）宣布合并，組建尼泊爾共產(chǎn)黨。新組建的尼共對(duì)原尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）的基本理論進(jìn)行了融合與完善。尼共政府作為近30年來最穩(wěn)定的政府，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等領(lǐng)域都取得了不菲的業(yè)績(jī)，尼泊爾政通人和，人民安居樂業(yè)。尼共能否抓住當(dāng)前機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，值得密切關(guān)注。

一、尼泊爾共產(chǎn)黨黨內(nèi)合并進(jìn)程的新進(jìn)展

（一）尼共基本理論的融合與完善

執(zhí)政后，尼泊爾共產(chǎn)黨對(duì)原尼共（毛主義中心）和尼共（聯(lián)合馬列）的理論進(jìn)行了融合與完善，初步形成了社會(huì)主義導(dǎo)向的理論綱領(lǐng)。

1.關(guān)于黨的性質(zhì)。尼共指出，該黨是以廣大人民為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的在政治代表。隨著生產(chǎn)關(guān)系和勞動(dòng)形式的變化，尼泊爾工人階級(jí)的定義也發(fā)生了變化，體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者都屬于工人階級(jí)的范疇。尼泊爾共產(chǎn)黨代表各種類型的無產(chǎn)階級(jí)。作為社會(huì)變革的先鋒力量，共產(chǎn)黨也是在變革中與其進(jìn)行合作的中下層階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表。

2.關(guān)于黨的指導(dǎo)思想。兩黨合并前，尼共（毛主義中心）堅(jiān)持以馬列毛主義、21世紀(jì)民主作為黨的指導(dǎo)思想。尼共（聯(lián)合馬列）堅(jiān)持以馬列主義、人民多黨民主作為黨的指導(dǎo)思想。合并后，尼共明確指出，以馬克思、列寧主義作為黨的指導(dǎo)思想。它認(rèn)為，馬克思主義誕生后，就在工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的背景下成為工人階級(jí)解放的指導(dǎo)思想，并為全世界無產(chǎn)階級(jí)提供了行動(dòng)指南。列寧主義是在創(chuàng)造性的運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義的過程中產(chǎn)生的。在這個(gè)過程中，全世界許多國(guó)家在馬克思主義的影響和指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了偉大的政治變革。雖然世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了蘇東劇變后而處于守勢(shì)，但到目前為止，馬克思主義仍然是正確的，除了馬克思主義之外，沒有哪一種理論能夠成為勞動(dòng)階級(jí)解放和被壓迫民族獨(dú)立的指南。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，黨比過去更加迫切地需要捍衛(wèi)、創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義，需要在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下推動(dòng)尼泊爾革命和社會(huì)主義的發(fā)展。〔1〕

3.關(guān)于黨的組織原則。尼共指出，黨的組織原則是民主集中制。這種民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，即黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)、集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力下放到各級(jí)委員會(huì)的制度。黨的原則、綱領(lǐng)、政策、各級(jí)委員會(huì)的組建以及各級(jí)組織成員的確定都是以民主集中制原則為基礎(chǔ)的。〔2〕

4.關(guān)于黨的戰(zhàn)略和策略。尼共強(qiáng)調(diào)，黨的戰(zhàn)略目標(biāo)是社會(huì)主義，黨的總體戰(zhàn)略是建立社會(huì)主義制度。它指出，在20世紀(jì)，打著“民主社會(huì)主義”旗號(hào)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)曾風(fēng)靡全球，但現(xiàn)在這種社會(huì)主義作為新殖民資本主義的一部分已經(jīng)偃旗息鼓。尼共所追求的社會(huì)主義既不是民主社會(huì)主義，也不是蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義，它是汲取過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的、遵循科學(xué)社會(huì)主義原則的、先進(jìn)的社會(huì)主義。在這種社會(huì)主義制度下，無產(chǎn)階級(jí)享有充分的權(quán)力，大力發(fā)展生產(chǎn)力、公平分配、正確利用合作社、保護(hù)生態(tài)、保障人民過上幸福生活將是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)模式?！?〕尼共指出，由于資產(chǎn)階級(jí)民主革命的任務(wù)基本完成，尼泊爾革命已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段，但是現(xiàn)在還沒有到達(dá)引入社會(huì)主義綱領(lǐng)來建設(shè)社會(huì)主義以及完成社會(huì)主義的水平。這是因?yàn)閲?guó)家的生產(chǎn)力依然很落后，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系還沒有建立起來，國(guó)家對(duì)外國(guó)的依賴性依然很強(qiáng)，因此當(dāng)前以社會(huì)主義作為目標(biāo)和路線是不合時(shí)宜的。當(dāng)前黨的任務(wù)是發(fā)展以社會(huì)主義為導(dǎo)向的民族工業(yè)資本主義〔4〕，建設(shè)一個(gè)以國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、持久和平、良政繁榮、民主團(tuán)結(jié)和愛國(guó)主義為基礎(chǔ)的進(jìn)步的、有文化的、繁榮的社會(huì)，最大限度地利用現(xiàn)有資源和方法，動(dòng)員國(guó)家資本實(shí)現(xiàn)“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的目標(biāo)?！?〕

