吳價(jià)寶

摘 要：當(dāng)前全國(guó)各地都在統(tǒng)籌新型冠狀病毒肺炎疫情防控與有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擺在連云港市面前的一個(gè)重要課題是：接下來(lái)，連云港市經(jīng)濟(jì)怎么干？本文就此問(wèn)題開(kāi)展了分析與探討。首先，從四個(gè)方面分析了疫情對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，分析結(jié)論是：第一，疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)的影響程度還是比較嚴(yán)重的;第二，疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)的影響是短期的;第三，疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)總體上雖是一場(chǎng)災(zāi)難，但我們從中也能夠找到一點(diǎn)正向的有啟示性的東西;第四，疫情之后連云港市經(jīng)濟(jì)工作的年度目標(biāo)應(yīng)保持不變。其次，分別從企業(yè)與政府兩個(gè)層面提出了連云港市經(jīng)濟(jì)接下來(lái)如何干的思路，即企業(yè)需要練就好“三種功力”，政府需要發(fā)揮好“三種功能”。企業(yè)需要練就的“三種功力”是：自救功力、拼搶功力、創(chuàng)新功力;政府需要發(fā)揮的“三種功能”是：“政策促進(jìn)”功能、“服務(wù)跟進(jìn)”功能、“考核推進(jìn)”功能。

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情;連云港市;經(jīng)濟(jì)工作;對(duì)策

2020年初以來(lái)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全國(guó)迅速蔓延，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)在第一時(shí)間啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。疫情對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面造成的重大損失與影響不言而喻。然而，令人鼓舞的是，目前除湖北省外，其他各省市的疫情形勢(shì)正在日益向好，各省市也陸續(xù)將疫情防控應(yīng)急響應(yīng)從一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)乃至三級(jí)響應(yīng)。江蘇省從2020年2月25日零時(shí)起將疫情防控也由一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)，各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)正在加快推進(jìn)。連云港市也是這次疫情的受災(zāi)區(qū)，目前正在一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)。隨著疫情的漸行漸遠(yuǎn)，擺在連云港市面前的一個(gè)重要課題是：接下來(lái)，連云港市經(jīng)濟(jì)怎么干？

一、關(guān)于疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)影響的分析

在思考如何干之前，我們需要就疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析與預(yù)判，從而為“如何干”奠定正確的認(rèn)識(shí)前提。

（一）疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)的影響程度是嚴(yán)重還是不嚴(yán)重

我們認(rèn)為還是比較嚴(yán)重的。第一，從宏觀層面看，疫情之下，支撐連云港市宏觀經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)、投資、出口等“三駕馬車”均將受到了明顯的沖擊，一季度GDP較上年同期下降幾成定局。第二，從中觀層面看，連云港市除醫(yī)療醫(yī)藥板塊、部分面對(duì)居民生活的超市服務(wù)以及少數(shù)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展銷售業(yè)務(wù)的板塊外，其他行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、電影與娛樂(lè)業(yè)、教育培訓(xùn)等諸多行業(yè)受到的波及還是比較嚴(yán)重的。第三，從微觀企業(yè)層面看，我們雖未開(kāi)展疫情對(duì)連云港市企業(yè)影響的專項(xiàng)調(diào)查，但可以參考其他機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果。據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等三家機(jī)構(gòu)疫情期間針對(duì)995家中小企業(yè)的調(diào)查，結(jié)果顯示：85%的企業(yè)最多維持3個(gè)月，其中34%的企業(yè)只能維持1個(gè)月，33%的企業(yè)可以維持2個(gè)月，18%的企業(yè)可以維持3個(gè)月，能夠維持6個(gè)月以上的企業(yè)不到10%。雖然該調(diào)查未必權(quán)威、可信度未必高，但還是有一定參考作用的?？梢灶愅?，連云港市絕大多數(shù)中小企業(yè)與這些被調(diào)查的企業(yè)亦有相似困境。連云港市企業(yè)基礎(chǔ)本來(lái)就比較脆弱，99%屬于中小微企業(yè)，其中除極少數(shù)行業(yè)中的極少數(shù)企業(yè)外，絕大部分中小微企業(yè)乃至少數(shù)大型企業(yè)都很難抵御這突如其來(lái)的疫情影響。因此，無(wú)論從宏觀、中觀還是微觀層面看，疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)的沖擊都是比較嚴(yán)重的。

