陳怡俊，汪丁丁

一、問題來源

全面深化改革的現(xiàn)階段，我國(guó)在正確處理政府與各社會(huì)主體間的關(guān)系時(shí)面臨著全新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)，為提升人民生活的滿意度和獲得感，新時(shí)代的國(guó)家建設(shè)向著“社會(huì)治理”傾斜的趨勢(shì)日益明顯，自2007年十七大報(bào)告指出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，中央越發(fā)重視社會(huì)建設(shè)的制度支持。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面。加強(qiáng)和創(chuàng)新群團(tuán)組織，社會(huì)力量參與社會(huì)治理的水平，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局成為新時(shí)期社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要突破口，是提升公共領(lǐng)域發(fā)展水平的關(guān)鍵。

在社會(huì)公共領(lǐng)域，中央政府通過政策的制定和下發(fā)，加緊社會(huì)治理的行政體制改革，加快促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。然而，在層級(jí)政府結(jié)構(gòu)中，當(dāng)公共服務(wù)的建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地方政府層級(jí)，地方政府通常將政策執(zhí)行控制在行政技術(shù)層面，避免涉及體制改革(1)黃曉春：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的制度環(huán)境》，《社會(huì)科學(xué)文摘》2016年第1期，第69頁。，以此回避承擔(dān)行政體制轉(zhuǎn)型可能帶來的生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上阻礙了民間自治力量的生長(zhǎng)。與此同時(shí)，社會(huì)組織作為社會(huì)自治力量日漸成為社會(huì)治理的重要組成部分，民間社會(huì)蘊(yùn)藏的自組織能力和動(dòng)員能力能夠有效填充政府管理能力和分配機(jī)制的失靈之處。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，無論是“5.12”汶川大地震發(fā)生之后，中國(guó)民間組織和志愿者在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中的表現(xiàn)，還是2020年抗擊新冠肺炎疫情中所暴露的“湖北紅十字會(huì)事件”和民間公益力量的巨大反差，都足以說明提升社會(huì)組織、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量是社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下更加廣泛的社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值。近年來，我國(guó)民間社會(huì)組織在管理效率和公共性上呈現(xiàn)逐步萎靡的狀態(tài)，這對(duì)于社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展水平和多元協(xié)同的社會(huì)治理將帶來巨大挑戰(zhàn)。

由此，社會(huì)公共領(lǐng)域遭遇諸多治理瓶頸，如：行政體制的官僚桎梏、社會(huì)組織公共性和社會(huì)性不足、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的指標(biāo)評(píng)估難題與激勵(lì)、基層政府靈活性與彈性問題、經(jīng)濟(jì)紐帶弱化后的治理網(wǎng)絡(luò)拓展等(2)黃曉春：《當(dāng)前城市基層政府改革的深層挑戰(zhàn)——基于機(jī)制分析的視角》，《江蘇行政學(xué)院報(bào)》2017第3期，第114頁。。這些因素構(gòu)成了行政體系和社會(huì)體系的薄弱環(huán)節(jié)，逐步累積成為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的治理失靈，削弱社會(huì)治理體制機(jī)制的勢(shì)能和動(dòng)能。勢(shì)能不足導(dǎo)致公共領(lǐng)域的建設(shè)水平降低，出現(xiàn)供需失衡；動(dòng)能缺失使得行政體系與社會(huì)體系無法有效配合，其結(jié)果是公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)效力示弱，當(dāng)在公共事件爆發(fā)時(shí)，容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)失序、監(jiān)督低效的弊端。

如上，圍繞“公共服務(wù)供給困境”這一核心問題，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)直面中央政策執(zhí)行效應(yīng)和社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r等問題，著眼于地方政府和社會(huì)組織這兩大服務(wù)供給主體的行動(dòng)策略，綜合中央政策導(dǎo)向以及“地方政府——社會(huì)組織”間的互動(dòng)機(jī)制兩條線索，運(yùn)用演化博弈的研究方法，探討中央政策的執(zhí)行效應(yīng)以及政社互動(dòng)過程中社會(huì)治理協(xié)同演化的穩(wěn)定機(jī)制，揭示社會(huì)公共治理狀態(tài)的形成邏輯，為社會(huì)治理的行政管理改革和社會(huì)自治能力培育的政策建議提供微觀分析基礎(chǔ)。

