摘 要：在高等教育市場(chǎng)，資源配置的市場(chǎng)引導(dǎo)和政府行政干預(yù)可能同時(shí)失靈。在存在嚴(yán)重缺陷的外部信號(hào)體系誘導(dǎo)下，民辦高校內(nèi)部行動(dòng)主體的理性互動(dòng)和功利性選擇，將導(dǎo)致民辦高校及其內(nèi)部行動(dòng)主體活動(dòng)的低效率。

關(guān)鍵詞：民辦高校教育質(zhì)量;市場(chǎng)識(shí)別;信號(hào)生產(chǎn)優(yōu)先序決定

在資本迅速獲利、以及銀行信貸條件硬約束的剛性要求下，在本世紀(jì)初高等教育大規(guī)模擴(kuò)招迅速發(fā)展的最佳窗口期，我國(guó)很多民辦高校均在嚴(yán)格控制辦學(xué)成本的前提下迅速擴(kuò)大了學(xué)校的學(xué)生規(guī)模。其中低成本熱門專業(yè)的擴(kuò)張尤為顯著。隨著社會(huì)對(duì)快速擴(kuò)張的高等教育系統(tǒng)產(chǎn)出質(zhì)量質(zhì)疑加重，政府開始不斷強(qiáng)化對(duì)高等教育系統(tǒng)的管理。在政府的嚴(yán)格管理下，民辦高校為了達(dá)到政府的標(biāo)準(zhǔn)，獲得繼續(xù)辦學(xué)的合法性，必須為前期預(yù)支的龐大發(fā)展框架不斷增加額外的資金投入。這要求學(xué)校至少保持一個(gè)持續(xù)的招生規(guī)模。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和擴(kuò)張、國(guó)外教育資源的引進(jìn)、以及生源市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)就業(yè)市場(chǎng)的不景氣回應(yīng)，民辦高校生源市場(chǎng)出現(xiàn)了萎縮的跡象。處于高校生源供給市場(chǎng)底端的民辦高校在生源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)程度更加劇烈了。

一、民辦高校教育質(zhì)量信號(hào)發(fā)布的優(yōu)先序決定

這些民辦高校不僅面臨著預(yù)期生源不足，長(zhǎng)遠(yuǎn)收益難以為繼的低端生源市場(chǎng)，而且同時(shí)還面臨著政府管理日趨嚴(yán)格的政策壓力、以及自身擴(kuò)張引致的還本付息的巨大資金壓力。于是為了生存與發(fā)展，處于生源市場(chǎng)底端的民辦高校，急需提升自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)中位置，改變自身被動(dòng)應(yīng)對(duì)雙重市場(chǎng)（生源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)）壓力的局面。顯然，這需要民辦高校改變自身在市場(chǎng)上與國(guó)立高校相比“只需付費(fèi)就可獲得”的低質(zhì)量形象。這促使民辦高校為鞏固自身合法地位和招攬生源的吸引力，確保自身生存、發(fā)展以及獲利的資金鏈條穩(wěn)定，必須快速分辨并回應(yīng)社會(huì)的主要訴求，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)短時(shí)間內(nèi)能夠被社會(huì)所偵知的質(zhì)量改善和提高，生產(chǎn)和發(fā)布出能夠比較迅速影響市場(chǎng)和政府決策判斷的信號(hào)，提升自身的聲譽(yù)和形象。

