【摘要】新型城鎮(zhèn)化概念由十八屆三中全會提出，內(nèi)涵十分廣泛，基本涵蓋所有的傳統(tǒng)城建行業(yè)，包括熱力、燃氣、自來水、污水、市政道路和市政設(shè)施管理等。此階段新型城鎮(zhèn)化的特征是高速度擴張，通過適度超前的城市基礎(chǔ)建設(shè)，吸引人口聚集，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，關(guān)注點由高速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量，總行根據(jù)中央精神，進一步提出新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級口徑，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合廈門市具體情況，研究廈門市新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級路徑和建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;新常態(tài);提質(zhì)升級

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律探索

世界上各國城鎮(zhèn)化進程中主要存在三種不同模式，包括英美發(fā)達國家模式：英國、美國、加拿大等國家主要依靠第三產(chǎn)業(yè)為推動力量，如美國目前的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為1%：22%：77%。日本和德國模式：在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，第二產(chǎn)業(yè)始終是重要的經(jīng)濟支柱，后期第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻相當。拉美國家模式：第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷走高，并超過第二產(chǎn)業(yè)，雖然城鎮(zhèn)化率較高，但人均GDP始終在較低水平[1]。

中國城鎮(zhèn)化進程根據(jù)內(nèi)生原理，大致可分為三個階段[2]。第一個階段城市開始外延式擴張，類似于商業(yè)模式中的原始積累階段。中國主要通過土地財政成功地把公共服務(wù)未來收益資本化，支持城市包括框架、道路等在內(nèi)的初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面政府通過壓低工業(yè)地價，減免未來稅收，對企業(yè)的資本性投入給予巨大補貼，扶持了制造業(yè)的發(fā)展。第二個階段城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式增長，規(guī)劃更注重以人為本，這一期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上由粗放式的布局轉(zhuǎn)為精細式的升級，相關(guān)規(guī)劃包括管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系統(tǒng)治理、綜合環(huán)境治理、醫(yī)療教育資源整合與調(diào)整、軌道交通系統(tǒng)等。在這個階段，城市能否產(chǎn)生經(jīng)常性的稅收，以維持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（諸如交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境整治等）服務(wù)的運營性成本，成為跨過城鎮(zhèn)化第二階段的關(guān)鍵。第三個階段是逐步建設(shè)成為智慧城市，相關(guān)的環(huán)境系統(tǒng)、官網(wǎng)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)和交通系統(tǒng)等實現(xiàn)信息化管理。

2、廈門市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

2.1總體情況和特征

根據(jù)市統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2017年末廈門市城鎮(zhèn)人口357.3萬人，比上年增長2.4%;全市常住人口城鎮(zhèn)化率89.1%，略低于日本水平（日本2011年城鎮(zhèn)化率91.3%），領(lǐng)先于全省全國，已達到城鎮(zhèn)化高級階段。廈門城鎮(zhèn)化特點包括：（1）城鎮(zhèn)化水平高位平緩提升，全市城鎮(zhèn)化率每年提高約0.1個百分點;（2）城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴大，全市重大功能性項目持續(xù)向島外新城配置;（3）人口集聚能力強，近五年來平均凈流入人口規(guī)模達175.4萬人，外來人口比重達到43.7%;（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，廈門土地產(chǎn)出率由2010年的1.3億元/平方千米提升到2017年的2.56億元/平方公里，全國排名第四。（5）全市6個區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，思明區(qū)與湖里區(qū)城鎮(zhèn)化率均已達到100%，同安區(qū)和翔安區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為70.5%和58.7%。

2.2 廈門市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策

根據(jù)廈門市推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室引發(fā)的全市新型城鎮(zhèn)化工作要點：一是進一步提升城市功能和宜居水平，包括島外新城建設(shè)與舊城改造、新型智慧城市、綠色低碳城市、特色人文城市等新型城市建設(shè)。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，推動閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和廈漳泉都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其中包括加強農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護管理，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是著力創(chuàng)新體制機制，其中包括加大金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域的支持作用。

3、廈門市新型城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展思路

3.1跨島發(fā)展

島內(nèi)外發(fā)展布局不平衡依然存在，思明區(qū)與湖里區(qū)城鎮(zhèn)化率均已達到100%，發(fā)展空間有限，而同安區(qū)和翔安區(qū)的城鎮(zhèn)化率與島內(nèi)相比差距明顯，實施跨島發(fā)展勢在必行。島外區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施方面，諸如自來水供應(yīng)、公共停車場、垃圾處理廠建設(shè)等仍存在缺口，堅持全域統(tǒng)籌、島內(nèi)外發(fā)展一體化是廈門新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進提升的重中之重。

3.2注重特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

廈門目前小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小，人口聚集度和產(chǎn)業(yè)聚集度不足。島外23個鎮(zhèn)（街）戶籍人口超過5萬人的鎮(zhèn)（街）僅8個，占三分之一左右。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)強調(diào)“特而強”，而廈門市整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除了旅游業(yè)外，存在主導產(chǎn)業(yè)定位不清晰、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、招商引資進度滯后等問題。而且小鎮(zhèn)創(chuàng)建前期資金投入大、任務(wù)艱巨，回報期長，部分小鎮(zhèn)建設(shè)對政府財政支出依賴度較高。后續(xù)廈門市擬進一步明確特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)建一些工業(yè)集中區(qū)強鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意重鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動能力。

3.3注重城市聯(lián)盟協(xié)作

進一步帶動閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)加快發(fā)展，是福建省的重大戰(zhàn)略部署。閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)以廈漳泉同城化為支撐，輻射龍巖與三明，進一步加強五市間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，深化民生服務(wù)領(lǐng)域交流合作。目前，省里推進經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展的主要工作，一是建立聯(lián)席會議機制，二是編制協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三是推進重大項目臺賬，主要包括軌道交通、新機場、鐵路、水利、產(chǎn)業(yè)園、集成電路和醫(yī)院等。

參考文獻：

[1]陳明珠.發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中后期城市轉(zhuǎn)型及其啟示[D].中共中央黨校，2017.

[2]鄭慶玲.我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].西安電子科技大學，2019.

作者簡介：

陳劍波（1986—），男，漢族，福建晉江人，副處長，本科學歷，單位：國家開發(fā)銀行廈門市分行，研究方向：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資。