張海玲

【摘要】堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)工作是第一民生工程、頭等大事，是當(dāng)前所有工作的重心。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān);檔案建設(shè);精準(zhǔn)扶貧

消除貧困、改善民生，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)擺到更加突出的位置，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧開發(fā)事業(yè)取得新的顯著進(jìn)展。中國(guó)從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，積極借鑒其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，成功走出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役號(hào)角吹響以來(lái)，各級(jí)高度重視脫貧攻堅(jiān)檔案資料的收集、歸類和整理，檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提升，有效服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)大局。盡管脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)管理工作做出堅(jiān)實(shí)的努力，進(jìn)行了積極的探索，取得了較好成效，但在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題，因此本文對(duì)如何在實(shí)踐中做好脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)的基本概述

脫貧攻堅(jiān)檔案是指在精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。精準(zhǔn)扶貧工作涉及各級(jí)黨委、政府和多個(gè)承擔(dān)扶貧任務(wù)的相關(guān)部門、駐村工作隊(duì)，涉及貧困縣、貧困村、貧困戶等廣大幫扶對(duì)象，涉及專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧。精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富、范圍廣泛、載體多樣，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作客觀、真實(shí)、全面的反映，記錄了貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧的全過(guò)程，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要成果，是檢驗(yàn)扶貧工作成效的重要依據(jù)，是國(guó)家檔案資源的有機(jī)組成部分。

二、脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠、管理力量薄弱。對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案資料的收集和整理工作重視不夠，全面排查、核實(shí)扶貧對(duì)象基礎(chǔ)資料和信息做得不扎實(shí)。脫貧攻堅(jiān)檔案管理人員大都不是科班出身，也不是專職人員，而是一些兼職人員，其不僅對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案沒有有效的歸檔、整理等，也沒有對(duì)工作投入足夠的精力，從而導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)檔案的管理力量比較薄弱。這種現(xiàn)象導(dǎo)致無(wú)法細(xì)化管理實(shí)際的日常工作，而且還影響著檔案的完整性、準(zhǔn)確性。

（二）信息化建設(shè)程度較低、成果轉(zhuǎn)化不夠。在建立健全紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，沒能開發(fā)利用好脫貧攻堅(jiān)綜合檔案信息資源，依然存在著應(yīng)用程度較低的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在檢索、調(diào)閱還是手工操作的方式，脫貧攻堅(jiān)檔案數(shù)字化、信息化做的不夠，信息匯集、政策發(fā)布、供需對(duì)接、調(diào)度監(jiān)督、成效評(píng)估等全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督的綜合平臺(tái)沒能建立。

（三）建檔立檔范圍不全、門類設(shè)置不合理。脫貧攻堅(jiān)工作中建檔立卡做的不扎實(shí)，貧困狀況、致貧原因、幫扶需求、幫扶主體、幫扶措施、考核問(wèn)效、動(dòng)態(tài)管理等基礎(chǔ)性檔案不全，不能充分體現(xiàn)扶貧措施全程留痕。從縣級(jí)檔案資料歸檔的基礎(chǔ)性資料、扶貧開發(fā)工作手冊(cè)、精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目檔案、資金管理、社會(huì)扶貧、扶貧宣傳、教育培訓(xùn)、督查考核、扶貧協(xié)作等，到鎮(zhèn)村級(jí)檔案資料歸檔的扶貧對(duì)象基本情況、精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出資料、減貧成效、幫扶責(zé)任人、扶貧工作重點(diǎn)村資料、貧困戶檔案、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資料、金融信貸、社會(huì)幫扶等，還存在門類設(shè)置不合理、分類整理無(wú)序、影響檔案使用。

三、做好脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)的建議

筆者通過(guò)多年工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可從以下方面來(lái)完善脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)：

（一）加大脫貧攻堅(jiān)檔案硬件建設(shè)。首先，要充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。其次，要加大資金的投入，建設(shè)縣區(qū)級(jí)別的檔案信息管理中心，再建設(shè)鎮(zhèn)、村的檔案信息分中心，并且在檔案信息中心配備相應(yīng)的電腦、檔案展示參觀平臺(tái)、檔案柜、檔案管理系統(tǒng)等。再次，要落實(shí)檔案信息管理中心的人員管理，要給予人員相應(yīng)的編制，提高福利待遇，以此來(lái)保證檔案管理工作的有效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案信息化建設(shè)。第一，更新檔案建設(shè)理念，要給予脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)正確的理念，要意識(shí)到檔案可以有效對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行保存，以便參考和查閱，然后認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，保證脫貧攻堅(jiān)檔案的準(zhǔn)確性。第二，要重視精準(zhǔn)扶貧檔案的開發(fā)利用，充分借助現(xiàn)代數(shù)字平臺(tái)技術(shù)等數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)制作軟件，建設(shè)脫貧攻堅(jiān)管理系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)揮其記錄歷史、服務(wù)社會(huì)的作用。第三，加快檔案現(xiàn)代化建設(shè)，需要強(qiáng)化信息化的管理意識(shí)，意識(shí)到通過(guò)信息化技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)檔案中的問(wèn)題，發(fā)揮檔案的價(jià)值，這樣才能在實(shí)踐中完善信息系統(tǒng)的規(guī)范，提高其標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置安全系統(tǒng)，以便檔案資源可以實(shí)現(xiàn)共享。

