王鳳珍

摘 要：全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是當前一個時期最為關鍵和重要的任務。隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，精準扶貧檔案管理工作暴出了一些問題，亟待采取有效措施來加以改善，以推動這項工作有序健康發(fā)展。本文從農村精準扶貧開發(fā)檔案管理工作存在的問題入手，闡述了解決問題的具體措施。

關鍵詞：扶貧檔案;收集整理;保管利用

在精準扶貧工作不斷推進的過程中，形成了各種形式和載體的精準扶貧檔案，這些檔案記錄了貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧的全過程，是檢驗扶貧工作成效的重要依據，精準扶貧檔案管理工作的好壞，直接反映精準扶貧工作的效果。因此，如何做好精準扶貧檔案管理工作是當前每個檔案工作者必須重視的問題。

1 做好精準扶貧檔案工作的歷史意義

扶貧檔案是國家檔案資源的有機組成部分，是對精準扶貧工作客觀、真實、全面的反映，加強精準扶貧檔案管理工作，確保精準扶貧檔案的真實、完整、系統和安全管理，不僅為當前脫貧攻堅工作提供重要的查考、借鑒和憑證依據，而且也是指導和推動后續(xù)精準抉貧工作的重要保障，在掌握扶貧資源的動態(tài)管理和優(yōu)化配置等方面發(fā)揮著不可替代的作用，關系到扶貧工作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。精準扶貧檔案也是黨和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要歷史見證，對于記錄歷史、傳承文明、服務發(fā)展、改善民生具有十分重要的作用。

2 扶貧檔案管理工作存在的問題

在調研中發(fā)現，各類扶貧檔案在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)中均存在這樣或那樣的問題，有的甚至影響了扶貧工作的順利開展。主要體現在以下幾方面：

2.1 檔案資料填寫不規(guī)范、不嚴謹

在調研中發(fā)現有的行政村在檔案信息填寫過程中，沒有嚴格按照相關規(guī)定操作，比如，同一責任人簽名筆跡不同，不同責任人有的同一筆跡;個別貧困戶因不識字找別人代簽后未按手印加以佐證;填報內容存在字跡涂改等現象。在表格內容的填寫上存在與實際情況不符的現象。主要表現在駐村工作隊員在走訪貧困戶時，因對每戶家庭成員的就業(yè)情況、居住環(huán)境、生活狀況、致貧緣由等所需材料，詢問不全面，或是未隨時整理，有憑印象填報的現象，導致填報內容與實際情況不符。比如有的貧困戶身體健康，有勞動能力，但是致貧原因填寫的是因病;有的本是因學致貧，但表格填寫的而是缺技術，與實際情況不符。

2.2 檔案資料收集不及時、不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都建有專門的精準扶貧檔案室，也制訂了檔案收集、整理等制度，但由于工作繁忙，在執(zhí)行上卻往往流于形式，對精準扶貧文件材料收集不及時，不全面。在檔案資料的收集上往往只注重對平時迎檢利用率高的“一戶一檔”檔案資料的收集整理，而忽視了對在精準扶貧工作過程中形成的文件、資料，以及與精準扶貧工作有關的圖紙、錄音、錄像、照片、實物等各種載體形式的檔案資料的收集整理，造成了精準扶貧檔案資料的缺漏，甚至導致檔案遺失。

2.3 檔案整理不規(guī)范，隨意性較大

檔案整理不規(guī)范主要體現在以下三個方面。一是檔案分類不準確。有的行政村的文書檔案沒有按照綜合類、精準識別類、精準幫扶類、精準退出類等幾大類進行分類整理，而是把相關的檔案資料放在一個檔案盒內集中管理，給查閱利用帶來一定難度。二是檔案目錄編寫混亂。各類檔案的目錄編制格式不規(guī)范、不統一;有的檔案目錄與內容不符，有的有目錄但在檔案盒內卻找不到對應的支撐材料，而有的檔案則在目錄上沒有體現。還有的行政村的扶貧檔案基本沒有目錄，導致督導或評估人員進入村入戶時，無法快速找到支撐檔案材料。三是還有個別村檔案整理存在“一鍋燴”的現象。不管年度，不管門類，不管與內容相不相符全部放到一個檔案盒中，導致檔案查找利用起來極為困難。

