向愛兵 汪鳴 劉偉

加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控與統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)是當(dāng)前工作重點(diǎn)，既要高度重視，又要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行方式，防止顧此失彼。交通運(yùn)輸系統(tǒng)是疫情防控的重點(diǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，其韌性直接關(guān)系到疫情防控力度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)時(shí)效。疫期應(yīng)高度重視交通運(yùn)輸作用，從“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)模式、優(yōu)結(jié)構(gòu)”“保通暢、保民生、保生產(chǎn)”入手，著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性，抵御消化疫情影響，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸常態(tài)軌道。

一、充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的韌性、脆性和風(fēng)險(xiǎn)的可防控性

（一）正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)

交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)開放式、連續(xù)的、自組織演化的復(fù)雜耦合系統(tǒng)，其內(nèi)部各層次、子系統(tǒng)之間構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互包容的整體。交通運(yùn)輸系統(tǒng)天然的自適應(yīng)、自組織功能和獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位作用和當(dāng)前擁有的龐大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求潛力，決定了現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有較強(qiáng)的韌性。當(dāng)然，與所有復(fù)雜系統(tǒng)一樣交通運(yùn)輸系統(tǒng)本身存在脆性，在極端條件下可能出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓，并引起上下游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生連鎖性崩潰，疫期交通運(yùn)輸服務(wù)組織，必須遵循交通運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)。

（二）我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行的韌性較強(qiáng)

新冠肺炎疫情后，我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各子系統(tǒng)受到了不同程度沖擊，但整體上表現(xiàn)出了較強(qiáng)的防御力、轉(zhuǎn)換力和恢復(fù)力，系統(tǒng)運(yùn)行韌性較強(qiáng)。截至2020年2月12日，全國(guó)已有9個(gè)省份有序恢復(fù)省際道路客運(yùn)，17個(gè)省份有序恢復(fù)省內(nèi)道路客運(yùn)，26個(gè)地級(jí)市、27個(gè)縣級(jí)市恢復(fù)地面公交運(yùn)營(yíng)，33個(gè)城市軌道交通線路恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。盡管疫期內(nèi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)脆性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很小，但理論上脆性源依然存在，譬如關(guān)鍵路段交通嚴(yán)重?fù)矶禄蛭锪髦袛?，局部地區(qū)運(yùn)力嚴(yán)重緊張導(dǎo)致無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。因此，增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性，不僅可以有效防范系統(tǒng)脆性風(fēng)險(xiǎn)，降低疫情效應(yīng)影響，而且還可以增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身疏經(jīng)活絡(luò)、補(bǔ)氣回血功能，激活上下游產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力機(jī)制，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的發(fā)展韌性。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)系統(tǒng)自身抵抗力和治愈力

深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新常態(tài)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，也是疫情特殊時(shí)期增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸常態(tài)軌道的重要舉措。

（一）優(yōu)化運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力凝聚發(fā)展動(dòng)能

當(dāng)前，新冠肺炎疫情已然對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)尤其是民航、道路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)和城市公共交通、國(guó)際郵輪等行業(yè)造了巨大影響。運(yùn)輸需求短期內(nèi)驟降，企業(yè)盈利能力受損甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。民航局官方統(tǒng)計(jì)，2020年1月25日至2020年2月14日民航日均旅客運(yùn)輸量47萬人次，只占去年同期的1/4;據(jù)交通運(yùn)輸部預(yù)計(jì)，今年春運(yùn)40天客流將同比下降45%。受運(yùn)量銳減、客座率下降、免費(fèi)退票政策實(shí)施等，大量中小機(jī)場(chǎng)航線面臨停航窘境，中小航空企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)調(diào)查了解到，道路客運(yùn)、旅游包車、汽車租賃等行業(yè)處境相似。鑒于此，當(dāng)前國(guó)家政策層面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力增強(qiáng)企業(yè)自信，鼓勵(lì)通過“自救”“自新”來強(qiáng)化系統(tǒng)的抵抗力和治愈力。一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)，研究制定疫情特殊時(shí)期優(yōu)化交通運(yùn)輸行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的政策意見，著力保護(hù)運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。二是鼓勵(lì)企業(yè)之間抱團(tuán)取暖，放松航權(quán)、道路班線特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限，探索實(shí)施共享航線、共享司機(jī)等經(jīng)營(yíng)模式。三是促進(jìn)企業(yè)自我革新，支持兼并重組聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)，推動(dòng)行業(yè)同質(zhì)化整合和細(xì)化變革?！拔！敝姓摇皺C(jī)”，SARS期間順豐、京東發(fā)展模式和此次疫情中“盒馬鮮生”挖掘出生鮮配送藍(lán)海市場(chǎng)的做法值得借鑒。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，增強(qiáng)系統(tǒng)止損造血恢復(fù)功能

