尤 昊 謝 娟

為深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進(jìn)一步深化新時(shí)代人民法院各項(xiàng)改革，最高人民法院制定了《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，并將之作為《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》貫徹實(shí)施。其中指出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，促進(jìn)共建共治共享的社會治理格局建設(shè)”。

正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，要建立多元化糾紛解決體系，必須首先建立起對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對于法院而言，則是建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制。但全國法院的多元化糾紛解決機(jī)制工作推進(jìn)已有數(shù)年，卻仍未做到“糧草先行”，各地建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的法院仍不多，多數(shù)法院激勵(lì)的手段也較為單一，對訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的管理較為粗放。本文以A省16地市125家法院近三年以來的訴前調(diào)解案件數(shù)、調(diào)解成功率、訴前調(diào)解率為樣本，結(jié)合A省法院建立的訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制基本情況，從組織管理學(xué)的角度對訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，對構(gòu)建全國性訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制提出意見建議。

一、法院訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀檢視

所謂激勵(lì)機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵(lì)手段并使之規(guī)范化和相對固定化，而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。①參見韓松：《激勵(lì)機(jī)制對企業(yè)發(fā)展的重要性分析》，載《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》2017年第3期。具體到法院訴前調(diào)解工作中，激勵(lì)機(jī)制就是法院通過多種形式的激勵(lì)手段，用以激勵(lì)特邀調(diào)解員，從而有效推進(jìn)法院訴前調(diào)解工作的方法。

（一）訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制建立情況

A省法院共有16個(gè)地市，共計(jì)125個(gè)法院，其建立的訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制主要包含五種類型：A、值班補(bǔ)助，B、固定工資，C、調(diào)解失敗補(bǔ)助，D、靜態(tài)調(diào)解成功補(bǔ)助，E、動(dòng)態(tài)調(diào)解成功補(bǔ)助。

A省沒有建立激勵(lì)機(jī)制的法院有58家，建立激勵(lì)機(jī)制的法院有67家，其中包括A型激勵(lì)機(jī)制6家、B型激勵(lì)機(jī)制28家、C型激勵(lì)機(jī)制12家、D型激勵(lì)機(jī)制31家、E型激勵(lì)機(jī)制28家、綜合型補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制33家。

（二）訴前調(diào)解案件與訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制聯(lián)動(dòng)分析

1.訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制與訴前調(diào)解率關(guān)系分析

A省采取訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的法院共有7個(gè)地市、67家法院，其訴前調(diào)解案件率在全省排名中均處于中上游。2016-2018年，7個(gè)地市在全省法院訴前調(diào)解率排名中，在1-5名中分別占據(jù)3、4、4個(gè)名額，6-10名中分別占據(jù)2、2、3個(gè)名額，11-16名中分別占據(jù)2、1、0個(gè)名額。

表1 建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制法院全省排名

D市法院 2 2 2 1 3 F市法院 3 1 10 6 7 J市法院 1 3 4 4 2 P市法院 13 12 1 2 4 K市法院 5 7 3 5 5 C市法院 11 6 8 8 10

從采取訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的法院在全省法院排名可以看出，建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的法院在訴前調(diào)解率方面的優(yōu)勢較之沒有建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的法院是比較明顯的。

2.訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制建立前后案件數(shù)據(jù)對比

P市法院于2017年建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，其訴前調(diào)解案件數(shù)1288件，調(diào)解成功861件。2017年其訴前調(diào)解案件數(shù)15669件，調(diào)解成功5956件。

對比得出，訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制建立后的訴前調(diào)解案件數(shù)為之前的12.17倍，調(diào)解成功數(shù)為6.92倍，訴前調(diào)解率為4.8倍。

B市法院至2018年尚未建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，其2017年登記立案數(shù)74220件，訴前調(diào)解案件數(shù)6746件，調(diào)解成功4862件。2018年登記立案數(shù)87819件，訴前調(diào)解案件數(shù)6679件，調(diào)解成功4901件。