社會(huì)治理狀態(tài)演化穩(wěn)定的分析過程首先從微觀情境出發(fā)，對(duì)地方政府和社會(huì)組織的情境策略進(jìn)行區(qū)分；進(jìn)而，在中央政策發(fā)布的外部環(huán)境下，以動(dòng)態(tài)演化視角討論社會(huì)治理參與主體的策略博弈對(duì)社會(huì)治理狀態(tài)的形成邏輯；最后，基于對(duì)社會(huì)治理狀態(tài)生成機(jī)制中內(nèi)外部因素的邏輯討論，揭示社會(huì)協(xié)同治理的長(zhǎng)期演化路徑。由此可知，社會(huì)治理均衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)不是某種社會(huì)理念或宏觀政策的簡(jiǎn)單映射，也不僅僅是地方政府的單方面策略傾向，而是中央政策的外生干預(yù)、“地方政府——社會(huì)組織”間的微觀互動(dòng)共同決定著社會(huì)治理秩序這一宏觀狀態(tài)的演化穩(wěn)定。

二、理論基礎(chǔ)

(一)社會(huì)組織與地方政府的互動(dòng)關(guān)系對(duì)公共治理的作用

社會(huì)組織是具有一定獨(dú)立自治性的組織結(jié)構(gòu)，它們?cè)谔峁┥鐣?huì)服務(wù)、維持社會(huì)治理的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)組織與地方政府的互動(dòng)關(guān)系顯著體現(xiàn)為社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展水平。蔡曉莉發(fā)現(xiàn)：教堂、廟宇和宗祠等“團(tuán)結(jié)性組織”的存在有助提高農(nóng)村公共物品的供給，增加官民之間的互信，從而更可能達(dá)到較好的管制水平，因此，在那些“團(tuán)結(jié)性組織”發(fā)達(dá)的村莊里，集體上訪的發(fā)生率就較低，反之則較高(3)[美]蔡曉莉，劉麗譯：《中國(guó)鄉(xiāng)村公共品的提供：連帶團(tuán)體的作用》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2006年第2期，第104—112頁。。蔡莉莉論證了社區(qū)內(nèi)部的非正式互惠制度與官員提供公共服務(wù)行為的正向關(guān)系(4)Tsai L. L., “Solidary Groups，Informal Accountability, and Local Public Goods Provision in Rural China,”,American Political Science Review, Vol. 101, No.2(2007),pp. 355-372.。肖唐鏢對(duì)宗族及地方政府在公共領(lǐng)域的治理作用進(jìn)行分析，他指出兩者在公共物品供給、規(guī)則形成以及糾紛化解方面存在互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系(5)肖唐鏢：《宗族政治》，北京：商務(wù)印書館，2010年。。同樣，社會(huì)組織有助于防范化解群體性沖突，張丙宣討論了去集體化后，城郊農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)峙與擺平的博弈機(jī)制，分析弱化的鄉(xiāng)村非正式維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)所造成的行政社會(huì)的后果(6)張丙宣：《對(duì)峙與擺平：城郊農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的博弈機(jī)制——以杭州市A鎮(zhèn)為個(gè)案的研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2013年第2期。。

如上研究說明，中國(guó)的社會(huì)治理有著“地方鄉(xiāng)紳”與“宗族治理”的自治傳統(tǒng)，這些以地緣、血緣相連的民間組織在社會(huì)公共生活中扮演著重要角色，它們不僅緩和著地方政府治理民眾的直接沖突，還能對(duì)地方政府行為產(chǎn)生約束，從而有效提高社會(huì)治理效率，緩解群體性沖突事件，降低社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。

