王建華

摘?要： 住房保障涉及到地方政府及多個職能部門，協(xié)調(diào)工作多、任務重。國家和地方保障性住房有關(guān)政策與軍隊相比，在住房面積標準、購房準入條件等方面存在差異，客觀上給軍隊人員購買地方住房帶來一定影響。實現(xiàn)軍地房地產(chǎn)資源融合式發(fā)展的一個關(guān)鍵就是符合駐地實際。在軍人住房補貼可享受國家優(yōu)惠政策的前提下，可考慮將軍隊人員住房保障納入國家及各地政府保障性住房范圍，制定專項保障法規(guī)。

關(guān)鍵詞： 軍地房地產(chǎn);保障性住房;融合式發(fā)展

【中圖分類號】E-054?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）03-0257-01

住房既是民生之本，又是軍安工程，解決好軍隊人員住房保障工作，對于提高部隊戰(zhàn)斗力、增強凝聚力具有十分重要的意義。軍隊人員的住房保障應抓住當前地方保障性住房建設(shè)這一契機，讓官兵退役后擁有一套自己的住房，這也是保持部隊公寓住房良性循環(huán)重要措施。在部隊自建住房越來越困難的情況下，應不斷加大對軍隊房地產(chǎn)資源的調(diào)控，切實從根本上解決官兵的后顧之憂。

1?建立行之有效的軍地協(xié)調(diào)機制，形成更具法律效力的軍人住房保障社會化機制

住房保障涉及到地方政府及多個職能部門，協(xié)調(diào)工作多、任務重。當前全國保障性住房越建越多，但從各方面條件來看，現(xiàn)役官兵不具備購買保障性住房的條件，雖然現(xiàn)役軍人的工資待遇有所提高，但在中等以上城市，想要購得一套商品房還是相當不易。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分團以下干部未解決屬于個人的住房，無購房能力。而已解決住房的，大部分是團以上干部，符合參建部隊經(jīng)濟適用房條件而購得的住房。就目前建設(shè)房改房情況來看，部隊可用來建設(shè)住房的土地越來越少，部隊人員流動性大，要徹底解決部隊人員住房問題，必須注重軍地房地產(chǎn)資源融合式發(fā)展，加大協(xié)調(diào)力度，形成切實可行的法規(guī)制度。各單位應成立住房保障辦公室，科學計劃，合理編配，精心組織，專職負責軍隊人員住房保障社會化工作、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡;地方相應成立軍地住房保障工作領(lǐng)導小組和辦公室，地方和軍隊分管領(lǐng)導分別任組長、副組長;地方和軍隊牽頭單位分管領(lǐng)導分別任辦公室主任、副主任，實行軍地聯(lián)署辦公，軍隊負責統(tǒng)計軍隊人員購房需求、審定購房人員資格、協(xié)調(diào)處理住房配售有關(guān)事宜等，地方負責編制年度住房供應計劃、住房配售協(xié)調(diào)等。

國家和地方保障性住房有關(guān)政策與軍隊相比，在住房面積標準、購房準入條件等方面存在差異，客觀上給軍隊人員購買地方住房帶來一定影響。要通過國家各部委和軍委相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺落實軍人住房保障社會化制度。這一制度應明確軍隊人員住房保障不同于地方解困性住房保障，而應從軍隊房改、軍人退役安置角度考慮和設(shè)計住房保障體系、建設(shè)標準、購房準入條件、經(jīng)費來源、軍地職責等，確保軍人退役能夠有一套可買得起的住房。要考慮將軍人住房保障社會化納入創(chuàng)建“國家雙擁模范城市”活動中，充分調(diào)動地方積極性。