B市法院2018年較2017年登記立案數(shù)增長18.32%，訴前調(diào)解案件數(shù)反而減少1%，調(diào)解成功數(shù)僅增長0.8%，訴前調(diào)解率不升反降，自9.09%降至7.6%。

從P市法院與B市法院的案件數(shù)據(jù)增長情況比較，可以得出，建立了訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的P市法院各項(xiàng)案件數(shù)據(jù)增長明顯，而未建立訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的B市法院訴前調(diào)解數(shù)、調(diào)解成功數(shù)增長不足1%，訴前調(diào)解率、調(diào)解成功率不增反降。

3.有無訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制法院案件數(shù)據(jù)對比

2018年H市法院登記立案數(shù)為70624件，訴前調(diào)解2913件，調(diào)解成功951件。P市法院登記立案數(shù)為70844件，訴前調(diào)解13959件，調(diào)解成功5705件。在案件總量上基本持平的情況下，P市法院通過訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，訴前調(diào)解案件數(shù)為H市法院的4.79倍，調(diào)解成功案件數(shù)為H市法院的6倍。

4.靜態(tài)激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)作用與動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)作用對比

A市法院采取的是靜態(tài)激勵(lì)機(jī)制，D市法院采取的是動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。2018年A市法院登記立案數(shù)為181883件，訴前調(diào)解21058件，調(diào)解成功8090件，訴前調(diào)解率15.58%，調(diào)解成功率38.4%。D市法院登記立案數(shù)為59571件，訴前調(diào)解15789件，調(diào)解成功6987件，訴前調(diào)解率26.5%，調(diào)解成功率44.3%。

二、訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制存在問題與面臨困境

從A省法院訴前調(diào)解案件數(shù)據(jù)與訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制聯(lián)動(dòng)分析中可以看出，訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制對于訴前調(diào)解、多元化解的作用是極其明顯且顯而易見的。但是在工作實(shí)踐中，尤其是在基層法院，想要建立一個(gè)合理的訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，存在著諸多困難。

（一）機(jī)制建立依據(jù)不明確，各地選擇性推進(jìn)

《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》第37條規(guī)定“各級人民法院要主動(dòng)爭取黨委和政府的支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算之中”。但此規(guī)定只是一種原則性的指導(dǎo)意見，并未指明如何操作。涉及到財(cái)政撥款和黨政部門之間的協(xié)調(diào)問題，并不是一兩條規(guī)定就可以解決的。再加上各地黨委、政府工作理念、重視程度不同，各地法院據(jù)此向政府申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，很難得到支持。

以G、J、L、P四地市為例，四地市2018年GDP分別為1222.4億元、1801.6億元、1631.7億元、1280億元；人均GDP分別為7.6萬元、4.42萬元、2.88萬元、2.47萬元；其法院訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制規(guī)定，特邀調(diào)解員每調(diào)解成功一個(gè)案件，最高限額補(bǔ)助分別為100元、1200元、0元、1000元。

表2 G、J、L、P四市GDP、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、訴前調(diào)解率對比

從數(shù)據(jù)顯示，GDP和人均GDP均較低的P市，在訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制方面，反而投入了大量的資金，在訴前調(diào)解工作上取得了較大的成果。而L市與G市，雖然在GDP或人均GDP上較P市更好，但是在訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制方面則缺乏經(jīng)費(fèi)保障，訴前調(diào)解工作在全省處于落后狀態(tài)。從這四地市的財(cái)政情況與激勵(lì)機(jī)制的建立情況聯(lián)系到一起，則可以看出，地方黨委、政府在多元化解的工作理念、重視程度上存在較大差異。如沒有自上而下的全面推進(jìn)，多元化解經(jīng)費(fèi)保障、訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)全面鋪開，激勵(lì)效果很難實(shí)現(xiàn)。

（二）激勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各行其是

最高人民法院的改革意見作為綱領(lǐng)性文件，對于經(jīng)費(fèi)如何保障，激勵(lì)機(jī)制如何確定，標(biāo)準(zhǔn)如何確定并未作出統(tǒng)一規(guī)定。各地在制定訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，只能是摸著石頭過河，這使得各地法院的訴前調(diào)解激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