(二)以政社協(xié)同解決公共領(lǐng)域的治理問題

在當(dāng)代社會(huì)，具備一定獨(dú)立自治能力的社會(huì)組織作為公共服務(wù)的供給主體，成為政府治理舉措和民眾訴求表達(dá)之間的“緩沖地帶”，搭建起地方政府和民眾的溝通橋梁，在社會(huì)治理中發(fā)揮承上啟下的作用。中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的治理問題可訴諸地方政府和社會(huì)組織協(xié)同治理的路徑探索，即重視社會(huì)公共領(lǐng)域的培育，支持發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)民眾自治能力的生長(zhǎng)，通過協(xié)調(diào)政社關(guān)系實(shí)現(xiàn)行政體系和社會(huì)體系的有效配合。

社會(huì)學(xué)中已經(jīng)積累了有關(guān)政社關(guān)系的理論研究，其中，最具代表性的是“國(guó)家與社會(huì)”理論范式。黃曉春指出，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界總體上是在“國(guó)家與社會(huì)”的理論范式下來思考社會(huì)組織發(fā)展這一問題的，該范式提出作為“社會(huì)”載體的社會(huì)組織具有彌補(bǔ)國(guó)家不足的重要作用，且強(qiáng)調(diào)用國(guó)家塑造的制度條件來解釋社會(huì)組織發(fā)展的境遇和特征(7)黃曉春：《中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)條件的再思考——一個(gè)總體性理論視角》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第1期，第101頁。。如此，黃曉春立足于政府內(nèi)部行動(dòng)邏輯，提出了“模糊發(fā)包”的分析框架，討論了政社互動(dòng)過程中的三種關(guān)系形態(tài)。基于多層級(jí)發(fā)包的政社關(guān)系，社會(huì)組織在三種不同的制度環(huán)境下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有：強(qiáng)激勵(lì)政策背景下“鼓勵(lì)發(fā)展”、弱激勵(lì)背景下“風(fēng)險(xiǎn)控制”，以及行政體系內(nèi)部改革出現(xiàn)張力時(shí)的行政“借道”現(xiàn)象(8)黃曉春、周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第11期，第126頁。。康曉光從社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和社會(huì)服務(wù)的提供能力對(duì)政社關(guān)系進(jìn)行分類，提出了“分類控制”體系。他指出，政府會(huì)依照這兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)組織采取不同的控制策略，對(duì)具備不同功能劃分的社會(huì)組織進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，如現(xiàn)實(shí)存在的政社關(guān)系包括：將社會(huì)組織作為“準(zhǔn)政府組織”、限制發(fā)展、鼓勵(lì)和支持、不加干預(yù)、禁止和取締(9)康曉光、韓恒：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第6期，第84—86頁。。可見，在分類控制的體系下，不同類型的社會(huì)組織與政府之間保持著不同程度的聯(lián)系。

這些研究從現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政社關(guān)系及社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r提供了一定的解釋依據(jù)，但卻只是立足于靜態(tài)分析視角，單方面強(qiáng)調(diào)外部制度對(duì)主體策略的影響，忽略了影響政策執(zhí)行者判斷以及政策執(zhí)行邏輯的深層次治理機(jī)制(10)黃曉春、嵇欣：《技術(shù)治理的極限及其超越》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第11期，第76頁。。這樣的研究思路無法解釋為何公共領(lǐng)域的政策執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)頂層預(yù)設(shè)的效果，或是地方治理舉措為何偏離政策制定的實(shí)踐方向。事實(shí)上，如若將社會(huì)治理狀態(tài)視為一個(gè)秩序生成的動(dòng)態(tài)過程，社會(huì)治理秩序則是外部制度建構(gòu)和內(nèi)部主體自主性策略共生演化的綜合結(jié)果。由此，無論是政策執(zhí)行成效、或是社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r這些社會(huì)治理狀態(tài)的關(guān)鍵變量，都應(yīng)當(dāng)將主體間的互動(dòng)關(guān)系納入考量。

(三)社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

在公共領(lǐng)域，政府管理應(yīng)當(dāng)與社會(huì)自治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中央政策導(dǎo)向下多元治理主體協(xié)同共治的新格局。這是充分發(fā)揮各治理主體的資源、能力優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和地方公共治理效率的解決路徑。如何實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的協(xié)同治理，提高政府管理和社會(huì)組織自治能力的合作增效？或者說，社會(huì)協(xié)同治理秩序的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)當(dāng)是怎樣的？