（三）建立脫貧攻堅(jiān)檔案管理體系。在實(shí)踐中，需要建立脫貧攻堅(jiān)檔案管理體系，嚴(yán)格按照上級(jí)精神和要求來(lái)建立，實(shí)現(xiàn)檔案信息數(shù)字化的管理，實(shí)現(xiàn)資源整合，信息共享，讓檔案可以有效反映脫貧攻堅(jiān)的工作成效。根據(jù)國(guó)家扶貧辦的要求，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行收集、整理以及歸檔：1.綜合類。綜合類的檔案包括脫貧攻堅(jiān)的指示、批示;為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開展的會(huì)議資料;黨委、政府和脫貧攻堅(jiān)小組的決策;脫貧攻堅(jiān)中的法規(guī)、制度等，如政府辦公室、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的制度文件、政策文件;脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、年度減貧計(jì)劃、脫貧的專項(xiàng)資金;脫貧工作成效的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì);脫貧機(jī)構(gòu)的成立、隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)、再教育等;脫貧攻堅(jiān)宣傳、交流合作、簡(jiǎn)報(bào)等。將這些檔案歸為綜合類理念，按照項(xiàng)目、時(shí)間來(lái)進(jìn)行歸類和整理。

2.精準(zhǔn)識(shí)別類。精準(zhǔn)識(shí)別，包括貧困對(duì)象的識(shí)別、貧困地區(qū)的識(shí)別。在實(shí)踐中就貧困地區(qū)、貧困對(duì)象召開會(huì)議探討，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行分解、確認(rèn)，再上報(bào)等，批復(fù)成功后將文件資料進(jìn)行公告。過(guò)程中所有的文件資料都非常重要，可統(tǒng)一到精準(zhǔn)識(shí)別類來(lái)進(jìn)行管理。3.精準(zhǔn)施策類。精準(zhǔn)施策類包括：首先是省、市、縣三級(jí)的精準(zhǔn)脫貧政策、精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)資料、扶貧辦的相關(guān)資料、省內(nèi)區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶的相關(guān)資料，以及軍隊(duì)、武警參與脫貧項(xiàng)目的相關(guān)資料等。其次是健康扶貧類，包括生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、老弱并存的扶貧、留守兒童、婦女以及老人的扶貧。第三是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的扶貧，如交通水利電力的建設(shè)、農(nóng)村危房的改造、衛(wèi)生室、文化室、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)資料信息。第四是企業(yè)、社會(huì)組織，以及個(gè)人參與的一些扶貧政策、過(guò)程等相關(guān)資料，都屬于精準(zhǔn)施策類，可以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理。4.精準(zhǔn)脫貧類。精準(zhǔn)脫貧類主要就是指貧困戶改善了貧困狀態(tài)，而退出貧困戶的相關(guān)資料。如貧困戶、貧困縣退出的程序資料;申請(qǐng)退出貧困村、貧困縣的相關(guān)資料;縣級(jí)批復(fù)的貧困戶退出相關(guān)資料;國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)貧困縣退出的檢查、評(píng)估、初審、退出批復(fù)等相關(guān)資料，以及一些其它非常重要的精準(zhǔn)脫貧資料，將其歸為一類，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以便查閱。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。脫貧攻堅(jiān)工作功在當(dāng)代，利在千秋。由于我國(guó)貧困人口遍布各大省份，且規(guī)模較大，脫貧攻堅(jiān)工作所涉范圍點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，必須要做好脫貧攻堅(jiān)工作檔案建設(shè)，以此來(lái)全方位的記錄、保存工作的實(shí)際情況，以便相關(guān)部門檢索和參考。在實(shí)踐中，本文認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的管理和培訓(xùn)，需要加強(qiáng)檔案信息中心以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以對(duì)檔案按照綜合類、精準(zhǔn)識(shí)別類、精準(zhǔn)施策類，以及精準(zhǔn)脫貧類進(jìn)行分類，再進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以此來(lái)保證檔案的完整性、有序性，為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支持。

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