如，P市法院將矛盾糾紛分為三個(gè)等級，然后按照調(diào)解不成功、調(diào)解成功一般糾紛、復(fù)雜糾紛、重大疑難糾紛，分別補(bǔ)助100-1000元。而G市法院則沒有區(qū)分案件難度，而是按照調(diào)解成功100元，調(diào)解不成功30元一件進(jìn)行補(bǔ)助。除此之外，A市某區(qū)法院則是每月給予2000元補(bǔ)助，調(diào)解成功一定數(shù)額后，再按照每件100元進(jìn)行補(bǔ)助。N市某縣法院則是按照調(diào)解成功50元，調(diào)解不成功30元給予補(bǔ)助。

表3 P、G、A、N市訴前調(diào)解激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、訴前調(diào)解率對比

整體來看，訴前調(diào)解激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，差異顯著。全省調(diào)解成功最高補(bǔ)助1200元，最低補(bǔ)助50元，差異達(dá)到24倍之多，而半數(shù)地市法院，還在靠著協(xié)調(diào)對接、義務(wù)勞動(dòng)來推進(jìn)特邀調(diào)解工作，未有任何激勵(lì)機(jī)制。而由于訴前調(diào)解激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的不同，產(chǎn)生的激勵(lì)效果也是差異較大。

（三）訴調(diào)對接供求失衡，特邀調(diào)解隊(duì)伍良莠不齊

多元化糾紛解決機(jī)制建立的時(shí)間尚短，各項(xiàng)機(jī)制尚不完善，各個(gè)調(diào)解組織、對接單位對此缺乏足夠的理解，在工作理念上始終有種特邀調(diào)解是為法院工作的想法，對于多元化解工作缺乏動(dòng)力，沒有工作積極性。而法院由于“案多人少”的巨大壓力，則迫切需要多元力量加入到矛盾糾紛的化解之中，于是工作實(shí)踐中法院與對接單位、特邀調(diào)解員之間便出現(xiàn)了一種畸形的供求關(guān)系：法院調(diào)解需求＞外部調(diào)解供給。

由于這種畸形的供求關(guān)系，各地在吸納特邀調(diào)解員的時(shí)候，在吸納標(biāo)準(zhǔn)上就不那么嚴(yán)格，入冊門檻設(shè)置低，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，吸納的特邀調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，大量不具備法律知識的人員進(jìn)入特邀調(diào)解員隊(duì)伍。

以L市法院2015年選聘的54名特邀調(diào)解員為例，其中律師事務(wù)所8人、僑聯(lián)4人、法律援助中心、工商聯(lián)、醫(yī)院、司法所各3人、人民調(diào)解委員會、團(tuán)委、學(xué)校、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會各2人、司法局、旅游局、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委、物價(jià)局、人武部、統(tǒng)計(jì)局、出版局、郵政局、教育局、村委會、文化站、監(jiān)察局、衛(wèi)計(jì)委、婦聯(lián)、公安局、人大代表、總工會、企業(yè)廠長各1人。

其中律師事務(wù)所、司法局、公安局等擁有法律知識的特邀調(diào)解員占31.48%，其余國家機(jī)關(guān)單位人員與事業(yè)單位人員占53.7%，學(xué)校、醫(yī)院人員占9.26%，人大代表、村委會、企業(yè)人員各占1.85%。

以上數(shù)據(jù)顯示，具有專業(yè)法律知識的調(diào)解員僅占31.48%，除此之外的其他人員，雖然可能具有豐富的矛盾化解經(jīng)驗(yàn)，但是他們對于各種法律知識，尤其是民事訴訟法及民事訴訟程序等方面的知識了解不深。實(shí)踐中，調(diào)解成功率低、調(diào)解程序混亂、調(diào)解方法不規(guī)范、調(diào)解后無法進(jìn)行司法確認(rèn)等問題層出不窮。但由于法院迫切需要多元調(diào)解力量，所以各地法院對能力不足的特邀調(diào)解員的處理極為謹(jǐn)慎，甚至存在制度上的缺失。如A省人大頒布的《A省多元化解糾紛促進(jìn)條例》中規(guī)定的特邀調(diào)解員可以免職或者解聘的七種情形，均未對特邀調(diào)解員調(diào)解能力與調(diào)解水平作出任何要求。工作實(shí)踐中，也完全沒有因?yàn)檎{(diào)解成功率低，取消特邀調(diào)解員資格的情況。