作為自然科學(xué)的協(xié)同學(xué)與20世紀(jì)90年代興起的治理理論相結(jié)合，形成了協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論嘗試把協(xié)同學(xué)的原理運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域中，考察在治理過程和治理體系中多元治理主體之間的協(xié)同效應(yīng)。郁建興和任澤濤指出，所謂社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，是指政府出于治理需要，通過發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的支持培育，并與社會(huì)一起，發(fā)揮社會(huì)在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用(11)郁建興、任澤濤：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同治理——一個(gè)分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》第2012年44卷8月號(hào)，第23頁。。不同于合作治理，協(xié)同治理除了強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)調(diào)，還包括競(jìng)爭(zhēng)、沖突與博弈，并且最終可形成有序秩序(12)熊光清、熊健坤：《多中心協(xié)同治理模式：一種具備操作性的治理方案》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期，第148—149頁。(13)陳怡俊、黃海峰：《社會(huì)影響力債券：社會(huì)公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新》，《治理研究》2019年第6期，第100頁。。

目前，協(xié)同治理理論在西方已被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等諸多研究領(lǐng)域。關(guān)于協(xié)同治理的國(guó)內(nèi)研究，主要集中在其學(xué)理性探討、協(xié)同治理視角下的公共管理改革與政府轉(zhuǎn)型、危機(jī)管理和非營(yíng)利組織發(fā)展等領(lǐng)域(14)劉偉忠：《我國(guó)協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向》，《城市問題》2012年第5期，第81—85頁。。其中，有部分學(xué)者探討了協(xié)同治理視角下的非營(yíng)利(社會(huì))組織相關(guān)研究，包括：多中心協(xié)同治理，協(xié)同治理與非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的關(guān)系，協(xié)同治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用等。

但是，在諸多關(guān)于協(xié)同治理的理論研究中，缺乏對(duì)協(xié)同秩序?qū)崿F(xiàn)路徑的討論。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)社會(huì)秩序形成的解釋有兩條理論路徑：其一，主張秩序是自發(fā)演化的內(nèi)生過程，重視對(duì)微觀個(gè)體互動(dòng)過程的討論；其二，源于理性設(shè)計(jì)的外部建構(gòu)，認(rèn)為社會(huì)秩序是第三方力量的干預(yù)結(jié)果。這兩條理論路徑從作用方向上看，前者是自內(nèi)向外的自生演化，后者是由外向內(nèi)的理性設(shè)計(jì)。

不同于以上兩類秩序生成理論，協(xié)同治理機(jī)制的視角是一個(gè)綜合內(nèi)、外部因素的研究框架，它在討論秩序自發(fā)演化的同時(shí)將外生干預(yù)因素納入考量。范如國(guó)對(duì)社會(huì)治理方式進(jìn)行區(qū)分，包括“政府指令型”和“社會(huì)協(xié)同型”，而中國(guó)社會(huì)治理需要向著協(xié)同治理方式轉(zhuǎn)型(15)范如國(guó)：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第4期，第106,106頁。。圖1的右半部分顯示，社會(huì)協(xié)同治理方式的實(shí)現(xiàn)需要人為的制度設(shè)計(jì)(外部制度建構(gòu))和自組織演化機(jī)制(自發(fā)演化)的共同作用。

圖1 社會(huì)協(xié)同社會(huì)治理的方式(16) 范如國(guó)：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第4期，第106,106頁。

對(duì)應(yīng)圖1中社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑，中央政策干預(yù)屬于外部制度建構(gòu)因素(17)郁建興和任澤濤強(qiáng)調(diào)了制度構(gòu)建在社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制建立過程中的重要性，他指出社會(huì)協(xié)同機(jī)制的建立必須通過制度強(qiáng)化、制度改革和制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)(郁建興、任澤濤：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同治理——一個(gè)分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》第2012年44卷8月號(hào)，第23頁)。，地方政府與社會(huì)組織的策略博弈即是自組織的內(nèi)生演化機(jī)制。由此，在社會(huì)公共領(lǐng)域，中央政策的發(fā)布、地方政府的治理舉措、社會(huì)組織的應(yīng)對(duì)策略共同影響著社會(huì)協(xié)同治理秩序的形成邏輯。

