李妍蓉

摘 要：脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，長武縣委、縣政府始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，圍繞精準扶貧精準脫貧基本思想，統(tǒng)籌市場風向、資源稟賦、群眾意愿三個重要因素，立足貧困村發(fā)展、貧困戶增收兩個根本目標，全面按照“因鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準、因村建立平臺精準、因戶利益聯(lián)結(jié)精準、因勢創(chuàng)新做法精準”的發(fā)展思路，壯大培育脫貧產(chǎn)業(yè)，完善帶貧益貧機制，實現(xiàn)“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有路子、人人享紅利”良好局面，夯實了群眾增收基礎，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。

關鍵詞：脫貧攻堅;長武縣;產(chǎn)業(yè)扶貧;發(fā)展思路

一、 “3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多點開花

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，深挖優(yōu)勢，拓展?jié)撃堋０才畔嚓P部門深入實地，進行調(diào)研、規(guī)劃，抓早動快，制定了《長武縣20 1 8年產(chǎn)業(yè)脫貧實施方案》《長武縣2018年脫貧攻堅春季攻勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動方案》，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1.2億元，堅持“果業(yè)主導不動搖，特色種養(yǎng)做示范，勞務就業(yè)促增收，光伏發(fā)電有保障，電商扶貧拓渠道”發(fā)展思路，全面發(fā)展蘋果、核桃、勞務輸出三大主導產(chǎn)業(yè)，典型培育N個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)“一長兩短”全覆蓋，使貧困群眾有穩(wěn)定收入來源。大力扶持發(fā)展以蔬菜、中藥材等為主的現(xiàn)代種植業(yè)，積板培育壯大以肉驢、肉羊、肉牛、生豬等為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。全縣蘋果面積發(fā)展到28萬畝，核桃面積達到10.8萬畝，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場達到47個，預計畜牧業(yè)可實現(xiàn)產(chǎn)值4.63億元。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在3.8萬人以上。

二、 “四個一”產(chǎn)業(yè)保障體系齊頭發(fā)力

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上，積極依托引進龍頭企業(yè)、成立合作社、建設集中園區(qū)、建立電商網(wǎng)點等方式，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧載體，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，探索形成了貧困村“四個一”產(chǎn)業(yè)脫貧保障體系，目前全縣97個貧困村實現(xiàn)了全覆蓋。一村一家龍頭企業(yè)帶動。按照“引進一家龍頭企業(yè)、選準一項脫貧產(chǎn)業(yè)、吸納一批貧困群眾、推動一村整體發(fā)展”的思路，采取“一企帶一村”或“一企帶多村”的模式，幫助每個貧困村引進了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)與貧困戶采取托管、聯(lián)營、入股等形式進行合作，通過統(tǒng)一供給生產(chǎn)資料、開展技能培訓、培育經(jīng)營主體、實施最低價格收購等措施，實現(xiàn)扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶的雙贏，為產(chǎn)業(yè)脫貧裝上了“強大引擎”。全縣引入龍頭企業(yè)60多個，與97個貧困村建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動8500多戶貧困群眾受益，基本實現(xiàn)了有勞動能力的貧困戶全覆蓋。一村一戶專業(yè)合作社扶持。按照“六有標準”（即：有組織機構、有企業(yè)印章、有經(jīng)營場所，有明晰的主導產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)營業(yè)績、有扶貧措施），在每個貧困村精準選擇“一村一品”脫貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵黨員大戶、致富能人、技術能手牽頭成立農(nóng)村專業(yè)合作社，將分散的資金、勞動力、土地整合起來，走集約型組織化發(fā)展之路。結(jié)合“三變”改革，完善“大戶帶動、基地帶動、合作經(jīng)營、入股分紅、實驗培育”五種利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾積極參與到專業(yè)合作社當中，通過自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、參與務工等模式，真正享受分紅收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，全縣已成立各類專業(yè)合作社100余個，實現(xiàn)了97個貧困村全覆蓋，建檔立卡貧困戶全覆蓋。一村一處產(chǎn)業(yè)園區(qū)晡育。按照“連片化開發(fā)、現(xiàn)代化管理、示范化打造、品牌化運營”的思路，整合項目、資金、設施等要素，在每個貧困村建設一處產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集中區(qū)，引導扶貧產(chǎn)業(yè)向此聚攏，擺脫過去“單打獨斗”“零敲碎打”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正實現(xiàn)了資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏、風險共擔、抱團取暖。目前，全縣已打造瓜果休閑采摘、設施大棚蔬菜、光伏農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或集中區(qū)100余個，實現(xiàn)97個貧困村全覆蓋，可帶動全縣7000多戶建檔立卡戶穩(wěn)定脫貧，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的69%。一村一個電商網(wǎng)點助推。積極順應新時代網(wǎng)絡發(fā)展需求，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，在每個貧困村培育一個電子商務服務站，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術打造具有地域特色的電商平臺，打通貧困地區(qū)的人流、物流、信息流、資金流“斷頭路”，最大限度匯集扶貧資源，為產(chǎn)業(yè)脫貧插上了“科技翅膀”。同時，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源品控體系，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一物流等工作，不斷擴大和提升長武農(nóng)產(chǎn)品的對外影響力和知名度，形成品牌效應。目前，全縣8個鎮(zhèn)（街道）建成了電子商務服務中心，97個貧困村都建成了電子商務服務點，構筑了縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務服務體系。

