楊遠(yuǎn)輝

【摘要】隨著基礎(chǔ)設(shè)施需求的持續(xù)增長(zhǎng)，工程建設(shè)領(lǐng)域得以穩(wěn)步、快速發(fā)展，同時(shí)可能被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來越大。工程建設(shè)領(lǐng)域中，任何掌握公共權(quán)利的組織和個(gè)人發(fā)生腐敗問題的可能性是客觀存在的，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，勢(shì)必演變?yōu)楦瘮栴}，具有客觀性、損失性以及不確定性。本文擬從企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)角度探討，通過督促建立一系列有效的工程建設(shè)預(yù)防措施，努力把廉潔風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，直至有效防止腐敗問題發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) ?廉潔風(fēng)險(xiǎn) ?防控

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)及原因分析

（一）工程前期經(jīng)營(yíng)承接階段

一是在項(xiàng)目招投標(biāo)期間，易發(fā)生暗箱操作、吃拿卡要、利益輸送、索賄行賄、圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)錢交易等廉潔風(fēng)險(xiǎn)甚至違法風(fēng)險(xiǎn)。建筑市場(chǎng)環(huán)境或政策還需進(jìn)一步規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)面臨供大于求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，行業(yè)工程款拖欠、壓價(jià)壓級(jí)競(jìng)爭(zhēng)和墊資施工的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，迫使企業(yè)尋求對(duì)外聯(lián)合等多種經(jīng)營(yíng)模式。但為了生存，可能會(huì)為了承攬工程而“潛規(guī)則”，甚至出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。二是在項(xiàng)目承攬決策時(shí)，由于項(xiàng)目信息不對(duì)稱，易發(fā)生審核把關(guān)不嚴(yán)、履職不力或內(nèi)外串通損害企業(yè)利益、權(quán)錢交易、貪污受賄等潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，存在承攬工程心切，被動(dòng)決策抱著僥幸心理，加之個(gè)別別有用心的人員故意隱瞞一些工程不利因素，搞內(nèi)外串通、暗箱操作、權(quán)錢交易等。三是施工合同簽訂中，存在審核把關(guān)不嚴(yán)、索賄行賄、吃拿卡要等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目從招投標(biāo)到具體施工，合同是重要依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中存在發(fā)包人相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，施工方被動(dòng)讓步的情況，甚至出現(xiàn)明顯不利于施工企業(yè)的條款等情況。在合同簽訂過程中，個(gè)別關(guān)鍵人員也存在吃拿卡要、吃里扒外、利益輸送等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程施工過程階段

一是項(xiàng)目經(jīng)理存在亂作為、不作為、優(yōu)親厚友等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理雖然是企業(yè)法人在工程項(xiàng)目上的授權(quán)委托代理人，但由于項(xiàng)目經(jīng)理掌管項(xiàng)目部人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，漸漸造成了權(quán)力不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大。甚至在招投標(biāo)中，業(yè)主把指定某項(xiàng)目經(jīng)理作為是否中標(biāo)的條件;在組建項(xiàng)目班子過程中，裙帶關(guān)系嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“家族化”管理;把自己視為老板，“以包代管”，背離了項(xiàng)目法施工的原則。二是簽訂分包合同中的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式中，項(xiàng)目部實(shí)際主導(dǎo)工程分包情況比較多，分包工作中，可能存在確定供應(yīng)商時(shí)優(yōu)親厚友、利益輸送的等風(fēng)險(xiǎn);可能出現(xiàn)項(xiàng)目部對(duì)合同條款的把握不到位或?qū)徍瞬粐?yán)的風(fēng)險(xiǎn)。甚至出現(xiàn)在此過程中為小團(tuán)體、個(gè)人謀取不正當(dāng)利益的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是項(xiàng)目管理中存在履職不力、形式主義、吃拿卡要等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部存在數(shù)量多、分布面廣且單個(gè)項(xiàng)目涉及的管理環(huán)節(jié)眾多的特點(diǎn)，企業(yè)往往難以做到及時(shí)、全面監(jiān)管，滋生形式主義;相關(guān)部門在檢查驗(yàn)收等工作中，為了掩蓋施工中的不足，可能存在權(quán)錢交易、吃拿卡要甚至利益輸送等風(fēng)險(xiǎn);過程中的工程量、單價(jià)等變更以及資金支付方式變化等因素，可能存在管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工程收尾竣工階段