三、地方政府與社會(huì)組織互動(dòng)過程的微觀行動(dòng)分析

圖2 社會(huì)治理秩序的動(dòng)態(tài)分析框架

社會(huì)協(xié)同治理秩序的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)當(dāng)綜合外部政策干預(yù)和內(nèi)部自發(fā)演化。關(guān)于政社關(guān)系的動(dòng)態(tài)分析框架如下圖2所示。

在中國(guó)政治情境中，適宜的政策干預(yù)能夠?yàn)橹卫碇黧w的行為選擇提供有效指導(dǎo)，從而助推自發(fā)秩序的形成；同時(shí)，中央政策的有效執(zhí)行又依賴于地方政府和社會(huì)組織的行動(dòng)博弈，故，中央政策發(fā)布和治理主體間的策略互動(dòng)共同對(duì)政策執(zhí)行成效及社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生影響。社會(huì)協(xié)同治理的求解路徑應(yīng)當(dāng)考慮外部因素和內(nèi)部因素的綜合作用，通過對(duì)社會(huì)組織和地方政府這兩大治理主體的情境策略進(jìn)行微觀分析，運(yùn)用演化博弈的數(shù)理推演討論“政府部門——社會(huì)組織”間的互動(dòng)關(guān)系與中央政策執(zhí)行效應(yīng)如何作用于社會(huì)治理秩序的均衡狀態(tài)。

(一)行動(dòng)特征分析

1.地方政府行動(dòng)策略的影響因素

在我國(guó)，公共領(lǐng)域治理過程是指中央政府制定政策，政策通過層級(jí)政府間的層層下發(fā)，由地方政府依據(jù)中央下發(fā)的文件履行其社會(huì)治理職能(18)范逢春：《地方政府社會(huì)治理：正式制度與非正式制度》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2015年第3期，第178頁。。在行政體制內(nèi)，中央政策的層層下發(fā)在賦予地方政府以自由行政權(quán)力的同時(shí)也對(duì)其構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、績(jī)效晉升的壓力，即，下級(jí)政府治理民眾的決策措施受到上級(jí)政府政策導(dǎo)向的影響。

具體而言，下級(jí)政府的行動(dòng)選擇源于行政體制的官僚層級(jí)結(jié)構(gòu)和政績(jī)激勵(lì)機(jī)制。在層級(jí)政府結(jié)構(gòu)中，政治錦標(biāo)賽所帶來的晉升壓力迫使地方政府重視政績(jī)考核指標(biāo)中的可視化公共品的財(cái)政投入(19)吳敏、周黎安：《晉升激勵(lì)與城市建設(shè)：公共品可視性的視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第12期，第97—111頁。，而忽視其它社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展(如：基本公共衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)、食品安全等)。因此，下級(jí)政府在社會(huì)治理領(lǐng)域的行為邏輯大致可依照“縱向?qū)訉蛹影迸c“橫向政治錦標(biāo)賽”兩個(gè)維度進(jìn)行劃分，如下圖3所示(20)周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會(huì)》2014年第6期，第26頁。。

圖3 縱向發(fā)包與橫向競(jìng)爭(zhēng)的組合圖

在縱向行政發(fā)包程度高且橫向晉升激勵(lì)弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也即圖3中的第二象限，地方政府擁有一定的自由裁量權(quán)，但卻面臨著較弱的政績(jī)考核激勵(lì)，同時(shí)承擔(dān)著制度生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)基本公共事業(yè)投入不足，如：2020年新冠肺炎疫情即是忽視基本公共衛(wèi)生投入所釀成的大型公共事件。