然而社會(huì)中與高等教育利益相關(guān)的各個(gè)主體所關(guān)注的教育服務(wù)質(zhì)量信號(hào)是有區(qū)別的。由于高校提供的教學(xué)服務(wù)不僅為學(xué)生提供系統(tǒng)知識(shí)、技能的傳授，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體人力資本提高，而且還通過學(xué)歷認(rèn)證為學(xué)生提供由高等教育服務(wù)衍生出的社會(huì)定位服務(wù)。即接受過高校教育服務(wù)的經(jīng)歷可以直接為學(xué)生帶來(lái)了工作、收人、社會(huì)地位和聲望等方面的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，與政府主要關(guān)注民辦高校教學(xué)服務(wù)的宏觀產(chǎn)出質(zhì)量與社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)，偏好觀察和測(cè)量民辦高校教學(xué)服務(wù)的支撐體系相比，家庭更多關(guān)注的是高校提供的微觀社會(huì)定位服務(wù)的市場(chǎng)表現(xiàn)和效果，企業(yè)出于低成本甄別求職者生產(chǎn)效率的理由，事實(shí)上也關(guān)注這一點(diǎn)。雖然本質(zhì)上這些信號(hào)都是對(duì)高校教育服務(wù)真實(shí)質(zhì)量各個(gè)側(cè)面的描述與表現(xiàn)。但是在短期，由于標(biāo)識(shí)高校教育服務(wù)真實(shí)質(zhì)量不同側(cè)面、不同層次的質(zhì)量信號(hào)，不僅存在生產(chǎn)成本、生產(chǎn)周期不同，而且涉及的需求主體也不同，這也會(huì)帶來(lái)信號(hào)收益效率的差異。更為重要的是，由于以育人為目標(biāo)的高校教育服務(wù)具有質(zhì)量檢驗(yàn)的長(zhǎng)期性和不確定性，以及生產(chǎn)過程的高度復(fù)雜性，目前尚沒有一個(gè)高度公認(rèn)的指標(biāo)信號(hào)體系來(lái)衡量高校教育服務(wù)的真實(shí)質(zhì)量。因此，在短期，在資源有限的條件下，具有現(xiàn)場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)的民辦高校面臨著一個(gè)信號(hào)生產(chǎn)和發(fā)布的優(yōu)先序決策問題。按照民辦高校資本辦校的發(fā)展邏輯，顯然，那些收益高、成本低、見效快的信號(hào)生產(chǎn)將會(huì)成為民辦高校有限資源的投入重心。

二、教育質(zhì)量信號(hào)市場(chǎng)甄別機(jī)制同構(gòu)的困境

一般來(lái)說，現(xiàn)有的高校和專業(yè)不計(jì)其數(shù)，市場(chǎng)很難跟蹤某個(gè)特定教育項(xiàng)目的發(fā)展脈絡(luò)，所以民辦大學(xué)特別注重獲得頒發(fā)學(xué)位的權(quán)力[1]。尤其是在社會(huì)對(duì)高等教育體系的學(xué)歷教育服務(wù)存在逆向超額需求的前提下，通過政府教育部門的認(rèn)證和審批，獲得各級(jí)學(xué)位的代理授予權(quán)，尤其是本科以及更高學(xué)位的代理授予權(quán)，是“民辦院校走出生存邊緣的支撐、贏得發(fā)展的重要基石”[2]。因此，按照民辦高校資本辦校的發(fā)展邏輯，民辦高校首先需要響應(yīng)的就是政府規(guī)定的各項(xiàng)要求。與此同時(shí)，由于我國(guó)公眾了解高等教育質(zhì)量的信息渠道有限，而高校的市場(chǎng)排名是家庭選擇學(xué)校和企業(yè)選擇畢業(yè)生的重要參考。因此在我國(guó)，相比公辦高校，各個(gè)民辦高校更有動(dòng)力參加各類市場(chǎng)組織，尤其是權(quán)威市場(chǎng)組織舉辦的各種高校質(zhì)量評(píng)比和排名活動(dòng)，并且更在意活動(dòng)的結(jié)果。