5.尼共的國(guó)家發(fā)展綱領(lǐng)。為了實(shí)現(xiàn)黨的當(dāng)前任務(wù)，尼共提出了自己的國(guó)家發(fā)展綱領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)上，尼共強(qiáng)調(diào)要消滅封建殘余和官僚買辦階級(jí)的剝削，大力發(fā)展私營(yíng)階級(jí)和公私合作經(jīng)濟(jì)。在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目上，實(shí)行國(guó)內(nèi)外投資平衡的政策，防止落入外國(guó)的債務(wù)陷阱。推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化和職業(yè)化，使農(nóng)業(yè)部門和土地改革的狀況得到較大的改善。在社會(huì)領(lǐng)域，尼共強(qiáng)調(diào)，要通過開展反對(duì)歧視、墮落、瀆職等對(duì)人民生活有害的行為的斗爭(zhēng)和加強(qiáng)不同民族、族群的合作、共存，建設(shè)一個(gè)文明的、良善的社會(huì)。在外交上，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章、不結(jié)盟與和平共處五項(xiàng)原則來發(fā)對(duì)外關(guān)系。對(duì)已有的不平等條約進(jìn)行重新審議，在互利、共榮、平等的基礎(chǔ)上簽訂新的條約和協(xié)定。在與兩大鄰國(guó)保持友好關(guān)系，從它們的巨大的市場(chǎng)和發(fā)展中獲益的同時(shí)，也要堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家的利益、獨(dú)立和尊嚴(yán)?！?〕

（二）黨的組織整合基本完成

在2018年5月17日舉行的尼共合并大會(huì)上，奧利和普拉昌達(dá)被共同推選為聯(lián)合黨主席，地位平等。新成立的尼共宣布了由9人組成的中央書記處書記名單，9名中央書記處書記除了奧利和普拉昌達(dá)外，還包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人馬達(dá)夫·庫(kù)馬爾·尼帕爾（Madhav Kumar Nepal）、賈拉·納特·卡納爾（Jhala Nath Khanal）、巴姆·戴烏·高塔姆（Bam Dev Gautam）、副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)伊朔爾·博克瑞爾（Ishwor Pokhrel）、內(nèi)政部長(zhǎng)拉姆·巴哈杜爾·塔帕（Ram Bahadur Thapa）、尼共發(fā)言人納拉揚(yáng)·卡吉·施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）和尼共書記處秘書長(zhǎng)比什努·鮑德爾（Bishnu Poudel）。此后，尼共還宣布了由45人組成的中央委員會(huì)常委名單，其中26人來自原尼共（聯(lián)合馬列），19人來自原尼共（毛主義中心）。在中央委員會(huì)的441名成員中，241人來自原尼共（聯(lián)合馬列），200人來自原尼共（毛主義中心）。〔7〕

經(jīng)過近一年的協(xié)商，2019年4月22日，尼共確定了7個(gè)省級(jí)黨委、77個(gè)縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和群眾組織的人選方案，即原尼共（聯(lián)合馬列）和原尼共（毛主義中心）成員擔(dān)任一把手的比例約為6：4。如在77個(gè)縣級(jí)黨委中，原尼共（聯(lián)合馬列）的成員擔(dān)任45個(gè)縣委主席，原尼共（毛主義中心）的成員擔(dān)任32個(gè)縣委主席。在任命縣黨委領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，尼共高層也達(dá)成諒解，即讓那些在兩黨合并前已擔(dān)任縣委領(lǐng)導(dǎo)的人擔(dān)任繼續(xù)擔(dān)任該縣委領(lǐng)導(dǎo)?！?〕