新中國(guó)建立以來，中央與地方關(guān)系的調(diào)整和改革，基本上延續(xù)了行政內(nèi)部發(fā)包制的特征。具有行政發(fā)包特征的政體環(huán)境從晉升激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)控制兩個(gè)方面構(gòu)建了地方政府行為決策的約束環(huán)境。在社會(huì)公共領(lǐng)域，中央政策的層層下發(fā)提供了地方政府進(jìn)行策略選擇的外部情境，它一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)與發(fā)展社會(huì)組織，另一方面又強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，這兩個(gè)方向上的僵持張力共同作用于下級(jí)政府在政策執(zhí)行過程中的特殊選擇過程(21)周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會(huì)》2014年第6期，第26頁。。在橫向晉升激勵(lì)和縱向?qū)訉蛹影恼w環(huán)境中，橫向晉升激勵(lì)影響著地方政府執(zhí)行政策時(shí)所獲得的治理效益(22)在公共治理領(lǐng)域，地方政府需兼顧政治維度和社會(huì)維度所能帶來的治理效益，即：政治效益和社會(huì)效益。政治效益指的是政府官員在晉升激勵(lì)體制和社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)控制方面獲得的效益，社會(huì)效益指的是地方政府發(fā)展社會(huì)公共領(lǐng)域，提高民眾社會(huì)生活水平所獲得的效益。；而縱向?qū)訉蛹影鼊t體現(xiàn)為地方政府的政策執(zhí)行成本(即：所承擔(dān)的治理風(fēng)險(xiǎn))。

地方政府作為層級(jí)政府結(jié)構(gòu)內(nèi)的政策執(zhí)行者，并非總代表著“公共利益”，其行為驅(qū)動(dòng)力實(shí)際是個(gè)人利益(23)范逢春：《多重邏輯下的制度變遷：十八大以來我國(guó)地方治理創(chuàng)新的審視與展望》，《上海行政學(xué)院報(bào)》2017年第18卷第2期，第6頁。。作為追求自身利益最大化的“理性人”(24)“政府”并不是一個(gè)現(xiàn)象的概念，現(xiàn)實(shí)中的政府都是由活生生的人組成的。在一般情況下，他們是積極謀取自身利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”。政府行為方式中的“理性經(jīng)濟(jì)人”特征決定了，政府的一切行為都是為了實(shí)現(xiàn)政府或統(tǒng)治階級(jí)利益的最大化(康曉光、韓恒：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第6期，第75頁)。，地方政府的政策執(zhí)行邏輯將首要權(quán)衡自身的治理效益和治理能力，將地方政府公共治理決策的影響因素概括為如下三個(gè)方面：一是激勵(lì)機(jī)制。它體現(xiàn)為政治錦標(biāo)賽的考核指標(biāo)體系，也可指來自上級(jí)政府的明確的政策文件導(dǎo)向(25)黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平”，將社會(huì)組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，社會(huì)組織被視為全方位參與新時(shí)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要力量。又如：社會(huì)組織領(lǐng)域的“放管服”改革正在持續(xù)深入、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等政策發(fā)布一定程度上改善和優(yōu)化了社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。；二是治理風(fēng)險(xiǎn)。治理風(fēng)險(xiǎn)主要源于自由裁量權(quán)下的“制度生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”(26)由于上級(jí)政策信號(hào)和發(fā)展路徑較為模糊，如：上級(jí)政府幾乎不在發(fā)展數(shù)量、發(fā)展速度等方面對(duì)下級(jí)政府提出明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)育遲緩，且政府治理能力較強(qiáng)的社會(huì)，民眾的社會(huì)服務(wù)需求將聯(lián)合政府管控需要，使得購買服務(wù)成為政社合作的第一步，催生出依附型社會(huì)組織。此類社會(huì)組織的行政依附性較高，是政府購買社會(huì)服務(wù)的主要對(duì)象。而隨著物質(zhì)生活水平的提高，民眾的社會(huì)需求日益多樣化，此時(shí)，社會(huì)組織的獨(dú)立自治性越發(fā)凸顯，承擔(dān)起民眾訴求“表達(dá)”窗口的職能。地方政府承擔(dān)較大的制度生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(黃曉春：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的制度環(huán)境與發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第9期，第152頁)。，它決定著地方政府的政策執(zhí)行成本、影響其針對(duì)社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)控制態(tài)度；三是社會(huì)組織的發(fā)展水平。在地方政府的行政權(quán)力管轄范圍內(nèi)，社會(huì)組織的發(fā)展水平會(huì)影響地方政府在互動(dòng)過程中的治理決策。