三、構(gòu)建訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的意見與建議

多元化糾紛解決機(jī)制工作，其本身不以經(jīng)濟(jì)效益為先，而是在執(zhí)行國家公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，管理社會公共事務(wù)，以公共利益為目標(biāo)，①參見鞠偉：《論激勵(lì)機(jī)制在公共人力資源開發(fā)中的運(yùn)用》，吉林大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文?！捌洚a(chǎn)出的是，維持社會存在與發(fā)展的公共物品、公共秩序與安全、社會價(jià)值的分配”。②王長城：《論公共部門人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年3期。雖然投入到多元化糾紛解決機(jī)制中的精力、經(jīng)費(fèi)，很難得到具體、實(shí)際的反饋，但是正因?yàn)槿绱?，我們才更?yīng)該建立公正、合理的激勵(lì)機(jī)制，以注重公平、效率、強(qiáng)化、引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，取代權(quán)力本位或親情本位，充分尊重并滿足調(diào)解人員自我發(fā)展的需要、參與的需要、個(gè)人成就感的需要，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，提高人力資源的利用效率，推動(dòng)整個(gè)多元化糾紛解決機(jī)制事業(yè)的發(fā)展。

（一）“層級理論”——分檔定級原則

層級理論是激勵(lì)理論的一種，指的是基于對環(huán)境變化，通過對需求的分析、比較和評價(jià)，從而滿足需求的過程。③參見馮朝軍：《層級激勵(lì)模式構(gòu)建及其在高校中的應(yīng)用》，載《中小企業(yè)管理與科技》2008年第12期。層級理論認(rèn)為，激勵(lì)的前提是對環(huán)境的分析，其次是對需求的分析。人的需求是隨著環(huán)境的變化而發(fā)生變化的，那么對人的需求的滿足，必然要對人所處的環(huán)境進(jìn)行綜合的評估，從而得出其需求的水平，以此來確定激勵(lì)的手段。

以現(xiàn)有情況來看，想要建立有效的訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，就需要自上而下的推進(jìn)。那么在建立全國性訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候，就需要對全國各地的特邀調(diào)解員所處環(huán)境、需求進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)其環(huán)境、需求的不同，進(jìn)行分檔定級。

分檔定級不能完全參照GDP水平，則是應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、社會穩(wěn)定、文化傳統(tǒng)等因素進(jìn)行綜合評估。建議可以參照第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所的數(shù)據(jù)。近年來，第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所收集了170個(gè)主流消費(fèi)品牌的商業(yè)門店數(shù)據(jù)和18家各領(lǐng)域頭部互聯(lián)網(wǎng)公司的用戶行為數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的城市大數(shù)據(jù)，按照商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性五大維度指數(shù)，④參見吳信訓(xùn)、王敏：《數(shù)據(jù)新聞在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀、局限及優(yōu)化研究》，載《新聞與寫作》2018年第8期。通過超過100個(gè)指標(biāo)來評估337個(gè)中國地級及以上城市，最終綜合新一線城市研究所專家委員會打分的方式及主成分分析法綜合得出最終結(jié)果，將全國城市分為五級：

表4 全國城市分級結(jié)論

小結(jié)：第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所的城市分級結(jié)論雖然帶有一定的商業(yè)色彩，但是其通過大數(shù)據(jù)搜集數(shù)據(jù)，100余項(xiàng)指標(biāo)綜合評估的評估方法是十分合理的，具有較高的可信度，全國各地對其城市分級的結(jié)論認(rèn)可度也較高。在對訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行分檔定級時(shí)，可以直接參照其分析結(jié)果，或參照其搜集數(shù)據(jù)、評估方法，自行評估，將全國特邀調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)助分為五個(gè)補(bǔ)助檔次，依此確定全國范圍內(nèi)的訴前調(diào)解激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“公平理論”——?jiǎng)討B(tài)激勵(lì)原則