2019年11月，尼共黨中央所屬的32個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)也最終確定下來。在32個(gè)部門中，18個(gè)由原尼共（聯(lián)合馬列）領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，14個(gè)由原尼共（毛主義中心）領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。這其中，劃分給原尼共（聯(lián)合馬列）的部門有：組織部、財(cái)政與計(jì)劃部、選舉部、聯(lián)邦事務(wù)部、青年與體育部、文化旅游與民航部、省級(jí)事務(wù)部、基礎(chǔ)設(shè)施與交通部、外事部、司法與人權(quán)部、勞工與就業(yè)部、工業(yè)與商業(yè)、合作與扶貧部、城市發(fā)展部、總務(wù)部、社會(huì)福利部、衛(wèi)生與人口部、政策與研究所和黨校部。劃分給原尼共（毛主義中心）的部門有：消費(fèi)者權(quán)益與進(jìn)口部、農(nóng)業(yè)與土地管理合作部、飲用水與公共衛(wèi)生部、水資源、灌溉與水利部、宣傳與出版部、圖書館和檔案部、基金與財(cái)務(wù)管理部、政治事務(wù)和治理部、國(guó)家安全部、森林與環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、教育與人力資源部、藝術(shù)與文化部和地方事務(wù)部?！?〕幾個(gè)核心部門的領(lǐng)導(dǎo)分別是：巴姆·戴烏·高塔姆擔(dān)任組織部長(zhǎng)，馬達(dá)夫·庫(kù)馬爾·尼帕爾擔(dān)任外事部長(zhǎng)，賈拉·納特·卡納爾擔(dān)任政策與研究所所長(zhǎng)，納拉揚(yáng)·卡吉·施雷斯塔擔(dān)任宣傳與出版部長(zhǎng)，伊朔爾·博克瑞爾擔(dān)任黨校部部長(zhǎng)。〔10〕

2019年11月20日，尼共書記處宣布，黨主席奧利繼續(xù)擔(dān)任黨主席至五年的任期結(jié)束，而另一位黨主席普拉昌達(dá)則作為黨的執(zhí)行主席，主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)事務(wù)?！?1〕這樣，尼共組織合并的最后一項(xiàng)也是最重要的一項(xiàng)工作得以最終完成。

二、尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政以來國(guó)內(nèi)政策的新變化

（一）致力于完善政治體制

在政治機(jī)構(gòu)層面，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦共和政體的制度化，尼共執(zhí)政后制定了保障基本權(quán)利的16項(xiàng)法律，并已付諸實(shí)施。保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和憲法執(zhí)行的61項(xiàng)法規(guī)也制定完成?！?2〕尼共政府健全和完善了聯(lián)邦政府、省級(jí)政府和地方政府的組織機(jī)構(gòu)，如在聯(lián)邦政府設(shè)立了1081個(gè)行政部門，在省級(jí)政府設(shè)立了789個(gè)行政部門，所有753個(gè)地方政府的行政機(jī)構(gòu)也組建完成。〔13〕奧利總理執(zhí)政伊始，還將國(guó)家調(diào)查局、稅收調(diào)查局等部門納入總理辦公室直接管理，以加強(qiáng)總理辦公室權(quán)力和監(jiān)督職能。為進(jìn)一步落實(shí)尼共政府向人民作出的承諾，提升政府執(zhí)政能力和辦事效率，奧利總理對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行改組，更換6位部長(zhǎng)和3位國(guó)務(wù)部長(zhǎng)，以及總理政治、外事、新聞等顧問。根據(jù)尼共政府建議，班達(dá)里總統(tǒng)罷免現(xiàn)有7個(gè)省省長(zhǎng)職務(wù)并重新任命7名省長(zhǎng)?！?4〕同時(shí)，尼共政府支持選舉委員會(huì)舉行補(bǔ)選工作，為補(bǔ)選按期順利進(jìn)行提供安全保障，確保各級(jí)議會(huì)議員職位不空缺和

正常運(yùn)行。對(duì)腐敗采取零容忍態(tài)度，同權(quán)力濫用調(diào)查委員會(huì)合作，嚴(yán)厲打擊腐敗。通過遵守憲法安排，履行人民授權(quán)的所有政治力量融入國(guó)家政治主流，民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一得到加強(qiáng)。