在疫情仍然持續(xù)且短期內(nèi)供需矛盾難以得到快速緩解和解決的情景下，優(yōu)化創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式是增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性的有效途徑。一是適應(yīng)疫情防控重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急物流和人員保障需要，完善“轉(zhuǎn)運(yùn)中心+干支配隔離”輪軸式輻射的運(yùn)輸組織模式，新增轉(zhuǎn)運(yùn)中心物流信息平臺(tái)功能，打造“物流+信息流”綜合運(yùn)輸樞紐，促進(jìn)通向疫區(qū)的干線運(yùn)輸、疫區(qū)的支線運(yùn)輸和末端配送有機(jī)整合。二是適應(yīng)疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重需要，優(yōu)化創(chuàng)新長(zhǎng)距離、干線運(yùn)輸組織模式?？瓦\(yùn)方面，探索推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車運(yùn)輸、“一站式”直達(dá)運(yùn)輸，鼓勵(lì)跨省自駕返程私家車采取合乘等方式出行，鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)盡快恢復(fù)跨省順風(fēng)車業(yè)務(wù)。針對(duì)農(nóng)民工流出集中地，鼓勵(lì)用工企業(yè)采取包車方式進(jìn)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸，政府簡(jiǎn)化審批和查驗(yàn)手續(xù)。貨運(yùn)方面，鐵路干線運(yùn)輸鼓勵(lì)采取小編組直達(dá)運(yùn)輸、高鐵貨運(yùn)專列等運(yùn)輸組織模式方式，鼓勵(lì)開行應(yīng)急物資供應(yīng)地至疫情嚴(yán)控地區(qū)的快運(yùn)班列;公路干線運(yùn)輸鼓勵(lì)推廣長(zhǎng)途接駁甩掛、集裝單元化運(yùn)輸、小型便利箱等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)安全響應(yīng)疫情防控運(yùn)輸需求及其派生需求。積極推廣“線上+線下”客運(yùn)出行模式，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)由傳統(tǒng)“車站（車輛）—乘客”大眾模式向“乘客—平臺(tái)—車站（車輛）—平臺(tái)—乘客”定制模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新推廣直銷直購(gòu)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、無人店、無人機(jī)配送、定點(diǎn)自提等新零售和物流組織模式，推動(dòng)貨物運(yùn)輸由傳統(tǒng)的“工廠統(tǒng)配—運(yùn)輸（倉(cāng)儲(chǔ)）—用戶采購(gòu)”B2C模式向“用戶—需求響應(yīng)—定制生產(chǎn)—精準(zhǔn)配送”新型C2B模式轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化供需動(dòng)態(tài)平衡適應(yīng)能力

隨著疫情逐步跨越高峰期進(jìn)入可防可控階段，交通運(yùn)輸領(lǐng)域人為壓制的剛性需求陸續(xù)得到釋放。春節(jié)后錯(cuò)峰返程、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)校開學(xué)復(fù)課等活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)在緩解疫區(qū)應(yīng)急醫(yī)療、生活物資供需矛盾的同時(shí)，盡快構(gòu)建起適應(yīng)疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙重需要”的新供需動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)供需不平衡問題仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，即交通投資建設(shè)、運(yùn)力投放匹配、運(yùn)輸服務(wù)供給等在不同運(yùn)輸方式、地理空間、產(chǎn)銷運(yùn)環(huán)節(jié)、干支配端之間暴露出嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，當(dāng)前政策層面仍需強(qiáng)調(diào)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)供需動(dòng)態(tài)平衡的適應(yīng)能力。一是聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，加快推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。加快長(zhǎng)江沿線港口碼頭的復(fù)工速度，為湖北省等疫情嚴(yán)控地區(qū)大宗急需物資運(yùn)輸提供支撐。三是優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌疫情防控重點(diǎn)地區(qū)與非重點(diǎn)地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)等不同地理空間單位之間的運(yùn)力配置，合理分配航權(quán)、路權(quán)、時(shí)刻、班線、場(chǎng)站等資源，因地制宜、精準(zhǔn)施策。

三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)，打贏疫區(qū)防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，優(yōu)先保障疫情防控和應(yīng)急物資供應(yīng)，及時(shí)響應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大新消費(fèi)和恢復(fù)外貿(mào)進(jìn)出口的戰(zhàn)略需要，打贏疫情防控的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）保障交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)通暢，及時(shí)有效滿足應(yīng)急防疫需要

