何萍

摘要：蘇州中石油昆侖蘇創(chuàng)燃氣有限公司屬于大型集團公司下轄省區(qū)公司下的一個項目公司。集團公司實施全面預算管理，實行“全員、全過程、全方位”的預算管理模式，但在前期的預算管理工作中，員工對預算管理存在排斥心理，對全員參與、業(yè)務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤存在誤解，普遍認為預算管理僅是財務部門行為。文章通過項目公司成立預算小組，制定相關制度，將預算編制、審批、執(zhí)行、控制、調整、考評等流程通過制度進行明確分工，員工由被動接受轉變?yōu)橹鲃訁⑴c，樹立了預算管理理念，建立了成本效益意識，實現(xiàn)了真正意義上的全面預算管理。

關鍵詞：預算管理;全員參與;業(yè)務范圍;管理流程

一、預算管理的相關理論

預算管理，是以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導向，通過對未來一定期間內經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，對執(zhí)行過程進行監(jiān)督分析，對執(zhí)行結果進行評價反饋，指導經營活動改善調整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。是一個預算理念全員參與、業(yè)務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)?？梢允蛊髽I(yè)的長短期目標、戰(zhàn)略和企業(yè)的年度行動計劃很好地協(xié)調，通過預算的編制實施修正，整合企業(yè)集團及其各個部門的目標，按計劃完成，促使企業(yè)戰(zhàn)略更好地“落地”，為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供合理保證。

二、企業(yè)預算管理中存在的問題

（一）全員參與理念未落實

預算管理全員參與理念未落實，因預算管理工作是在財務收支預算基礎上的延伸和發(fā)展，以至于很多人認為預算管理僅是財務行為，應由財務部門負責預算的編制和控制，甚至把預算管理理解為是財務部門控制資金和費用支出的措施，導致在工作中，各部門參與度不高，目前，一些企業(yè)在制定預算管理制度方面只規(guī)定了財務人員的做法，沒有其他具體內容。同時，因為在很多時候，財務預算報表不需要上繳，財務人員也因為本身事務性工作較多，只有當企業(yè)領導需要財務預算報告的時候，才會匆匆忙忙趕制財務預算報表，這樣的預算報表顯然不能滿足企業(yè)需求。

（二）業(yè)務范圍未全面覆蓋

預算管理業(yè)務范圍未全面覆蓋，預算管理是集經營預算、投資預算、資金預算、費用預算、利潤預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業(yè)務、資金、財務、人事、后勤服務等眾多方面。盡管各種預算結果最終可以用財務數(shù)據(jù)表示，但預算的基礎是各種經營管理活動，這些活動的發(fā)展過程和執(zhí)行結果并非財務一個部門所能控制和左右，而是全方位的體現(xiàn)在企業(yè)的一切經濟活動中，且預算的編制只有財務數(shù)據(jù)，沒有相關的業(yè)務、生產、銷售、人力資源等數(shù)據(jù)作為基礎，使預算指標與實際脫節(jié)，導致預算無法執(zhí)行。

（三）管理流程未全程跟蹤

預算管理流程未全程跟蹤，預算管理涵蓋預算編制、審批、執(zhí)行、控制、調整、考評等一系列過程，但因預算管理工作全員參與的理念未落實，業(yè)務范圍未全面覆蓋，且各自以本部門的利益為重，沒有從企業(yè)整體效益出發(fā)，財務部門只負責預算的編制、匯總，導致預算指標與實際目標偏差較大，各行其是，經營中出現(xiàn)的問題和風險也無法及時控制和調整，導致企業(yè)預算目標的執(zhí)行無法落實。

三、企業(yè)預算管理問題的改善對策

項目公司依據(jù)上級公司預算管理制度，根據(jù)項目公司業(yè)務性質，制定下發(fā)了適合本公司的《預算管理細則》，主要內容包括：預算管理的內容和目標，預算管理的組織機構及職責，年度財務預算的編制、上報、下達和調整，月度財務預算的編制、上報、下達和調整，財務預算的考核與評價等內容。

（一）落實全員參與理念

前期因制度不完善，預算管理工作中各部門員工的職責不明晰，對費用明細項目不了解，員工無法參與到預算管理中。針對此問題，項目公司加大《預算管理細則》宣貫力度，并成立了預算小組，上至最高負責人，下至部門負責人、各崗位員工都能從細則中找到自己歸口管理的工作內容，以及應達到的工作目標。

針對費用核算口徑不統(tǒng)一，各部門沿用歷史管理習慣，會計人員制證時憑借經驗判斷各行其是的狀況，公司制定了《費用核算與管理辦法》，對主要費用的明細科目進行了詳細的考證和辯義，從會計理論的角度解釋了各科目的性質和作用，使業(yè)務經辦人員和費用管理人員在準確填單、核算的同時，知其然又知其所以然。

（二）業(yè)務范圍全面覆蓋

前期預算指標由財務部門根據(jù)上一年發(fā)生數(shù)，閉門造車編制，導致預算指標與實際脫節(jié)?！额A算管理細則》根據(jù)各部門工作性質，將預算項目分配到各部門，由各部門經辦人員按照生產計劃編制，譬如我公司下設市場部、生產運行部、辦公室、財務資產部，天然氣流向由市場部來控制，根據(jù)客戶的需求排出每天的生產量，并報上游企業(yè)，生產運行部根據(jù)氣量安排生產，在生產的過程中產生電費、設備維修費、運輸費等，辦公室根據(jù)生產量儲備相應的人力資源，產生人力成本，這些過程控制都是有相應部門完成，最后由財務進行核算反映。