施工企業(yè)一般是作為建筑施工合同乙方，在與甲方的溝通協(xié)調(diào)上，處于弱勢(shì)。由于市場(chǎng)環(huán)境影響，為了保證項(xiàng)目的利益，在工程結(jié)算階段要實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，可能會(huì)存在行賄索賄、利益輸送等職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目法施工條件下，企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書，但其實(shí)質(zhì)操作層面是對(duì)承包制的延續(xù)，加之項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部關(guān)鍵管理崗位人員的工資待遇透明度還不夠，不論是從稅法還是從廉政建設(shè)的要求方面，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作舉措

廉潔風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底是職業(yè)素養(yǎng)、思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作落實(shí)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，為此，企業(yè)紀(jì)委督促并開展了以下幾個(gè)方面的工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防控。

（一）加強(qiáng)教育宣傳，筑牢廉潔自律的防線

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)。督促班子成員嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)四風(fēng)，在廉潔自律、秉公用權(quán)上起好帶頭作用。把政治規(guī)矩和政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決落實(shí)和執(zhí)行好上級(jí)黨委的各項(xiàng)工作要求，不打折扣、不搞變通。在“三重一大”事項(xiàng)上，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序。特別是涉及工程承接、資金支付、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)選擇等多方聽取意見建議，掌握全面的信息，切忌拍腦袋。

黨風(fēng)廉政教育常抓不懈。多年來，堅(jiān)持開展黨風(fēng)廉政教育每月一課、在公司報(bào)紙上開辟廉政專欄，還利用信息化手段，在重要節(jié)點(diǎn)、節(jié)假日等開展專題教育。每年在常規(guī)宣傳教育基礎(chǔ)上，抓好“一企一品”廉潔企業(yè)創(chuàng)建工作，制作的廉潔宣傳片、廉潔文化善、廉潔筆記本、廉潔口袋書等，深受廣大職工喜愛，公司原創(chuàng)的廉潔微視頻、公益短片等在不同層面獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，得到上級(jí)和社會(huì)各界一致肯定。

認(rèn)真執(zhí)行廉政談話制度和述責(zé)述廉制度，對(duì)傾向性和苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。通過專題學(xué)習(xí)、廉潔文化進(jìn)工地、制作懸掛廉潔公示牌等多種形式，組織公司全體人員學(xué)習(xí)反腐倡廉法律法規(guī)及相關(guān)廉政制度，大力開展理想信念教育和反面警示教育，教育引導(dǎo)公司黨員干部增強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，時(shí)刻注意廉潔自律，珍惜家庭，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）改變管理模式，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目管控力度

積極推動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制。首先是在企業(yè)條件允許的前提下，大力推行目標(biāo)責(zé)任制，避免因管理上的模糊而造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。將項(xiàng)目經(jīng)理比選、勞務(wù)材料分包等全部由公司按照相關(guān)辦法完成，在大大降低了項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)決定權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步明確其職責(zé)，納入紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象管理，同時(shí)把項(xiàng)目部人、財(cái)、物由公司統(tǒng)籌。嚴(yán)格按照規(guī)范管理，接受大家監(jiān)督。目前，從公司幾個(gè)目標(biāo)責(zé)任制項(xiàng)目運(yùn)行情況來看，基本達(dá)到了預(yù)期目的。其次是在項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員的工資待遇上要進(jìn)一步公開、透明，建立合理的、與市場(chǎng)接軌的工資待遇分配制度和項(xiàng)目二次利潤(rùn)分配體系。三是要通過制度建設(shè)進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)理的定位，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)、權(quán)限、利益進(jìn)一步細(xì)化，逐步要形成行業(yè)共識(shí)。