（二） 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了改變尼泊爾長(zhǎng)期以來貧困落后的面貌，尼共政府宣布將以這一代人所能感受到的發(fā)展和繁榮為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)、平衡穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。〔15〕為了增加能源收入，尼共政府還與印度、中國(guó)和孟加拉簽訂了電力出口協(xié)議。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，尼共政府啟動(dòng)了“總理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目”，對(duì)全國(guó)77個(gè)地區(qū)玉米、橙子、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化種植提供幫助和補(bǔ)貼。在民用航空和旅游業(yè)發(fā)展方面，設(shè)立了尼泊爾旅游2020年秘書處，尼旅游局撥款2千萬盧比實(shí)施2020旅游年培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)5000名旅游相關(guān)人才?！?6〕尼共政府還正在加快博卡拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)、白熱瓦機(jī)場(chǎng)和尼茲加迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2018—2019財(cái)年尼泊爾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.1%，雖然低于奧利政府所設(shè)定的8%目標(biāo)，但比2007—2016財(cái)年平均4.1% 的增長(zhǎng)率高出了3個(gè)百分點(diǎn)?！?7〕

（三）加大民生工程投資

為改變尼泊爾社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，在衛(wèi)生保健方面，尼共政府在全國(guó)42個(gè)縣實(shí)施了健康保險(xiǎn)計(jì)劃。在就業(yè)培訓(xùn)方面，尼共政府在地方設(shè)立了457所技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校?！?8〕尼教育與科技部同世界銀行合作，為1萬名青年提供短期技能培訓(xùn)。在教育方面，尼政府出臺(tái)《2019國(guó)家教育政策》，為國(guó)民提供更好的教育質(zhì)量和平等的教育機(jī)會(huì)?！?9〕在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，尼共政府大力推進(jìn)加德滿都至特萊平原的公路、卡利甘達(dá)基走廊等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)加德滿都、帕坦等主要城市市區(qū)道路升級(jí)改造，不斷改善尼交通狀況，降低交通事故發(fā)生率。尼共政府還完成了309個(gè)飲用水項(xiàng)目，致力于向所有尼泊爾人提供清潔和安全的飲用水。在災(zāi)后重建方面，2015年大地震中受災(zāi)的家庭分別有66875戶獲得第一筆、332455戶獲得第二筆、314502戶獲得第三筆款項(xiàng)。〔20〕尼國(guó)家重建局消息稱， 國(guó)家已投入29.3億美元進(jìn)行災(zāi)后重建，重建工作已完成83%?！?1〕尼內(nèi)政部還啟用了災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政以來對(duì)外政策的新發(fā)展

（一）深化與中國(guó)的傳統(tǒng)友好關(guān)系

尼共執(zhí)政后高度重視與中國(guó)這個(gè)最大鄰國(guó)關(guān)系，繼續(xù)深化對(duì)華友好關(guān)系，雙方高層互訪頻繁，有力推動(dòng)了中尼兩黨、兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。

2018年6月19日至24日，奧利總理訪華，這也是他任總理后的首次訪華。4月24日至5月2日，尼泊爾總統(tǒng)比迪亞·德維·班達(dá)里（Bidya Devi Bhandari ）應(yīng)邀對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，這也是尼泊爾總統(tǒng)首次訪華。2019年9月21至25日，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)宋濤率中共代表團(tuán)對(duì)尼泊爾進(jìn)行了訪問，23日在加德滿都出席了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣介會(huì)暨中國(guó)共產(chǎn)黨與尼泊爾共產(chǎn)黨理論研討會(huì)”，中尼兩黨簽署了《中國(guó)共產(chǎn)黨與尼泊爾共產(chǎn)黨交流合作備忘錄》?！?2〕

2019年10月12日至13日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)班達(dá)里總統(tǒng)的邀請(qǐng)對(duì)尼泊爾進(jìn)行了國(guó)事訪問，這是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔23年再次訪問尼泊爾。訪問期間，習(xí)近平主席同班達(dá)里總統(tǒng)會(huì)談時(shí)共同宣布，將“中尼世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”提升為“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定，將中尼共建“一帶一路”同尼泊爾打造“陸聯(lián)國(guó)”的國(guó)策對(duì)接，加快落實(shí)兩國(guó)政府《關(guān)于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，通過口岸、道路、鐵路、航空、通信等方面聯(lián)通工程，共同打造跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。雙方強(qiáng)調(diào)，將保持高層交往勢(shì)頭，深化政治互信，擴(kuò)大兩國(guó)政府、議會(huì)、政黨各層級(jí)交流與合作，繼續(xù)開展治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)方面的互動(dòng)?！?3〕習(xí)近平主席的此次訪問，標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入新時(shí)代，是兩國(guó)友好合作史上的重要里程碑。

