葉雪潔 宋超

摘 要：作為資源型城市的安徽省淮南市，在貫徹新發(fā)展理念，建設創(chuàng)新型城市過程中，根據(jù)自身實際提出了以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為契機，以加強與大院大所大學科技合作為切入點，以破除體制機制障礙為突破口，以突出“高精尖缺”人才為方向的新發(fā)展思路，為資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的解決方案。

關鍵詞：新發(fā)展理念;創(chuàng)新;先手棋

貫徹新發(fā)展理念必須要下好創(chuàng)新“先手棋”。一年來，安徽省淮南市以習近平總書記視察安徽重要講話和黨的十九屆四中全會精神為指引，按照市委、市政府部署，全力推進五大發(fā)展行動計劃，加快創(chuàng)新型城市建設，多角度、多維度地支持鼓勵科技創(chuàng)新，取得了較好成績。

一、基本情況

2019年1-10月份，淮南全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速20.7%，居安徽省第二位。60家企業(yè)通過高新技術企業(yè)評審，全市高新技術企業(yè)數(shù)總數(shù)達118家，首次突破100家。1-10月份，吸納技術合同成交額4.86億元，居全省第9位。2018年全市R&D經(jīng)費15.2億元，較上年增長7.5%，居全省第10位。R&D占GDP比重為1.35%，較上年度提高0.01個百分點，居全省第9位。獲省科學技術獎12項，其中一等獎2項、二等獎3項。

二、存在的不足

淮南市的科技創(chuàng)新工作雖然取得了一些成績，但與安徽省會合肥及周邊城市相比，還有著創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化，與大院大所大學科技合作成效不夠明顯，科技投入不足，體制機制障礙在一定范圍和程度上存在，“高精尖缺”一流創(chuàng)新人才缺乏等薄弱環(huán)節(jié)。

三、對策建議

（一）以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為契機，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

淮南是全國首批科教興市試點市，全省首批創(chuàng)新型試點城市，在全國262個資源型城市中，具有突出的典型特征和廣泛的代表性?；茨蠣巹?chuàng)國家級創(chuàng)新型城市工作，不僅要編制好高質(zhì)量的國家創(chuàng)新型城市建設方案，而且要發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出淮南資源特性和示范帶動效應，講好淮南自己的創(chuàng)新故事。

淮南爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市不是目的，重要的是通過創(chuàng)新創(chuàng)建工作，進一步營造和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。黨的十九大報告強調(diào)，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”?；茨弦瀼匦掳l(fā)展理念，下好創(chuàng)新“先手棋”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展，切實把創(chuàng)新擺在淮南發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以加強與大院大所大學科技合作為切入點，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強與大院大所大學科技合作是貫徹新發(fā)展理念，下好創(chuàng)新“先手棋”的一個重要切入點。要從市級層面強化對與大院大所大學科技合作的組織領導，完善政策支持體系。要充分發(fā)揮駐淮大院大所大學的作用，支持安徽理工大學創(chuàng)建“雙一流”大學，推動中電科八所軍民融合發(fā)展，推進新能源中心、大氣物理研究院科技成果轉(zhuǎn)化。要聚集產(chǎn)業(yè)技術需求開展合作，搭建大院大所大學與企業(yè)對接橋梁，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺和考核評估機制。要廣泛利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，主動融入合肥國家綜合性科學中心建設，積極爭取加入G60科創(chuàng)走廊。

（三）以破除體制機制障礙為突破口，著力助推科技成果轉(zhuǎn)化

習近平總書記指出，突破關鍵核心技術，必須有良好體制機制。我們貫徹新發(fā)展理念，下好創(chuàng)新“先手棋”要以破除體制機制障礙為突破口，著力助推科技成果轉(zhuǎn)化。一是改革科技管理體制。我們在科技立項、成果處置、職稱評定、薪資分配、經(jīng)費使用等方面，要為科技人員“開綠燈”，要允許有行政級別的科研人員依法享有科技成果轉(zhuǎn)化收益，科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵比例不低于70%。當前重要的是推動基層科研單位尤其是財政供給的科研單位解放思想，改革創(chuàng)新，做好科技成果轉(zhuǎn)化和推動科技發(fā)展。二是創(chuàng)新投入機制，加大科技投入?；茨鲜屑壺斦萍纪度?013年為6000多萬元，由于受煤炭行業(yè)影響，市級財政收入用于科技方面的投入沒有出現(xiàn)增加，而是有了一定程度的下降;2018年市級財政科技經(jīng)費居全省第14位。市級財政在經(jīng)費的投入和分配方面沒有把科技投入納入優(yōu)選考慮的地位。應當形成全市一盤棋，各部門全方位地形成合力促進科技創(chuàng)新。樹立大創(chuàng)新需要大投入觀念，要優(yōu)先保障和合理安排創(chuàng)新支出，深化科技金融合作。

（四）以突出“高精尖缺”為方向，著力匯聚一流創(chuàng)新人才

人才是創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。淮南要突出“高精尖缺”人才導向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。要加強戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊、高技能人才的培養(yǎng)和選拔，精準引進國內(nèi)外頂尖人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特殊需要人才及其科研團隊，為全面實施“四個一”創(chuàng)新主平臺的建設提供強大的人才支撐。要完善國家級淮南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其它園區(qū)的生活配套設施，解決高層次人才入駐淮南時遇到的一些實際問題。在重大創(chuàng)新平臺建設經(jīng)費中，允許拿出一定比例用于人才的培養(yǎng)和日常運行。推行將高端人才、成果和項目打包整體引進的人才引進做法，擇優(yōu)對省內(nèi)外、境內(nèi)外高層次科技人才攜帶先進科技成果進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技團隊給予扶持，讓一大批高精尖科技成果在淮南大地開花結(jié)果。