（二）疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)期的還是短期的

我們認(rèn)為是短期的。第一，按照目前的疫情形勢(shì)，連云港市經(jīng)濟(jì)受疫情影響與打擊主要集中在第一季度的前兩個(gè)月。伴隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，疫情正在漸行漸遠(yuǎn)，人們的消費(fèi)與投資信心也日益提振。目前，市縣政府正在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，有序恢復(fù)交通、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)工作以及恢復(fù)居民正常的生活秩序，經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與消費(fèi)活力即將重新釋放。第二，疫情期間，社會(huì)總需求受到了明顯的束縛與壓抑，伴隨著疫情防控的逐漸松綁，社會(huì)總需求將出現(xiàn)短暫的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，人們會(huì)迅速?gòu)浹a(bǔ)疫情期間應(yīng)采購(gòu)、消費(fèi)、生產(chǎn)而未能實(shí)現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這會(huì)有力推動(dòng)連云港市經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)向上反彈。第三，為消除疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，相信每個(gè)企業(yè)都會(huì)采取積極的自救行為，同時(shí)各級(jí)政府也會(huì)采取有效的救助舉措，在此雙重動(dòng)力下，連云港市絕大部分企業(yè)預(yù)計(jì)都會(huì)較快地渡過(guò)難關(guān)，重新回到正常的運(yùn)行軌道。第四，我國(guó)及連云港市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有變。連云港市經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化中期向后工業(yè)化社會(huì)的加速期，處于城市化的加速期，連云港市是江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要支撐，是融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的城市之一，是國(guó)家七大石化基地之一，擁有東中西合作示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)及江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)等制度創(chuàng)新高地。連云港市“三新一高”產(chǎn)業(yè)已具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先。伴隨著徐圩新區(qū)石化項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)、“三新一高”產(chǎn)業(yè)集群的日益發(fā)展、高鐵與航運(yùn)等快速交通運(yùn)輸體系的完善以及一流營(yíng)商環(huán)境的逐步形成，連云港市未來(lái)的發(fā)展前景將非常美好，多年累積的潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我們要有足夠的信心。

（三）疫情之于連云港市經(jīng)濟(jì)總體上是一場(chǎng)災(zāi)難，但能否從中找到一點(diǎn)正向的有啟示性的東西

我們認(rèn)為還是能夠找到的。任何事物都有兩面性，疫情對(duì)于連云港市而言首先是一場(chǎng)災(zāi)難，但通過(guò)觀察與思考，我們還是可以從中找到一點(diǎn)具有啟示性的且具有應(yīng)用價(jià)值的東西。我們發(fā)現(xiàn)，疫情突發(fā)以來(lái)，人們對(duì)“免疫力”這個(gè)名詞已耳熟能詳并積極思考如何提升個(gè)人的免疫力。大家都知道，疫情中受威脅程度最大的是那些身體有基礎(chǔ)疾病且年齡偏老的感染人群，因?yàn)檫@個(gè)群體本身存有免疫力不強(qiáng)或免疫力有缺陷。同樣，疫情中受到?jīng)_擊最嚴(yán)重的企業(yè)也是那些“免疫力”不強(qiáng)或有缺陷的企業(yè)，這也比較符合達(dá)爾文的“適者生存”的演化論原理，盡管我們并不期望這樣的結(jié)果發(fā)生。由此出發(fā)，我們認(rèn)為疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正向啟示可能有三點(diǎn)：第一，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者們應(yīng)增強(qiáng)“免疫力”意識(shí)，應(yīng)思考如何提升企業(yè)自身的“免疫力”，如何讓企業(yè)遇到這突如其來(lái)的“嚴(yán)寒”還能安全渡過(guò)。顯然，這樣的思考及其行動(dòng)對(duì)于企業(yè)而言不啻是一次思想上的洗禮、理念上的革命，其結(jié)果會(huì)推動(dòng)企業(yè)自身的進(jìn)步。譬如，在疫情中那些有“余糧”的企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)做得比較好的企業(yè)、市場(chǎng)反應(yīng)迅速的柔性企業(yè)、能夠有效降本的企業(yè)、企業(yè)文化做得好員工有歸屬感的企業(yè)，可能有更強(qiáng)的安全感，因?yàn)檫@些企業(yè)的免疫力比較強(qiáng)。如此啟示性的思考對(duì)于增強(qiáng)我市企業(yè)的體質(zhì)無(wú)疑是有幫助的。第二，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)有望成為連云港市眾多企業(yè)的共識(shí)。疫情中我們看到，那些通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品銷售、員工招聘、投資簽約、員工培訓(xùn)、內(nèi)部會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公的企業(yè)受到的沖擊就比較小，乃至個(gè)別企業(yè)的業(yè)務(wù)不減反增，而沒(méi)有開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)則在疫情面前顯得束手無(wú)策、非常被動(dòng)。疫情給企業(yè)上了一堂刻骨銘心的課：企業(yè)必須重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，只有做到線上經(jīng)營(yíng)與線下經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，才能更好地穩(wěn)定與擴(kuò)大市場(chǎng)、拓展資源、降低成本、提高效率。第三，疫情可能會(huì)推進(jìn)連云港市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的產(chǎn)生。疫情之后，人們會(huì)更加重視生命健康，這將有力地促進(jìn)連云港市大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而大健康產(chǎn)業(yè)恰是連云港市具有潛在優(yōu)勢(shì)需要大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。顯然，由疫情催生的這種新理念、新模式與新機(jī)遇將是連云港市企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