“公平理論”是組織管理學(xué)里的一種理論，它認(rèn)為人們有一種需要保持分配上的公平感，這種公平感是一種普遍存在的心理現(xiàn)象。①參見蔣云根：《組織行為的心理分析》，東華大學(xué)出版社2003年版，第180頁。主要指的就是個(gè)人在組織中完成屬于自己的某項(xiàng)工作之后，不僅僅關(guān)注自己在此項(xiàng)工作中獲得的報(bào)酬是多少，還需要了解到自己周邊其他人員的工作內(nèi)容以及工作的報(bào)酬，并且將自己與他人進(jìn)行對比。②參見李毅：《薪酬激勵(lì)與工作績效的關(guān)系研究》，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2018年碩士論文。

在訴前調(diào)解工作中，在對調(diào)解人員給予的激勵(lì)如果有不公平現(xiàn)象產(chǎn)生，如大鍋飯、平均主義、多勞者少得等問題，調(diào)解人員會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，從而對調(diào)解人員的工作積極性造成重大的打擊。當(dāng)一個(gè)人產(chǎn)生較強(qiáng)的不公平感時(shí)，可能會采取以下五種措施中的一種或幾種：（1）改變自己的投入；（2）改變自己的產(chǎn)出；（3）改變自我認(rèn)知；（4）改變對他人投入和所得的看法；（5）選擇另一個(gè)不同的參照對象；（6）離開工作場所。③參見郭惠容：《激勵(lì)力量綜述》，載《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2001年第6期。

根據(jù)“公平理論”，可以模擬出不同調(diào)解激勵(lì)機(jī)制下，調(diào)解人員的三種工作發(fā)展情況：

一是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。按照靜態(tài)激勵(lì)機(jī)制，所有人同等收入，但工作量必然有多有少，工作質(zhì)量必然有高有低，假設(shè)A調(diào)解案件較B更多，調(diào)解成功率更高，但是獲得報(bào)酬相同，這時(shí)A將感受到自己吃虧了的不公平感，那么根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，A一般就會出現(xiàn)消極反應(yīng)，對于工作開展缺乏動(dòng)力，缺乏積極性，比如消極怠工、向上申訴、發(fā)牢騷或者離職等方式。

二是“拈輕怕重、避重就輕”。按照削弱版動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，假設(shè)A調(diào)解案件數(shù)量與調(diào)解成功率比B低，因此報(bào)酬較B低，但A調(diào)解的案件中多為標(biāo)的額較大、案件涉及人數(shù)較多的復(fù)雜案件，B調(diào)解的案件多為案件事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小的簡易案件，這時(shí)對于A來說，其付出了更多的精力，但是取得的報(bào)酬確不如B，那么很大概率A接下來會追求調(diào)解案件數(shù)量，同時(shí)樂于調(diào)解簡易案件，避免高難度案件。

三是“一分耕耘一分收獲”。按照典型性動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，假設(shè)A調(diào)解成功數(shù)量比與B相同，但A調(diào)解成功的案件中多為標(biāo)的額較大、案件涉及人數(shù)較多的復(fù)雜案件，B調(diào)解成功的案件多為案件事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小的簡易案件，故A調(diào)解成功1件案件與B調(diào)解成功3件報(bào)酬一致，最終A報(bào)酬高于B，此時(shí)很大程度上，A、B均會感受到公平。

小結(jié)：從以上三種模擬情形中，可以看出，無論是靜態(tài)激勵(lì)機(jī)制還是削弱版動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，都會使調(diào)解人員在工作開展中產(chǎn)生不公平感，從而導(dǎo)致調(diào)解人員心理失衡，影響調(diào)解工作開展。因此，合理的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該將補(bǔ)助水平與個(gè)人努力、個(gè)人能力、任務(wù)難度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)激勵(lì)，達(dá)到“正相關(guān)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性目標(biāo)引導(dǎo)。