3 做好精準扶貧檔案的方法與途徑

為做好精準扶貧檔案的收集、整理工作，助力脫貧攻堅工作的順利開展，基于目前精準扶貧檔案管理現狀，建議各級檔案行政部門做好以下幾個方面的工作。

3.1 加強業(yè)務指導，增強檔案意識

精確的扶貧檔案是精準扶貧工作開展的基礎，是對精準扶貧工作客觀、真實、全面的反映，是對貧困戶的識別、幫扶和退出的重要依據，在檔案資料的填寫上必須絕對真實。針對個別檔案資料填寫不夠嚴謹、資料填報與實際內容不符等現象，各級檔案行政部門要及時組織開展多種形式的業(yè)務培訓，或是以會代訓的形式，進一步提高相關單位檔案管理人員的檔案意識，確保各類檔案填報規(guī)范、數據準確，絕對不能出現“數字脫貧”的現象，為接下來的全縣精準扶貧檔案收集整理工作的順利開展奠定良好的基礎。

3.2 明確收集范圍，做到及時收集

精準扶貧檔案不但包括各級黨委政府及其有關職能部門和村（社區(qū)）在組織實施精準扶貧工作過程中形成的文件、資料，還包括與精準扶貧工作有關的圖紙、錄音、錄像、照片、實物等各種載體形式的檔案。也就是說凡是在實施精準扶貧工作過程中形成的與精準扶貧工作有關的各種載體形式的檔案資料都要納入精準扶貧建檔工作的收集范圍。各級檔案行政部門應及時協助相關單位編制《精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，避免出現標準不一、各自為政、數據無法整合共享的現象。對于相關貧困戶的文件材料要根據幫扶對象的變化，要及時更新立卡信息，進行動態(tài)管理，從源頭上把好關，確保“一戶一檔”的數量和質量，并做好精準扶貧歸檔文件材料的預歸檔。在注重貧困戶“一戶一檔”收集整理的同時，也要及時把精準扶貧工作中所形成的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式的檔案資料進行收集整理，確保精準扶貧文件材料的齊全、完整，做到各門類檔案資料不遺漏、不流失，為精準扶貧檔案的系統整理奠定基礎。

3.3 規(guī)范整理方法，做到安全保管

要做到檔案整理規(guī)范、安全保管，首先要做到分類明確。精準扶貧過程中形成的各類檔案資料，在收集整理時一般可按文書檔案、項目檔案、會計檔案、精準脫貧貧困戶檔案、電子檔案、聲像檔案、實物檔案等七大門類進行分類整理。 其次是要掌握各類檔案的整理方法。精準脫貧貧困戶檔案以卷為單位，以“一戶一檔”的形式進行整理歸檔。其它精準扶貧檔案應按要求分門別類整理：文書檔案按《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22）進行整理，扶貧項目檔案按《科學技術檔案案卷構成一般要求》（GB/T 11822）進行整理，扶貧資金檔案按《會計檔案管理辦法》整理，照片檔案按《數碼照片規(guī)范歸檔與管理規(guī)范》（DA/T 50）進行整理，電子檔案按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894） 和《數字檔案室建設指南》進行整理。第三，要做到安全保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為精準扶貧政策執(zhí)行的直接主體，應建立專門的精準扶貧檔案室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的精準扶貧檔案進行集中統一管理，以便上級政府部門進行監(jiān)督檢查，查閱利用。另外還要做好精準扶貧檔案的安全保密工作。由于精準扶貧檔案是重要的信息資源，涉及國家秘密和建檔立卡貧困戶的家庭隱私，在查閱利用時要切實做好檔案資料的安全保密工作。

總之，在精準扶貧工作中，檔案部門應充分發(fā)揮檔案工作在服務精準扶貧工作中的積極作用，按照“到位不越位”的原則，在調研摸底工作的基礎上，找準檔案工作服務精準扶貧工作的切入點和著力點，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，立足于指導，以點帶面，使基層檔案工作進一步規(guī)范化、系統化、健全化、常態(tài)化，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻綿薄之力。