鑒于目前仍處于疫情防疫戰(zhàn)的關(guān)鍵期，短期內(nèi)大規(guī)模的醫(yī)療物資緊急調(diào)運(yùn)還將持續(xù)，保通保暢仍是當(dāng)前交通運(yùn)輸工作的首要任務(wù)。具體而言，一是嚴(yán)懲嚴(yán)控“保通”。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦通知中“五個(gè)嚴(yán)禁”要求，盡快有步驟、處罰分明地推動(dòng)已封閉的高速公路、被阻斷的國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路和客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站安全開通運(yùn)行。加快建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。二是挖潛擴(kuò)能“保暢”。充分挖掘和利用我國(guó)在服務(wù)內(nèi)外貿(mào)、“雙11”構(gòu)建的強(qiáng)大的規(guī)模物流運(yùn)作系統(tǒng)和峰時(shí)物流應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)高鐵快運(yùn)、全貨機(jī)運(yùn)輸、零擔(dān)快線、內(nèi)河航運(yùn)的集疏運(yùn)能力。擴(kuò)大勞動(dòng)力集中流出地區(qū)長(zhǎng)途班車、直達(dá)列車和民航班次的開行頻率，全面恢復(fù)湖北以外地區(qū)省級(jí)道路班車和機(jī)場(chǎng)航線。三是信息平臺(tái)“保暢”，以政府認(rèn)定的疫區(qū)周邊轉(zhuǎn)運(yùn)中心為支點(diǎn)，依托國(guó)內(nèi)快遞物流企業(yè)較為成熟的專業(yè)物流信息系統(tǒng)和各地已經(jīng)建立的區(qū)域性公共物流信息平臺(tái)，盡快搭建具有嚴(yán)格防疫隔離措施的疫區(qū)社會(huì)化應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，有效銜通向疫區(qū)的干線運(yùn)輸、疫區(qū)的支線運(yùn)輸和末端配送網(wǎng)絡(luò)。

（二）保障基本運(yùn)輸服務(wù)供給，精準(zhǔn)匹配城鄉(xiāng)生活物資需求

無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)、疫時(shí)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須為城鄉(xiāng)居民吃穿、上崗、看病、購(gòu)物等日?；顒?dòng)提供基本運(yùn)輸服務(wù)保障。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)查了解，目前多地反映糧油、生鮮、蔬菜等生活必需品出現(xiàn)了“爆倉(cāng)”情況，產(chǎn)地物資“運(yùn)不出去”和銷地物資“運(yùn)不進(jìn)來”矛盾突出。尤其是2月10日以來，由于節(jié)后返程上班、務(wù)工進(jìn)城人員逐步增多，北京、廣州等大中城市生活物資配送壓力進(jìn)一步加大。以上現(xiàn)象暴露出當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)尤其是應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)在運(yùn)力配置、調(diào)度管理等方面存在較大問題，供需失配錯(cuò)配、效率低下等問題仍然比較嚴(yán)重。因此，當(dāng)前各地亟需暢通物資產(chǎn)、銷、運(yùn)信息，加快構(gòu)建智慧的、一體化“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”生活物資采購(gòu)分撥配送體系。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的生活物資物流信息平臺(tái)，統(tǒng)籌物資采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)省市間跨區(qū)域生活物資調(diào)度和協(xié)調(diào)。同時(shí)，當(dāng)前也正值恢復(fù)春耕備耕關(guān)鍵期，農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)資和消費(fèi)品的需求正在集中爆發(fā)，應(yīng)加快非疫區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)通道暢通和運(yùn)輸復(fù)產(chǎn)，逐步恢復(fù)完善疫區(qū)農(nóng)資及農(nóng)村消費(fèi)品物流網(wǎng)絡(luò)。盡快取消非疫區(qū)城鄉(xiāng)道路設(shè)關(guān)設(shè)卡，保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品下鄉(xiāng)通道暢通。鼓勵(lì)本地農(nóng)資流通和農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)通過整合社會(huì)需求，開展規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。簡(jiǎn)化疫區(qū)車輛通行證辦理手續(xù)，針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道，逐步取消通行證辦理，提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率，保障疫區(qū)基本生活需要。

（三）保障生產(chǎn)物流高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)系統(tǒng)效率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前，全國(guó)各地生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除關(guān)鍵醫(yī)療物資、能源、糧食、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域外，汽車制造、機(jī)械裝備、金屬冶煉、紡織服裝等傳統(tǒng)工業(yè)也陸續(xù)開工。調(diào)查了解，盡管目前多地已經(jīng)推行切實(shí)措施來疏通交通，但物流不暢、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不銜接仍然是制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困境。中鋼協(xié)調(diào)查顯示，由于依靠汽車運(yùn)輸?shù)脑o料無法正常供應(yīng)，目前鞍鋼本部煉焦煤庫(kù)存只能維持10天左右，江蘇南鋼集團(tuán)石灰石庫(kù)存也只能維持1～2天，復(fù)工后面臨被迫中斷風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前中央政策層面應(yīng)加快推進(jìn)道路運(yùn)輸、鐵路貨運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度，全力保障貨運(yùn)車輛和司機(jī)返崗復(fù)工，提高鐵路運(yùn)輸時(shí)效，加大碼頭復(fù)工率，提高疫情非重點(diǎn)防控區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)復(fù)產(chǎn)效率。地方政府層面要切實(shí)制定周密的復(fù)工復(fù)產(chǎn)物流運(yùn)行組織方案，建立以網(wǎng)絡(luò)型、智慧化服務(wù)和管控為主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)物流模式，精準(zhǔn)匹配服務(wù)供給與終端需求，提高物流行業(yè)治理能力和系統(tǒng)效率，有力支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)高效率、低成本、高質(zhì)量運(yùn)行。企業(yè)運(yùn)作層面應(yīng)強(qiáng)化資源共享、互利共贏，鼓勵(lì)運(yùn)輸物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)開展深度供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建緊密共生的合作關(guān)系。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所）