劉昀

摘 要：自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展以來(lái)，為貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，渾源縣把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施推動(dòng)工作落實(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。分析了渾源縣在清產(chǎn)核算中取得的成效，并給出了下一步的發(fā)展規(guī)劃，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;成效

文章編號(hào)：1004-7026（2020）09-0042-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快脫貧攻堅(jiān)步伐的強(qiáng)大助力，是提高村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。渾源縣按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體部署和要求，站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義。全縣各級(jí)相關(guān)部門自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來(lái)，克服畏難情緒和無(wú)所作為的思想，切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作[1]。

截至目前，已全面完成全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)315個(gè)行政村的清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實(shí)，渾源縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為5.07億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.99億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.08億元，負(fù)債總額為1.94億元，所有者權(quán)益為3.1億元，待界定資產(chǎn)0.011億元;集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）15.12萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用地9.52萬(wàn)hm2，建設(shè)用地0.73萬(wàn)hm2，未利用地4.87萬(wàn)hm2?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級(jí)自查、市級(jí)核查工作，并接受了省級(jí)驗(yàn)收。

省市驗(yàn)收組對(duì)渾源縣較好地完成了清產(chǎn)核資任務(wù)給予了充分肯定。驗(yàn)收組表示，渾源縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作各項(xiàng)指標(biāo)均符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)清產(chǎn)核資工作材料準(zhǔn)備充分，清產(chǎn)核資工作走在了大同市前列，通過(guò)驗(yàn)收[2]。

1? 取得的成效

1.1成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

按照大同市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案的要求，渾源縣成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、分管農(nóng)經(jīng)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各行政村支部書(shū)記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

同時(shí)，各村也成立了由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等人組成的村級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、分工協(xié)作的原則，扎實(shí)有序地開(kāi)展對(duì)各村的“三資”存量、分布、結(jié)構(gòu)以及效益等情況的盤查工作。定期組織召開(kāi)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題[3]。

1.2? 強(qiáng)化宣傳教育

按照上級(jí)部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的安排，縣政府召開(kāi)了清產(chǎn)核資工作專題會(huì)議，對(duì)清核工作進(jìn)行了具體安排，制定了《渾源縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《渾源農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，對(duì)改革的目的、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程作了詳細(xì)說(shuō)明，為順利推動(dòng)改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、懸掛橫幅、入戶發(fā)放宣傳頁(yè)、廣播宣傳等多種宣傳形式，向全縣干部群眾宣傳清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，做到家喻戶曉，擴(kuò)大了清產(chǎn)核資工作的影響力和知曉度，為后續(xù)工作開(kāi)展打下了較好的群眾基礎(chǔ)。

1.3? 規(guī)范操作流程

為確保清產(chǎn)核資工作真實(shí)性及結(jié)果可靠性，制定了規(guī)范的操作方案和工作程序。嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，全面清查村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，履行規(guī)范的操作程序。因村制宜，認(rèn)真核對(duì)，查漏補(bǔ)缺，確保清產(chǎn)核資賬證相符、賬實(shí)相符?？h產(chǎn)改小組不定期指導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟蹤反饋，下發(fā)整改清單，跟蹤督促及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。及時(shí)指導(dǎo)完成文件、會(huì)議資料、工作通報(bào)、聯(lián)席會(huì)等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存、歸檔工作[4]。

1.4? 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

縣、鄉(xiāng)清產(chǎn)核資辦公室利用周例會(huì)、群眾代表大會(huì)、縣清產(chǎn)核資培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議，對(duì)各村參與清產(chǎn)核資的工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，傳達(dá)有關(guān)清產(chǎn)核資工作的文件和會(huì)議精神。通過(guò)對(duì)每張表格、每項(xiàng)內(nèi)容的分析說(shuō)明，確保了工作人員業(yè)務(wù)熟練、政策明晰。在工作開(kāi)展期間，分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)逐村進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，為渾源縣按時(shí)限要求高質(zhì)量完成清產(chǎn)核資工作打下了基礎(chǔ)。