（三）“強(qiáng)化理論”——負(fù)面強(qiáng)化原則

強(qiáng)化原本是生理學(xué)中的概念，它是指加強(qiáng)或削弱人的行為或反應(yīng)的一種刺激，后期才將它引入了人力資源管理的激勵(lì)理論當(dāng)中，形成了組織管理學(xué)的“強(qiáng)化理論”。這一理論強(qiáng)調(diào)行為的結(jié)果，認(rèn)為“當(dāng)行為的結(jié)果有利于個(gè)人時(shí)，這種行為就會重復(fù)出現(xiàn)，若對個(gè)人不利，則這種行為就會減弱直至消失”①袁淑清：《管理學(xué)基礎(chǔ)》，清華大學(xué)出版社2011年版，第121頁。。其強(qiáng)化力量包含正面強(qiáng)化與負(fù)面強(qiáng)化兩個(gè)方面的理論，所謂“正面強(qiáng)化”指的是如表揚(yáng)、榮譽(yù)稱號、提薪、獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)措施，但是當(dāng)正面強(qiáng)化措施實(shí)施久了，人民會習(xí)以為常，對獎(jiǎng)勵(lì)措施的期待降低，甚至失效。這時(shí)需要引入“負(fù)面強(qiáng)化”措施，即減少獎(jiǎng)酬、罰款、批評和降級、辭退等懲罰措施。

由于法院對于多元力量參與矛盾糾紛化解的迫切需求，使得多數(shù)法院在制定訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候，很少會適用“負(fù)面強(qiáng)化”原則，這必然導(dǎo)致特邀調(diào)解工作出現(xiàn)人浮于事的問題。

以S縣法院為例，其在多元化解工作開展之初，全力推進(jìn)，廣泛對接，共計(jì)選聘特邀調(diào)解人員230名。但由于經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，多元化解工作推進(jìn)緩慢。自2016年，其全年的訴前調(diào)解案件數(shù)量分別為798件、690件、1117件，其調(diào)解成功數(shù)量分別為380件、127件、264件，分?jǐn)偟饺w特邀調(diào)解員后，人均調(diào)解案件3.47件、3件、4.9件，人均調(diào)解成功1.65件、0.55件、1.15件。

表5 2016-2018年S縣法院訴前調(diào)解數(shù)據(jù)

人均數(shù)據(jù)顯示特邀調(diào)解員工作量極低，但實(shí)際情況是S縣法院所辦理的訴前調(diào)解案件，均是由少數(shù)幾個(gè)特邀調(diào)解員在辦理，其余二百余名特邀調(diào)解員，從未調(diào)解過任何糾紛，而個(gè)別參與調(diào)解的特邀調(diào)解員，由于自身在調(diào)解專業(yè)能力方面的欠缺，調(diào)解成功率也不高。但是法院在對待此類特邀調(diào)解員時(shí)，仍然不愿意對其采取“負(fù)面強(qiáng)化”措施，特邀調(diào)解員名冊中仍然是230名特邀調(diào)解員。

小結(jié)：為了能建立更為專業(yè)、有效的特邀調(diào)解隊(duì)伍，就需要引入“負(fù)面強(qiáng)化機(jī)制”。鑒于特邀調(diào)解員與法院之間并沒有勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系，也不存在管理與被管理的關(guān)系，那么能對特邀調(diào)解員產(chǎn)生“負(fù)面強(qiáng)化”作用的措施，便僅有取消特邀調(diào)解資格一種方式。所以，法院應(yīng)當(dāng)對特邀調(diào)解員的案件調(diào)解數(shù)量、調(diào)解成功率進(jìn)行一定的規(guī)范，以L市正在建立的訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制中規(guī)定的，如特邀調(diào)解員當(dāng)年調(diào)解案件少于20件或調(diào)解成功率低于20%，即取消其下一年申報(bào)特邀調(diào)解員資格。通過此種“負(fù)面強(qiáng)化”措施，可以更好的激勵(lì)特邀調(diào)解員推進(jìn)其調(diào)解工作。