2．社會(huì)組織行動(dòng)策略的影響因素

(1)社會(huì)組織的雙重屬性

王詩宗和宋程成(2013)對(duì)社會(huì)組織的兩大特征進(jìn)行梳理，即：獨(dú)立性和自主性，其中獨(dú)立性是指組織在生存、發(fā)展的基本條件方面(尤其是在所謂的合法性層面)主要依靠自身資源；自主性意味著組織可以按照自己的目標(biāo)來行事(前提是組織有自我管理的能力)，其目標(biāo)設(shè)定及自身運(yùn)作過程中的決策方式都是自行確定的(27)王詩宗、宋程成：《獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問題重思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第5期，第53—54頁。。獨(dú)立性通常取決于依賴政治權(quán)力獲取資源的程度，獨(dú)立性越弱，則行政屬性特征越凸顯，如：多數(shù)官辦型社會(huì)組織。自主性指的是社會(huì)組織自我管理、自我自治的能力，體現(xiàn)為社會(huì)屬性特征，民辦型社會(huì)組織的社會(huì)自主性較為顯著。

基于行政屬性，社會(huì)組織與政府部門互動(dòng)，是政府購買社會(huì)服務(wù)的合作對(duì)象。行政屬性推動(dòng)社會(huì)組織朝著行政化方向發(fā)展，促使其逐漸喪失獨(dú)立性，轉(zhuǎn)化為行政體系末梢的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上同基層政府部門無異。基于社會(huì)屬性，社會(huì)組織與民眾互動(dòng)，成為公眾訴求表達(dá)的窗口，體現(xiàn)為民間自治力量。社會(huì)組織與民眾互動(dòng)關(guān)系愈強(qiáng)，社會(huì)組織所獲得的社會(huì)影響力愈大，社會(huì)自治能力愈強(qiáng)。而社會(huì)自治能力增強(qiáng)有助于提高政府治理效率，提升公共領(lǐng)域的服務(wù)供給水平?？扇缛裘耖g自治力量缺少地方政府的扶持和監(jiān)管，則可能偏離社會(huì)治理的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素。當(dāng)且僅當(dāng)社會(huì)自治與行政體系實(shí)現(xiàn)相互配合，才有助于提高社會(huì)治理的效率，同時(shí)避免可能的地方性治理風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)組織的發(fā)展面臨著兩方面制約因素。其一，地方政府對(duì)社會(huì)組織的管制強(qiáng)度，它影響著社會(huì)組織的行政化程度。更密切的行政聯(lián)系能夠提高社會(huì)組織在政治維度所獲得的政治效益，如：便捷的審批程序、成為地方政府購買服務(wù)的定向選擇、獲得政府扶持及享受優(yōu)惠政策等。其二，社會(huì)組織所積累的社會(huì)影響力，也即社會(huì)組織的公共服務(wù)力量在在民眾生活中的口碑聲譽(yù)、社會(huì)公域的發(fā)展水平。通常，社會(huì)屬性凸顯的社會(huì)組織表現(xiàn)出較高的專業(yè)服務(wù)水平，在滿足社會(huì)民眾的公共服務(wù)需求的過程中獲得更大的社會(huì)效益。

在現(xiàn)實(shí)情境下，行政屬性(獨(dú)立性)和社會(huì)屬性(自主性)分別從兩個(gè)方向?qū)ι鐣?huì)組織的決策過程產(chǎn)生影響。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織的發(fā)展概況，可依照這兩大屬性特征對(duì)社會(huì)組織的行動(dòng)策略進(jìn)行初步解讀。具有較強(qiáng)行政屬性的官辦型社會(huì)組織，包括：中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)等國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的免于登記的社會(huì)團(tuán)體；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在內(nèi)的八大群眾組織。此類社會(huì)組織的行政屬性凸顯，與基層政府之間的組織邊界日趨模糊(28)黃曉春、周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第11期，第136頁。，主要圍繞著行政部門的治理目標(biāo)開展活動(dòng)。此類社會(huì)組織在治理風(fēng)險(xiǎn)上不會(huì)對(duì)基層政府造成威脅，但由于自治能力不足，對(duì)提升治理效率貢獻(xiàn)不大。