1.5? 強(qiáng)化督促檢查

為確保清產(chǎn)核資的真實(shí)性，建立工作督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。對(duì)清產(chǎn)核資時(shí)故意評(píng)估不實(shí)、虛報(bào)損失、低價(jià)變賣轉(zhuǎn)移資產(chǎn)使集體資產(chǎn)流失等違紀(jì)、違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處[5]。

1.6明確集體資產(chǎn)所有權(quán)

通過(guò)對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，解決了歷史遺留的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，明晰了集體所有權(quán)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立了“三資”臺(tái)賬，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)清產(chǎn)核資，依法依規(guī)處置了一批毀損、報(bào)廢或無(wú)法使用的資產(chǎn)，解決了有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬物不符等突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

1.7? 推進(jìn)農(nóng)村干部廉政建設(shè)

通過(guò)清產(chǎn)核資，提高了村財(cái)務(wù)的透明度，形成了有效的監(jiān)管機(jī)制，使干部更加廉潔自律。進(jìn)一步提高了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)了基層廉政建設(shè)。

1.8? 健全了相關(guān)的規(guī)章制度

通過(guò)此次清產(chǎn)核資，各村集體建立起了完備的資產(chǎn)清查制度。同時(shí)，落實(shí)了各項(xiàng)資產(chǎn)管理責(zé)任制，規(guī)定村委會(huì)主任為村資產(chǎn)直接責(zé)任人，并且對(duì)全村的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，每年年末由村清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村組進(jìn)行清理清查。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作今后將成為經(jīng)常性的工作。這樣可以有效避免農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞，杜絕了暗箱操、違規(guī)操作，使村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)資產(chǎn)、資源管理更有序，收支清晰，能有效遏制集體資產(chǎn)流失。

1.9? 促進(jìn)社會(huì)和諧

通過(guò)農(nóng)村集體“三資”清理，妥善清收村級(jí)債權(quán)，公開(kāi)處置集體“三資”，使“三資”管理變?yōu)椤瓣?yáng)光行政”， 有利于規(guī)范收入分配制度，解決歷史遺留的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明問(wèn)題，化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。同時(shí)，盤活集體資產(chǎn)，還產(chǎn)于民、還權(quán)于民，用集體資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)向大家分紅，維護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，有利于維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公平公正，使農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

2? 發(fā)展規(guī)劃

2.1? 提升思想認(rèn)識(shí)

加大培訓(xùn)力度，對(duì)村組干部進(jìn)行再動(dòng)員、再宣傳、再培訓(xùn)。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高村組干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，提高大家的業(yè)務(wù)能力和工作效率。村組干部要把改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不僅要親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地生效。

2.2? 查漏補(bǔ)缺

組織相關(guān)人員對(duì)全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資資料再次進(jìn)行全方位、多角度地梳理排查，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)有效。

2.3? 加強(qiáng)部門配合

清產(chǎn)核資工作涉及的內(nèi)容較多?？h農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門要密切配合，多方聯(lián)動(dòng)，落實(shí)工作措施，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

要建立工作聯(lián)系制度，可利用微信、QQ等工具，定期將工作進(jìn)度、有關(guān)問(wèn)題以及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，減少清產(chǎn)核資過(guò)程中的矛盾，提高工作效率，加快清產(chǎn)核資工作的實(shí)施進(jìn)度。

2.4? 加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策宣傳，使廣大農(nóng)民理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。加強(qiáng)問(wèn)題查處，農(nóng)委可以聯(lián)合相關(guān)部門適時(shí)組成督查組赴各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處，涉及違規(guī)違紀(jì)的應(yīng)移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

2.5? 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

清產(chǎn)核資時(shí)間緊、任務(wù)重。工作宣傳中的宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理、資料打印、勞務(wù)補(bǔ)助等費(fèi)用占很大比例，必須保證相關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，避免影響工作進(jìn)度?？h財(cái)政要將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并做到足額撥付，不增加村組負(fù)擔(dān)。

2.6? 加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作

清產(chǎn)核資工作要尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。及時(shí)受理農(nóng)民的有關(guān)訴求，積極化解矛盾糾紛，確保清產(chǎn)核資穩(wěn)妥有序推進(jìn)。改革是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗(yàn)。必須加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

3? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資可以有效地保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，必須要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為深入開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳華菊.試論農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本做法與成效[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（20）：86-87.

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