三、五種利益聯(lián)結(jié)機制多路帶動

在利益聯(lián)結(jié)上，積極健全完善益貧帶貧機制，探索出了“小種小養(yǎng)型、基地帶動型、合作經(jīng)營型、入股分紅型、試驗示范型”五種模式，把貧困群眾牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。

小種小養(yǎng)型。堅持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，采取“以獎代補，先干后補”的方式，鼓勵支持貧困群眾以家庭為單位，積極發(fā)展“短平快”的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

基地帶動型。采取“公司+基地+貧困戶”的模式，引導民營企業(yè)參與脫貧攻堅，由企業(yè)建基地、以基地帶農(nóng)戶，企業(yè)和貧困戶簽訂協(xié)議，以高于市場價10%的保底價統(tǒng)一收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困群眾零散經(jīng)營成本高、風險大、銷路難的問題。

合作經(jīng)營型。積極推行“黨支部+合作社+貧困戶”的合作經(jīng)營模式，貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、經(jīng)營權入股、入社務工等形式，形成一個利益共同體，集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利益共享、互惠共贏，實現(xiàn)了分紅、租金、工資等多渠道收益。入股分紅型。貧困群眾將產(chǎn)業(yè)資金入股龍頭企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障，企業(yè)利用經(jīng)營收益，通過分紅反哺群眾，實現(xiàn)企戶“雙贏”。

試驗示范型。洪家鎮(zhèn)在風口村流轉(zhuǎn)土地86畝，試驗種植中藥材、油料作物、蔬菜、糧食4大類18個品種，由鎮(zhèn)機關干部利用班外時間進行作務，通過試驗，發(fā)現(xiàn)最適合本地種植、最具經(jīng)濟效應的品種在全鎮(zhèn)乃至全縣推廣。試驗田獲得的經(jīng)濟效益，60%歸風口村集體經(jīng)濟，40%用于補充該村貧困戶的收入。

四、“三變?nèi)a”光伏產(chǎn)業(yè)效益凸顯

在典型創(chuàng)新上，運用“”三變?nèi)a”模式（即：變村級閑置建設用地、廢舊莊基、四荒地為土地股份，變財政扶貧資金為資金股份，變貧困戶勞力為人力股份;光伏農(nóng)場的產(chǎn)權由村委會全部或部分持有，補齊村級集體經(jīng)濟薄弱的短板;光伏發(fā)電與組件下的種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合，補齊貧困戶收入低的短板;貧困戶在光伏農(nóng)場長期作務、按勞付酬，補齊貧困戶參與度不高的短板），采取單村建設與聯(lián)村建設相結(jié)合的方式，在貧困村建設光伏農(nóng)場，利用光伏組件下的空間種植香椿樹、紫花苜蓿、中藥材等，利用香椿葉、苜蓿等飼養(yǎng)畜禽，聘請貧困群眾在農(nóng)場務工，達到了“農(nóng)光互補”效果，實現(xiàn)了光伏、種植、養(yǎng)殖、務工立體循環(huán)增收。光伏發(fā)電收入，一部分留于村集體經(jīng)濟，一部分給貧困群眾分紅。目前全縣建成光伏扶貧電站1 32處，裝機容量11.6兆瓦，全縣97個貧困村實現(xiàn)了光伏扶貧電站全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟年收入增加5萬元左右，帶動貧困戶3243戶，戶均年發(fā)電收益1480元，可持續(xù)收益20年。

參考文獻：

[1]苑鵬.農(nóng)民合作社：引導小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道.中國農(nóng)民合作社，2017（7），16-17.