（二）高度重視與印度的合作

印度是尼泊爾的兩大鄰國(guó)之一，由于歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，尼泊爾與印度一直有著特殊的關(guān)系。尼共執(zhí)政后，奧利總理于2018年4月6日—8日按慣例首訪印度，使2015—2016年印度莫迪政府對(duì)尼泊爾進(jìn)行“軟禁運(yùn)”所導(dǎo)致的雙邊緊張關(guān)系得以緩解。訪問期間，兩國(guó)總理發(fā)表了《印度-尼泊爾：農(nóng)業(yè)新型伙伴關(guān)系》《擴(kuò)展印度的拉克索爾（Raxaul）與尼泊爾的加德滿都的鐵路連接》《連接印度與尼泊爾之間內(nèi)陸水道》三個(gè)聯(lián)合聲明?！?4〕2018年5月11日至12日，印度總理莫迪應(yīng)邀對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問。兩國(guó)總理就尼印兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通，推進(jìn)水資源和電力領(lǐng)域合作，啟動(dòng)尼泊爾-印度羅摩衍那（Ramayana）環(huán)線項(xiàng)目，以及在環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織（BIMSTEC）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）、孟加拉、不丹、印度和尼泊爾（BBIN）區(qū)域和次區(qū)域框架下建立有意義的合作等事宜進(jìn)行了會(huì)談?！?5〕2018年8月30日至31日，莫迪參加了在尼泊爾舉行的第四屆環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織峰會(huì)并致辭，表示印度和尼泊爾有著信仰、靈魂和親屬關(guān)系的歷史伙伴關(guān)系。當(dāng)前印度正在攀登經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高峰，作為傳統(tǒng)的一部分，印度將為尼泊爾的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！?6〕

（三）不斷拓展多邊外交

尼共政府也把多邊外交作為對(duì)外交往的重要組成部分，積極參與多邊外交活動(dòng)，以提升尼泊爾的國(guó)際影響力，力爭(zhēng)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中發(fā)揮更大作用，并借此拓展國(guó)際合作。2018年8月30日—31日，尼共政府在加德滿都成功舉辦了第4屆“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議組織”峰會(huì)。峰會(huì)期間，奧利總理分別同與會(huì)的印度、緬甸、泰國(guó)、孟加拉、不丹和斯里蘭卡領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)晤。各成員國(guó)還簽署了關(guān)于建立環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議組織電網(wǎng)互聯(lián)互通的諒解備忘錄?！?7〕2018年9月22日奧利總理率團(tuán)參加了第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，并于9月27日在聯(lián)大會(huì)議發(fā)表講話。會(huì)議間隙，奧利同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）、瑞士總統(tǒng)阿蘭·貝爾賽（Alain Berset）、柬埔寨首相洪森等舉行會(huì)晤，并于24日參加了美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行的招待會(huì)。2019年1月20日—26日，奧利總理率領(lǐng)尼泊爾代表團(tuán)首次參加了在達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇。在論壇上發(fā)言時(shí)，奧利向與會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和商界人士介紹了尼泊爾的發(fā)展重點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)以及現(xiàn)任政府為吸引外國(guó)投資所采取的政策?！?8〕2019年10月25日—26日，奧利總理率團(tuán)參加了在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)，奧利在峰會(huì)發(fā)言時(shí)指出， 希望不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)有助于發(fā)揮南方的力量和能力，使所有發(fā)展中國(guó)家的集體力量，應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮?！?9〕會(huì)議期間，奧利同與會(huì)的各國(guó)政要舉行了會(huì)談。