（四）“邊際效用遞減理論”——邊際效用最大化原則

所謂“邊際效用遞減理論”指的是在其他條件不變的情況下，如果一種投入要素連續(xù)地更量增加，增加到一定產(chǎn)值后所提供的產(chǎn)品的增量就會下降，即可變要素的邊際產(chǎn)量會遞減。當(dāng)消費(fèi)者消費(fèi)某一物品的總數(shù)量越來越多時(shí)，其新增加的最后一單位物品的消費(fèi)所獲得的效用（即邊際效用），通常會呈現(xiàn)越來越少的現(xiàn)象。①楊樹勛、金榮：《現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》，云南大學(xué)出版社1995年版，第125頁。通俗地說，開始的時(shí)候，收益值很高，越到后來，收益值就越少。

落實(shí)到激勵(lì)機(jī)制中，便會發(fā)現(xiàn)，調(diào)解補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好，畢竟每個(gè)人的精力是有限的，各個(gè)案件的具體情況也不一樣，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定的水平時(shí)，繼續(xù)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對提高調(diào)解成功率是沒有幫助的。

以P市法院為例，現(xiàn)假設(shè)P市法院2018年有調(diào)解員100名，調(diào)解員A其調(diào)解案件數(shù)、調(diào)解案件難度、調(diào)解成功率均為全市平均值，即全年調(diào)解案件139件，其中成功案件57件，調(diào)解成功的一般糾紛、復(fù)雜糾紛、重大疑難糾紛各19件，平均補(bǔ)助金額為X=750元。那么其全年收入Y=（139-57）100+（57*X）=50950（元），全年收入與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之間的函數(shù)為Y=8200+57X。

此時(shí)，在其他條件不變的情況下，如果補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)地更量增加，增加到一定產(chǎn)值后所提供的產(chǎn)品的增量就會下降，即可變要素的邊際產(chǎn)量會遞減。

小結(jié)：從全年收入與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之間的函數(shù)Y=8200+57X與增幅數(shù)據(jù)線對比可知，隨著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增加，每增加100元，全年收入均速增長，而收入增幅則是隨著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增長而下降，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從100元增至200元時(shí)，收入增幅為41%，而當(dāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從1600元增至1700元時(shí)，收入增幅為5.7%。此時(shí)雖然收入的增長絕對值是相同的，但是增長幅度已經(jīng)大大下降，增長的收入對于調(diào)解人員的激勵(lì)性已經(jīng)大大的削弱了，即使再增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，也沒有多大的效力了。那么為了追求邊際效用的最大化，就需要將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全年收入、調(diào)解案件數(shù)、調(diào)解成功數(shù)等綜合到一起，按照邊際效用最大化公式，計(jì)算出最佳結(jié)合點(diǎn)，并以此確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)邊際效用最大化。

圖1 P市法院調(diào)解員收入增幅

結(jié) 語

馬克思在《神圣家族》中指出“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”，①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。同時(shí)在《第六屆萊茵省議會的辯論》中說道“人民的奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”。②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1956年版，第103頁。

對于特邀調(diào)解員的激勵(lì)，不能僅以“干事業(yè)、講奉獻(xiàn)”這一套說辭來進(jìn)行無用的激勵(lì)，③參見劉加良：《觀察與省思：關(guān)于委托調(diào)解之山東樣本的調(diào)研報(bào)告》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。一切不能讓特邀調(diào)解員切實(shí)得到物質(zhì)收入的激勵(lì)都是紙上談兵。缺乏合理的訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，會影響特邀調(diào)解的長久運(yùn)行，要想保持特邀調(diào)解制度的活力運(yùn)行，必須要建立與之相當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。

確定激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能扭扭捏捏，要像企業(yè)做生意一樣，精打細(xì)算。一味的高標(biāo)準(zhǔn)和一味的低標(biāo)準(zhǔn)都不利于特邀調(diào)解工作的開展，法院應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研，向企業(yè)取經(jīng)，建立起動(dòng)態(tài)、綜合、最優(yōu)化的訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，利用物質(zhì)手段，充分調(diào)動(dòng)特邀調(diào)解員的積極性，有力發(fā)揮訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的杠桿作用。