政府教育部門的認(rèn)證、審批和評(píng)估構(gòu)成了民辦高校運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)制環(huán)境，而各類市場(chǎng)組織舉辦的評(píng)比和排名，構(gòu)成了民辦高校的市場(chǎng)質(zhì)量發(fā)現(xiàn)信號(hào)體系。如前所述，單純從某一需求主體的視角出發(fā)，無(wú)論是從政府、家庭、或是企業(yè)的視角對(duì)高校教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判，都是局部不全面的。因此從高校教育服務(wù)質(zhì)量辨識(shí)效率的角度看，顯然，如果反映社會(huì)宏觀目標(biāo)的政府制度規(guī)制環(huán)境和反映社會(huì)微觀需求的市場(chǎng)質(zhì)量發(fā)現(xiàn)信號(hào)體系相輔相成、互為補(bǔ)充，那么民辦高校的資源配置和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行將得到有效的引導(dǎo)，微觀層面的教育服務(wù)質(zhì)量，以及社會(huì)收益的最大化將得到保證。不過，根據(jù)目前為止的相關(guān)研究文獻(xiàn)回顧，我國(guó)政府主導(dǎo)的資格認(rèn)定和教育質(zhì)量評(píng)估，以及由市場(chǎng)各類組織主導(dǎo)的市場(chǎng)評(píng)估和排名，其中還存在著比較大的偏差和缺陷。由于我國(guó)政府主導(dǎo)的教育質(zhì)量評(píng)估和資格認(rèn)定是一種自上而下的政府行為，體現(xiàn)的是教育行政部門的愿望和意志。這種由政府主導(dǎo)、上級(jí)部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量評(píng)估，是用相同的指標(biāo)體系去衡量不同的學(xué)校，不僅缺乏評(píng)估的公正性和科學(xué)性[3]。而且指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本上反映的都是適于目的或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的質(zhì)量觀，傾向于量化的易于獲取的數(shù)據(jù)。從評(píng)估的結(jié)果上看，由于政府與高校之間的信息非對(duì)稱關(guān)系，評(píng)估和資格認(rèn)定結(jié)果具有高利害性，以及缺乏社會(huì)利益相關(guān)群體的廣泛參與，這使得高校在評(píng)估活動(dòng)中極易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，并且對(duì)于這種機(jī)會(huì)主義行為現(xiàn)存制度的約束能力卻又非常有限[4]。另一方面，雖然理想的高校市場(chǎng)排名是作為服務(wù)于公共問責(zé)的有益工具，為排名使用者提供關(guān)于大學(xué)教育質(zhì)量的可靠信息，同時(shí)激勵(lì)高校提升質(zhì)量。但是由我國(guó)市場(chǎng)第三方舉辦的各種大學(xué)教育質(zhì)量評(píng)比和排名實(shí)際上和高校的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的市場(chǎng)表現(xiàn)毫無(wú)關(guān)系，相反也是和大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)緊密相關(guān)的，特別側(cè)重科研指標(biāo)[5]。因此，與政府舉辦認(rèn)證、審批、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)相比，從某種程度上，可以認(rèn)為兩者的指標(biāo)體系是同構(gòu)的。這使得本該用以平衡國(guó)家對(duì)高等教育市場(chǎng)過度或者不良管制，反映社會(huì)不同利益群體對(duì)高校需求的獨(dú)立社會(huì)力量，不僅沒有延續(xù)其本來(lái)的制度涵義，反而強(qiáng)化了民辦高校通過傾斜科研、擴(kuò)大基建規(guī)模、爭(zhēng)取升格，不斷追求更高地位和身份，忽視直接教學(xué)資源投入的傾向。由此也造成了當(dāng)前我國(guó)民辦高等院校趨同化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

三、資源配置扭曲的影響

在政府規(guī)制和市場(chǎng)排名的強(qiáng)烈誘致與扭曲下，與那些難以量化、需要相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間、較大投入才能得到市場(chǎng)檢驗(yàn)的教學(xué)直接投入（例如：教師培訓(xùn)、課程建設(shè)、學(xué)生指導(dǎo)等等）相比，民辦高校更愿意將稀缺的資源投入到短時(shí)間內(nèi)能夠被政府部門和市場(chǎng)排名監(jiān)測(cè)到的科研數(shù)量、硬件設(shè)施的投入上。雖然這些投入也是影響教育服務(wù)質(zhì)量的重要因素，但是對(duì)于以教學(xué)服務(wù)為主的民辦高校，在資源有限的條件下，顯然，這違背了各項(xiàng)投入必須按照對(duì)教學(xué)服務(wù)質(zhì)量提高，在邊際貢獻(xiàn)上保持相等的經(jīng)濟(jì)原則。在政府評(píng)估和市場(chǎng)排名的誘致下，為了在政府和市場(chǎng)舉辦的各項(xiàng)評(píng)比和排名活動(dòng)中獲得好名次，在資本辦校發(fā)展邏輯決定的信號(hào)生產(chǎn)優(yōu)先序中，不僅這一經(jīng)濟(jì)原則難以遵循，而且民辦高校以教學(xué)服務(wù)為主這一目標(biāo)本身也存在著被篡改的可能。民辦高校有限資金的扭曲配置，顯然會(huì)抑制教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的快速提高，這是一個(gè)民辦高校雖然表面重視教學(xué)服務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)中教學(xué)質(zhì)量卻提高緩慢的重要內(nèi)在原因。

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基金項(xiàng)目：本研究得到2019年度三亞學(xué)院一流本科課程建設(shè)教學(xué)專項(xiàng)研究項(xiàng)目“syxyylbkkc01-02”資助

作者簡(jiǎn)介：陳曦（1969-），漢族，哈爾濱人，管理學(xué)博士，副教授，研究方向：會(huì)計(jì)系主任，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。