（二）政府：發(fā)揮“三種功能”

1.發(fā)揮“政策促進(jìn)”功能。疫情當(dāng)下，從中央政府到地方政府都在努力促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展自救，促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)元?dú)?，做好“政策促進(jìn)”這篇大文章無(wú)疑是政府當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。“促”的方向?qū)Σ粚?duì)、“促”的力度夠不夠、“促”的政策準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)系到政府救市的效果，直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。在如何“促進(jìn)”的方面，我們建議：第一，盡快成立2020經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組成立的必要性在于：一是快速響應(yīng)疫情對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)沖擊、盡快完成我市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要;二是統(tǒng)籌推進(jìn)連云港市全年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，堅(jiān)決打贏“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。領(lǐng)導(dǎo)小組成員不僅要吸收政府主要經(jīng)濟(jì)職能部門人員參加，還要吸收金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)家代表以及經(jīng)濟(jì)研究工作者參加。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：定期分析我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，及時(shí)向連云港市委連云港市政府主要決策者提出對(duì)策建議。第二，盡快出臺(tái)連云港市做好疫情防控幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策舉措。要在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合其他城市的做法，快速出臺(tái)連云港市疫情之下促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的辦法，讓連云港市眾多中小微企業(yè)及時(shí)獲得政府的有效救助。第三，在政策機(jī)制的方式選擇上，要突出分類指導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。政府可以通過(guò)財(cái)政的（減稅、降費(fèi)、補(bǔ)貼、擔(dān)保）、金融的（降息、專貸、貸款延展、保險(xiǎn)理賠）政策機(jī)制來(lái)扶持企業(yè)、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，在此過(guò)程中，要注意做好政策機(jī)制的分類救助、因企制宜、科學(xué)指導(dǎo)、把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。