落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度。針對(duì)關(guān)鍵崗位和資金管理、成本管理、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全內(nèi)控制度，消除隱患。真正形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，努力從源頭防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）完善制度機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控

近年來，公司從項(xiàng)目出現(xiàn)的問題和因前期管理粗放造成的一些遺留問題中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完成涉及項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，涵蓋了從項(xiàng)目承接、項(xiàng)目經(jīng)理比選、團(tuán)隊(duì)組建、分包合同簽訂、資金支付、安全文明施工管理、預(yù)結(jié)算管理等方面，預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)的制度籠子越扎越緊。

一是對(duì)收集到的工程信息及時(shí)進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中標(biāo)后，對(duì)合同及補(bǔ)充協(xié)議等條款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部由多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部投標(biāo)報(bào)價(jià)比選，擇優(yōu)確定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。二是按照“精干高效、結(jié)構(gòu)合理”的原則，從政治素質(zhì)、思想品德、執(zhí)業(yè)資格、工程業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)抵押能力、誠(chéng)信記錄等方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理人選與團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考察。三是嚴(yán)格項(xiàng)目部各生產(chǎn)要素的管理，做好服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)督，促進(jìn)公司資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，及時(shí)總結(jié)分析材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。四是加強(qiáng)對(duì)工程資金、材料物資的管控，所有工程款必須進(jìn)公司帳戶，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金流向的監(jiān)控，做到?？顚Ｓ?，工程竣工后，項(xiàng)目經(jīng)理必須認(rèn)真履行工程竣工結(jié)算辦理、工程款回收等職責(zé)。五是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)成本管理軟件、材料管理等信息平臺(tái)軟件，通過對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本和項(xiàng)目資金撥付的系統(tǒng)自動(dòng)控制，提高項(xiàng)目管理水平。并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建立施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，探索紀(jì)委再監(jiān)督機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。尤其是對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)三重一大事項(xiàng)的決策，對(duì)上級(jí)會(huì)議精神、上級(jí)工作安排是否落實(shí)到位，是否不折不扣執(zhí)行，對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)是否如實(shí)報(bào)告等，進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)職能部門的再監(jiān)督。為進(jìn)一步落實(shí)三轉(zhuǎn)，要強(qiáng)化對(duì)主責(zé)部門檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過不斷完善再監(jiān)督工作，逐漸建立紀(jì)委再監(jiān)督機(jī)制，從監(jiān)督的內(nèi)容、再監(jiān)督的實(shí)施步驟與方法、保障機(jī)制、監(jiān)督部門的責(zé)任義務(wù)等方面進(jìn)行了明確，為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)提供了保障。三是發(fā)揮項(xiàng)目兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督作用。根據(jù)上級(jí)關(guān)于“工程項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作導(dǎo)則”要求，公司在各項(xiàng)目部設(shè)置了專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員。由于項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察員能近距離地參與、跟蹤和監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因此在項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力監(jiān)督上，項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察員有著不可替代的作用，第一時(shí)間掌握項(xiàng)目部在招投標(biāo)、分包、材料物資采購(gòu)、民主決策、款項(xiàng)支付、成本進(jìn)度控制以及獎(jiǎng)金分配、費(fèi)用報(bào)銷等方面情況。

公司紀(jì)委在工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面作了一些工作，但項(xiàng)目管控是個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)工程有其自身特點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目部也有其不同情況，需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步探索和總結(jié)。雖然我們開展了一些工作，但距離上級(jí)要求和工作需要還有差距，在今后的工作中，我們將不斷完善，推進(jìn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作再上臺(tái)階。