四、尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政的前景

（一） 尼共黨內(nèi)空前團(tuán)結(jié)，但思想理論上的分歧以及奧利的健康狀況可能會(huì)給尼共的發(fā)展帶來不確定性

目前尼共合并工作已基本完成，黨內(nèi)空前團(tuán)結(jié)，尼共政府有望任滿五年，這有利于尼共抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)一個(gè)以社會(huì)主義為導(dǎo)向的更加美好的尼泊爾的愿景。2020年尼共將召開黨合并后的第一屆黨的代表大會(huì)，為尼共確定新的理論綱領(lǐng)，規(guī)劃新時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖，這將為尼共未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但在思想理論方面，如何對(duì)待人民戰(zhàn)爭(zhēng)等問題，尼共黨內(nèi)仍沒形成統(tǒng)一意見。而尼共聯(lián)合主席、總理奧利的健康狀況也引發(fā)了各界對(duì)尼共的下一步發(fā)展的擔(dān)憂。早在2007年，奧利在印度新德里接受了腎臟移植手術(shù)，當(dāng)時(shí)他的兩個(gè)腎臟都已衰竭。目前奧利已經(jīng)68歲，而他的移植腎臟也開始問題不斷。根據(jù)目前的病情，奧利只有兩種選擇——要么每周做兩次或更多次透析，要么再做一次移植。最終選擇了腎臟移植，2020年3月4日成功進(jìn)行了第二次腎臟移植手術(shù)。但無論如何，除非奧利放棄部分工作，否則他作為聯(lián)合主席和總理的工作都將受到影響。盡管尼泊爾政府對(duì)外宣稱，奧利的身體狀況正在得到改善，但國(guó)內(nèi)各界對(duì)奧利的健康狀況仍感憂慮。目前，尼共黨內(nèi)分為奧利派、尼帕爾派和普拉昌達(dá)派三派，其中奧利派勢(shì)力最大?！?0〕由于奧利和普拉昌達(dá)在許多問題上意見相左，而且長(zhǎng)期以來對(duì)奧利不滿的領(lǐng)導(dǎo)人尼帕爾也在逐漸偏向普拉昌達(dá)。若普拉昌達(dá)與尼帕爾聯(lián)手，奧利的總理職位將難保，那么剛剛邁向正軌的尼共和尼共政府有可能陷入混亂。

（二）中尼關(guān)系將提升到更高水平，而印度、美國(guó)也將對(duì)尼共政府施加更大的影響

隨著習(xí)近平主席對(duì)尼泊爾進(jìn)行具有歷史性意義的訪問，尼中關(guān)系進(jìn)入了建立“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的新階段。擺在尼中兩黨、兩國(guó)政府和人民面前的任務(wù)就是努力擴(kuò)大雙方之間的友好交流和互利合作以充實(shí)兩國(guó)戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵。只要兩國(guó)繼承和發(fā)揚(yáng)友好傳統(tǒng)，密切高層交往，深化戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)政治互信，相互借鑒黨建和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，在涉及彼此核心利益問題上相互支持，不斷擴(kuò)大交流合作，就一定能把中尼關(guān)系推向新高度。

作為南亞最大的國(guó)家，印度一直在該地區(qū)處于主導(dǎo)地位。隨著中國(guó)與南亞國(guó)家在 “一帶一路”框架下合作的深入發(fā)展和影響力的不斷增強(qiáng)，印度感到壓力倍增。為了繼續(xù)對(duì)尼泊爾局勢(shì)進(jìn)行全面掌控，印度將其2018年對(duì)尼泊爾的援助預(yù)算增加了73%?！?1〕2018年8月印度援助的從印度比哈爾邦的杰伊訥格爾（Jayanagar）開往尼泊爾東南部賈納克普爾（Janakpur）寬軌鐵路建成并于11月通車。東西鐵路干線和拉克索爾—加德滿都（Raxaul-Kathmandu）鐵路項(xiàng)目的勘查調(diào)研工作也取得了較大的進(jìn)展。比拉特納加爾（Biratnagar）、比爾干吉（Birgunj）和派勒瓦（Bhairahaw ）、尼泊爾干吉（Nepalgunj）的綜合檢查站的建設(shè)也已經(jīng)完成?！?2〕

為了遏制中國(guó)崛起，阻止“一帶一路”倡議在尼泊爾乃至南亞的實(shí)施，美國(guó)已明確將其印太戰(zhàn)略的范圍擴(kuò)展到南亞各國(guó)，表示要與尼泊爾、孟加拉、斯里蘭卡建立新興伙伴關(guān)系。2019年2月25日，美國(guó)負(fù)責(zé)中亞和南亞事務(wù)的副助理國(guó)防部長(zhǎng)喬·費(fèi)爾特訪問尼泊爾，他也是過去八年訪問尼泊爾的最高國(guó)防政策官員。在與尼政府高層會(huì)談時(shí)，費(fèi)爾特稱尼泊爾是美國(guó)在南亞的“重要安全伙伴”，并表示美國(guó)政府愿意進(jìn)一步加強(qiáng)兩軍在能力提升、軍事專業(yè)化、軍民關(guān)系和軍隊(duì)現(xiàn)代化等各個(gè)領(lǐng)域的合作?！?3〕2019年5月16日，負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的代理副助理國(guó)務(wù)卿戴維·蘭茨（David J Ranz） 訪問尼泊爾時(shí)指出，美國(guó)通過千年挑戰(zhàn)公司承諾的5億美元，用于開發(fā)尼泊爾公路和水力發(fā)電，再加上政府捐贈(zèng)的1.3億美元，這將造福幾代尼泊爾人。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的援助是以贈(zèng)款的形式提供的，而不是以增加尼泊爾債務(wù)負(fù)擔(dān)的貸款形式來提供的?！?4〕上述言論的目的無非是拉攏和影響尼共政府，干擾中尼友好合作大局。