2?建立多樣化保障渠道，不斷提升軍隊住房保障層面

從軍民深度融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵來看住房保障，主要是通過利用地方現(xiàn)有住房、土地、建管力量等有效資源保障，最大限度的實現(xiàn)對地方資源的合理利用和共享，最大限度的減輕部隊建設(shè)管理負擔，最終實現(xiàn)軍隊人員住房供應的可持續(xù)性。從軍隊人員住用需求來看，大部分需購買產(chǎn)權(quán)住房。而從目前部隊人員住房現(xiàn)狀來看，大部分人員居住的是公寓住房，不但不能滿足干部的住房需求，更不利于部隊公寓住房的良性循環(huán)。長期以來，部隊公寓住房越建越多，而不管公寓住房怎樣增加，在職人員的住房還是緊缺，問題出現(xiàn)是退役人員在地方?jīng)]有解決住房，不能做到人走家搬，按現(xiàn)行公寓住房管理規(guī)定，部隊復轉(zhuǎn)人員未參加房改房且在地方無住房或租房，在宣布復退命令后兩年內(nèi)可租住，三年后可長期租住，這是導致復退之后長期滯留部隊的原因之一，給部隊正規(guī)化管理帶來不便，同進也是清房制度難落實的原因之一。為促進住房的良性循環(huán)，最有效的方法就是實行退前安置，加大社會化保障力度。結(jié)合當前實際，住房供應社會化的主要方式包括：協(xié)調(diào)地方住房保障部門為軍隊人員提供經(jīng)濟適用住房、限價商品房和公共廉租住房;協(xié)調(diào)地方政府提供建設(shè)用地，建設(shè)完成后委托地方住房保障部門進行實施，以優(yōu)惠價團購房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的經(jīng)濟適用住房和商品房等。

實現(xiàn)軍地房地產(chǎn)資源融合式發(fā)展的另一個關(guān)鍵就是符合駐地實際。相關(guān)部門要摸清地方擬建保障性住房項目、計劃用地情況等住房保障資源。整理好基礎(chǔ)性資料，為編制軍隊人員住房保障規(guī)劃和協(xié)調(diào)落實房源提供依據(jù)。同地方保障性住房保障部門共同審定規(guī)劃設(shè)計方案，及時提出意見建議。要建立目標管理責任制，明確各類住房年度目標任務的制定依據(jù)、目標內(nèi)容、管理責任部門及人員等內(nèi)容，爭取由軍地雙方主管領(lǐng)導簽訂責任書，將年度目標任務進一步明確和細化。

3?實行商品房為基礎(chǔ)的貨幣化補償制度

軍隊人員能否獲得住房的關(guān)鍵因素有兩個：軍人家庭購買商品房能否承擔得起;能否獲得國家財力和相關(guān)政策的支持?，F(xiàn)在住房補貼的發(fā)放計算標準較低，且現(xiàn)役人員在地方根本不具備參建地方經(jīng)濟適用房的條件，符合參建部隊經(jīng)濟適用住房條件的只占少數(shù)，這樣大部分現(xiàn)役軍人要想有一套屬于自己地住房就只能購買商品房，軍人現(xiàn)在的工資水平很難在中等以上城市購買商品房，且軍人購買商品房能獲得國家相關(guān)財力的支持較少，這無形中又增加了軍人購買商品房的壓力。筆者認為，軍隊住房貨幣化、社會化將隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展而逐步推進，但難以一步到位，為進一步推進住房制度的落實，應以貨幣化政策為依據(jù)，按照全國經(jīng)濟適用房平均價格水平調(diào)整住房補貼，爭取國家財力支持，按月兌現(xiàn)住房補貼。我國人多地少，住房矛盾突出，軍隊住房完全交由地方政府或社會保障難以落實，而由部隊自我保障包袱太重。在軍人住房補貼可享受國家優(yōu)惠政策的前提下，可考慮將軍隊人員住房保障納入國家及各地政府保障性住房范圍，制定專項保障法規(guī)，并在國家和地方政府保障部門設(shè)立軍隊干部、職工住房保障專門機構(gòu)，由軍地共同管理，從而使專項保障工作落到實處。在各城市逐年規(guī)劃、有計劃的為部隊定向建設(shè)帶優(yōu)惠政策、戶型面積參照地方公務員經(jīng)濟適用房標準的住房，既符合軍人家庭承受能力，又滿足軍人購房安置需求，也提高了軍人今后購買市場商品住房的適用性。

參考文獻

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[2]?黃如安，李先君.完善軍隊房地產(chǎn)集中統(tǒng)管與跨建制調(diào)配機制對策初探[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2015，28（20）：59-61.