2.發(fā)揮“服務(wù)跟進(jìn)”功能。政府的職能就是提供公共服務(wù)，制定各類政策機(jī)制其本身就是公共服務(wù)方式。這里所強(qiáng)調(diào)的政府需要“服務(wù)跟進(jìn)”，指的是政府除政策之外的服務(wù)行為。譬如，受疫情防控的制約，為幫助當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)解決用工荒的難題，浙江省多個(gè)地方政府采取“包飛機(jī)、包高鐵、包車”或報(bào)銷高鐵票等方法，幫助企業(yè)接回外地員工，這種服務(wù)就是政府針對(duì)企業(yè)難題所采取的“服務(wù)跟進(jìn)”的一種有效舉措。再譬如，青島市南區(qū)為引導(dǎo)外資企業(yè)在疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別制定了英文、日文和韓文的工作指南，區(qū)商務(wù)局工作人員還定時(shí)走訪外資企業(yè)，為企業(yè)帶去口罩、體溫計(jì)等防疫物資，這就是“服務(wù)跟進(jìn)”，且是精準(zhǔn)服務(wù)。為發(fā)揮“服務(wù)跟進(jìn)”功能，我們建議：第一，政府相關(guān)人員服務(wù)下沉，及時(shí)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。政府經(jīng)濟(jì)職能部門相關(guān)人員要努力實(shí)施“一線工作法”，工作下沉到企業(yè)，做到“問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，思路在一線形成，成績(jī)?cè)谝痪€體現(xiàn)”，為連云港市企業(yè)做到及時(shí)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。第二，針對(duì)疫情及“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”攻堅(jiān)任務(wù)，建議政府對(duì)連云港市重點(diǎn)企業(yè)指派服務(wù)專員，及時(shí)為企業(yè)解決問(wèn)題，并當(dāng)好企業(yè)的參謀。第三，及時(shí)調(diào)研企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨的共性問(wèn)題，制定服務(wù)方案，改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率與效果。譬如疫情期間在線稅收申報(bào)與指導(dǎo)、在線辦理社保業(yè)務(wù)、在線辦理金融政策性貸款或財(cái)政政策性補(bǔ)貼等，都是“服務(wù)跟進(jìn)”的具體做法。第四，政府服務(wù)部門的“服務(wù)跟進(jìn)”要在服務(wù)專業(yè)性、服務(wù)精準(zhǔn)性、服務(wù)便利性、服務(wù)快捷性以及服務(wù)滿意性上下功夫，努力做到前置服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、熱情服務(wù)。第五，連云港市要以“服務(wù)跟進(jìn)”與“政策促進(jìn)”為抓手，以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，檢視并解決目前存在的營(yíng)商政策與服務(wù)問(wèn)題，努力營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

3.發(fā)揮“考核推進(jìn)”功能。受疫情干擾，2020年連云港市經(jīng)濟(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，政府全體人員都必須以高度的責(zé)任感、頑強(qiáng)的拼搏精神以及超常規(guī)的干勁投入到日常工作之中。非常時(shí)期，需要凝心聚力、提振士氣，提倡“六加一”“白加黑”工作模式，唯有如此，才有可能最終打贏連云港市經(jīng)濟(jì)的各大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要激發(fā)出這樣的精神狀態(tài)與工作激情，最重要的抓手就是狠抓考核，要通過(guò)科學(xué)考核、嚴(yán)格考核來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)以及高質(zhì)量推進(jìn)。為此，我們建議：第一，鑒于連云港市2020年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與目標(biāo)任務(wù)的艱巨性與特殊性，政府需要重新調(diào)整考核目標(biāo)體系，進(jìn)一步修訂完善考核辦法。在考核體系與考核辦法的修訂完善中，要堅(jiān)持科學(xué)性和民主性，真正發(fā)揮考核目標(biāo)與考核辦法的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用與約束作用。第二，要將目標(biāo)意識(shí)、考核意識(shí)貫徹到連云港市公務(wù)員隊(duì)伍中，形成連云港市上下人人思進(jìn)取、個(gè)個(gè)想爭(zhēng)先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。第三，特殊時(shí)期在推進(jìn)工作中，要月月對(duì)標(biāo)找差距，月月樹(shù)立先進(jìn)典型，通過(guò)加大日?？己肆Χ龋_保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠序時(shí)推進(jìn)。第四，在目標(biāo)考核、工作推進(jìn)中要落實(shí)好干部的“三項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)維護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)型干部的工作熱情和切身利益。第五，要將目標(biāo)考核與解決實(shí)際困難相結(jié)合，對(duì)于那些雖經(jīng)努力但確因?qū)嶋H困難而難以完成的目標(biāo)任務(wù)，上級(jí)部門要會(huì)同實(shí)際工作部門一起群策群力，積極幫助工作部門攻堅(jiān)克難。第六，要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)兌現(xiàn)，賞罰分明。特別地，對(duì)于那些在工作推進(jìn)中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出、目標(biāo)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的年輕干部，除按貢獻(xiàn)論獎(jiǎng)外，組織部門在干部運(yùn)用時(shí)要敢于打破常規(guī)、破格使用?？己耸枪ぷ鞯募ぐl(fā)劑，考核是撬動(dòng)工作的杠桿，考核工作做好了，全市目標(biāo)任務(wù)的完成將會(huì)順理成章，“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”也必將繪出美麗的華章。

（作者簡(jiǎn)介：江蘇海洋大學(xué)法律與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、博士、教授，江蘇海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與文化研究中心常務(wù)副主任，連云港市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，江蘇省社科院連云港分院特約研究員。）