（三）尼大會(huì)黨正在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取民心，伺機(jī)對(duì)尼共發(fā)起挑戰(zhàn)

大選后，大會(huì)黨對(duì)大選失利原因進(jìn)行了反思。2018年4月29日大會(huì)黨中央工作委員會(huì)會(huì)議公布了大會(huì)黨關(guān)于大選失利原因的決議，決議指出，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）組建左翼聯(lián)盟是大會(huì)黨失利的主要原因。大會(huì)黨在印度對(duì)尼泊爾邊境進(jìn)行封鎖時(shí)保持沉默，延遲推舉候選人，內(nèi)耗嚴(yán)重，沒有有效地利用媒體對(duì)黨進(jìn)行宣傳，沒有與民主勢(shì)力結(jié)成聯(lián)盟等也導(dǎo)致了大會(huì)黨的敗選。決議決定在聯(lián)邦和省議會(huì)中發(fā)揮反對(duì)派的建設(shè)性作用，培訓(xùn)基層干部，以振興黨組織?！?5〕大會(huì)黨總書記沙尚克·柯伊拉臘（Shashank Koirala）強(qiáng)調(diào)，派系政治是導(dǎo)致大會(huì)黨敗選的重要原因。大會(huì)黨對(duì)抗尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）合并的唯一途徑就是加強(qiáng)黨的組織，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗的共同目標(biāo)。如果大會(huì)黨決定結(jié)束黨內(nèi)的派系紛爭(zhēng)，像一支統(tǒng)一的軍隊(duì)那樣行動(dòng)，那么尼共就不可能對(duì)尼泊爾大會(huì)黨的前景提出挑戰(zhàn)?！?6〕作為主要反對(duì)黨，大會(huì)黨在此后的議會(huì)和街頭斗爭(zhēng)中都展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)的一面。大會(huì)黨聲援了為抵制《醫(yī)療教育法案》而進(jìn)行絕食抗議的戈文達(dá)醫(yī)生（Dr Govinda KC），迫使尼共政府成立了對(duì)話委員會(huì)。大會(huì)黨還抨擊政府未能兌現(xiàn)終止私人運(yùn)輸財(cái)團(tuán)壟斷的承諾。政府也沒有懲罰那些未按合同完成工程的承包商，這給國(guó)庫(kù)帶來了巨大損失。大會(huì)黨還就民眾關(guān)心的通貨膨脹加劇、消費(fèi)品和其他產(chǎn)品稅收增加等問題對(duì)政府進(jìn)行了批評(píng)?！?7〕大會(huì)黨的上述行動(dòng)表明，這個(gè)尼泊爾昔日最大的政黨已經(jīng)意識(shí)到，在處于在野狀態(tài)、沒有足夠的力量來制衡尼共的時(shí)刻，團(tuán)結(jié)對(duì)于該黨的重要意義，必須改變過去那種淡漠民意的態(tài)度，恢復(fù)人民對(duì)黨的信心，以期東山再起。

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〔32〕 Dr. Narad Bharadwaj，One Year At The Helm，http：//therisingnepal.org.np/news/28698.

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〔34〕 Nepal need not be for or against any other country： US official，https：//www.msn.com/en-xl/news/other/nepal-need-not-be-for-or-against-any-other-country-us-official/ar-AABnUVd.

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〔36〕Koirala vows to end group feuds within congress to boost unity，http：//kathmandupost.ekantipur.com/printedition/news/2018-05-17/koirala-vows-to-end-group-feuds-within-congress-to-boost-unity.html.

〔38〕NCs Role In Parliament，http：//therisingnepal.org.np/news/24785.

【責(zé)任編輯：劉彥武】