（三）管理流程全程跟蹤

前期預算管理流程，只有財務部門負責編制的預算，根據(jù)賬務系統(tǒng)匯總的實際發(fā)生數(shù)，預算指標與實際目標偏差較大，經營中出現(xiàn)的問題和風險也無法及時控制和調整?！额A算管理細則》對年度財務預算的編制、上報、下達和調整，月度財務預算的編制、上報、下達和調整，財務預算的考核與評價等內容都進行了闡述和要求。

1. 年度預算的編制與上報流程

根據(jù)上級公司下發(fā)的《關于編制年預算的通知》下達項目公司預算編制通知，召開預算編制會議，根據(jù)實際情況討論下年度主要的生產經營計劃指標，采取“自下而上”原則先由各部門按照年度生產計劃與預算指標編制費用預算，上報對口部門專業(yè)預算審核工作小組進行專項審核，預算辦公室預算管理崗根據(jù)專業(yè)預算審核工作小組審核下達的部門預算匯總編制本公司年度預算，預算小組審核后上報上級公司;根據(jù)下達的經營指標修訂編制本公司正式預算，并轉發(fā)各部門，各部門審核無誤后，根據(jù)上級公司下達的經營指標修訂編制正式預算再次上報上級公司。注意的要點是：各部門在編制預算時要以公司的經營目標為最終目標，以資金預算為編制基礎，部門之間相互配合，明確相互之間的權責關系，在充分協(xié)商的基礎上，編制預算并認可。

2. 年度預算的分解流程

根據(jù)上級下達的年度預算，采取“自上而下”的原則，首先召開預算分解會，將各項預算按歸口管理部門進行分解，落實預算指標并形成會議紀要，下達預算分解通知，簽訂業(yè)績合同，將預算指標落實到各部門，實現(xiàn)人人頭上有指標。

3. 下達月度預算

作為年度預算的細化和補充，月度預算是由預算辦公室預算管理崗采用逐月滾動的方式，和各業(yè)務部門一起完成表3《部門預算費用完成、預算下達、預計支出情況統(tǒng)計表》的填列。

由預算管理崗將審核下達各部門全年預算數(shù)分項目填列在表4第1列;各部門根據(jù)日常業(yè)務開展計劃在表4第8列填列次月費用預計支出的金額，填報人和部門負責人必須簽字，標題正中蓋部門章后于當月25日報預算管理崗。預算管理崗及時利用賬務系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，將上月費用實際完成額填列在表4第5列“1月實際完成額”處，與表4第4列“1月預算數(shù)”計算出第6列“預算完成率（%）”。預算管理崗依據(jù)上月各部門填列的第8列（預計支出），相互交流后確定最終數(shù)據(jù)，通過預算下組審核后，在當月2日下達當月預算數(shù)，填列第7列（預算下達數(shù)）;依據(jù)表4第7列（預算下達數(shù)）將上月預算下達數(shù)填列在第4列，完成數(shù)填列在第5列，計算第6列預算完成率，第8列空白，計算出第9列、第10列后蓋財務章，交財務總監(jiān)審核簽字，月度預算正式下達。第3列填列“累計發(fā)生額”，第9列填列實際發(fā)生以及預計支出的合計數(shù)，第10列測算累計預計支出占全年預算的比例。

4. 月度預算分析

預算管理崗每月以月度《財務運行報告》的形式開展預算執(zhí)行情況分析。分析結算情況、毛利、費用、利潤和資金發(fā)生情況，及時總結執(zhí)行結果與預算目標的偏差，并向預算小組反映信息?！敦攧者\行報告》每月6日對外提報，對預算偏差超過±5%的項目，預算崗要作重點分析，各部門在月度經營分析會上通過預算執(zhí)行情況與預算目標的比較，確定差異并分析產生差異的原因。

5. 預算調整

石油銷售企業(yè)隨政策和經營環(huán)境、業(yè)務量、組織機構等發(fā)生較大變化時，預算執(zhí)行會與結果出現(xiàn)偏差;上下級單位掌握信息的不對稱，也會導致預算執(zhí)行結果出現(xiàn)較大偏差。當預算基礎和前提發(fā)生重大變化時，預算小組每年10月份要根據(jù)各部門調整預算的申請，適時調整年初預算指標，確保年度預算指標貼近經營實際，有效降低預算偏差 。

6. 月度預算考核與評價

為提高預算的準確度，預算管理的可控性、適用性和考核的公允性，更為了保護員工工作的積極性，預算管理堅持“扣罰為輔、激勵為主”的原則，每月，由預算管理崗根據(jù)表4上報的及時性、預算項目填報的完整性、預算完成的準確性、結合各部門實際情況進行考核，進而據(jù)以評價各部門的工作業(yè)績，并通過與相應的激勵制度掛鉤，促進其與預算目標相一致。

四、結論

在企業(yè)預算管理過程中，通過《預算管理細則》和《費用核算與管理辦法》，讓員工明白了預算管理的內容和目標，預算管理的組織機構及職責，預算編制流程和意義，從會計理論的角度了解各科目的性質和作用。通過《部門預算費用完成、預算下達、預計支出情況統(tǒng)計表》讓部門員工參與到預算的編制過程中。通過月度財務經營分析，各部門面對面相互溝通，隨時了解各自的預算進度，隨時解決預算執(zhí)行過程中存在的問題，避免互相推諉，在有限的時間內，提高溝通的效率和效果，確保預算編制高效，預算執(zhí)行及時，預算完成準確。

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（作者單位：蘇州中石油昆侖蘇創(chuàng)燃氣有限公司）