三、下一步工作方向與對(duì)策

“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王?！笔糯笠詠?，黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出重大判斷“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果?！蓖瑫r(shí)也明確重申：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須時(shí)刻保持一份清醒冷靜，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。企業(yè)紀(jì)委作為最基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一段時(shí)間以來存在監(jiān)察對(duì)象不明確、調(diào)查手段有限、處置權(quán)限不夠等問題，加之系統(tǒng)學(xué)習(xí)較少，在處置問題線索時(shí)，有時(shí)候是摸著石頭過河，或靠上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)辦理。通過工作實(shí)踐與學(xué)習(xí)思考，特別是對(duì)監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、處理檢舉控告工作規(guī)則等內(nèi)容的深入學(xué)習(xí)，對(duì)在企業(yè)開展紀(jì)檢工作促進(jìn)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思路進(jìn)一步明晰了。

國(guó)家監(jiān)察法的出臺(tái)、監(jiān)察委的設(shè)立，進(jìn)一步明確了將國(guó)有企業(yè)管理人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍。官方對(duì)“國(guó)有企業(yè)管理人員”權(quán)威解讀為：實(shí)踐中，對(duì)“國(guó)有企業(yè)管理人員”中“管理”的界定，不能簡(jiǎn)單地從其是否擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行判斷，而應(yīng)全面綜合考量。除了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員外，在管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員也屬于國(guó)有企業(yè)管理人員，屬于監(jiān)察對(duì)象。也就是說以下人員均為監(jiān)察對(duì)象：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)與管理責(zé)任，如企業(yè)中層干部和基層管理人員，包括了部門經(jīng)理、副經(jīng)理，總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等;如在管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納、采購(gòu)人員等。公司項(xiàng)目經(jīng)理納入企業(yè)中層干部管理，屬于企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察對(duì)象。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)范圍、線索處置，到立案審查、審理、移送等都作了非常詳細(xì)規(guī)定，操作性很強(qiáng)，辦案程序清晰明了，對(duì)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)處理問題線索具有極強(qiáng)操作性，有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中處置問題線索流程不清楚、辦案手段不足的問題。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)違紀(jì)等問題，企業(yè)紀(jì)委可以按照職責(zé)和權(quán)限開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，過去一段時(shí)間游離在黨紀(jì)黨規(guī)與法律法規(guī)中間地帶的問題會(huì)逐步得到解決。近年來，一些工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的案例，表明紀(jì)法銜接作用正在顯現(xiàn)。不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督檢查，是建筑企業(yè)紀(jì)委下一步重點(diǎn)突破的工作方向。通過強(qiáng)力的督查和嚴(yán)厲的懲處，查辦典型案件，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加明白紀(jì)律和規(guī)矩必須嚴(yán)格遵守，誰破壞紀(jì)律和規(guī)矩必然受到嚴(yán)肅處理。

繼續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，不斷筑牢項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想防線;與時(shí)俱進(jìn)不斷完善管理制度，不斷完善項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè);做深關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷細(xì)化項(xiàng)目全程監(jiān)督防范機(jī)制;持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注人財(cái)物的情況，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的再監(jiān)督作用;持續(xù)深化現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，不斷構(gòu)建“制度+科技”防控體制;持續(xù)從嚴(yán)抓好追究問責(zé)工作，建立行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理廉潔誠(chéng)信檔案。

“不忘初心，牢記使命”。企業(yè)紀(jì)委當(dāng)以監(jiān)察體制變革為契機(jī)，在工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中下深水、出實(shí)招，營(yíng)造企業(yè)風(fēng)清氣正環(huán)境。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;二是要結(jié)合實(shí)際，履好職、盡好責(zé)。準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，不斷增強(qiáng)行動(dòng)自覺，把監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處;三是要以身作則，做到“打鐵必須自身硬”。躬身踐行“正”字，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于執(zhí)紀(jì)，維護(hù)紀(jì)檢隊(duì)伍良好形象。以紀(jì)檢監(jiān)督促進(jìn)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。