社會(huì)屬性強(qiáng)烈的民辦型社會(huì)組織有：由城鄉(xiāng)居民自發(fā)成立、主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的社區(qū)基層組織(29)例如：上海市中致社區(qū)服務(wù)社，主要針對(duì)戒毒/偏差青少年幫教；上海壹方社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，主要針對(duì)居家養(yǎng)；老杭州“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主要針對(duì)化解矛盾/幫扶刑滿人員/管理外來務(wù)工人員；杭州“和事佬”協(xié)會(huì)，主要針對(duì)糾紛調(diào)節(jié)。；壹基金、騰訊公益慈善基金會(huì)等民間發(fā)起設(shè)立的基金會(huì)。此類社會(huì)組織通常伴隨著良好的群眾基礎(chǔ)，在民眾中聲譽(yù)頗高，社會(huì)影響力較大。但是，當(dāng)其服務(wù)領(lǐng)域與政策指引的重點(diǎn)方向不符時(shí)，代表民眾訴求的社會(huì)目標(biāo)將同地方治理的政治目標(biāo)發(fā)生沖突，如：某些不列入地方政府晉升績(jī)效考核的非經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)或非可視化的公共產(chǎn)品投入。針對(duì)此類社會(huì)組織，在綜合考慮其發(fā)揮社會(huì)自治功能以提高社會(huì)治理效率的同時(shí)，地方政府需要采取適當(dāng)管控，合理控制其影響力過大可能引發(fā)的社會(huì)治理成本。

社會(huì)組織的兩大屬性特征并非完全相互對(duì)立，能夠獲得豐富權(quán)力資源的社會(huì)組織也可能具備強(qiáng)大的自我管理能力，如：基層服務(wù)型黨組織。它們?cè)诘胤秸卫砗兔癖娚鐣?huì)訴求之間發(fā)揮著“承上啟下”的作用，在滿足地方政府服務(wù)購買需求的同時(shí)積極為民眾提供有效的社會(huì)服務(wù)，是民眾社會(huì)訴求的傳達(dá)通道。此類社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)通常符合政策導(dǎo)向，在提升政府治理效率的同時(shí)有助于降低政府的治理成本。

綜上，社會(huì)組織的雙重屬性決定其雙重目標(biāo)，也即：政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。雙重目標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步影響著社會(huì)組織的策略選擇，不同類型的社會(huì)組織在相互沖突的目標(biāo)結(jié)構(gòu)間表現(xiàn)出不同的權(quán)重平衡。在應(yīng)對(duì)中國(guó)制度環(huán)境的前提下，社會(huì)組織表現(xiàn)出社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中行動(dòng)策略的“復(fù)合型”特征。行政屬性決定了社會(huì)組織在滿足地方政府購買需求的過程中獲得政治效益；社會(huì)屬性表明社會(huì)組織優(yōu)先考慮民眾的社會(huì)訴求，通過提供有效的公共服務(wù)而獲得社會(huì)效益。

(二)靜態(tài)博弈分析

1.行動(dòng)策略與參數(shù)設(shè)定

地方政府被視為追求自身利益最大化的“理性人”，對(duì)具有不同屬性特征的社會(huì)組織施加不同的管理方式?？紤]地方政府和社會(huì)組織間的互動(dòng)博弈，策略支付矩陣如下表1所示。

表1 支付矩陣

在表1中，縱項(xiàng)表明了社會(huì)組織的兩類行動(dòng)策略，即社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的行動(dòng)策略為Cn和Dn。Cn是指社會(huì)組織的合作策略(遵從社會(huì)目標(biāo))，此時(shí)，社會(huì)組織以提升社會(huì)服務(wù)的專業(yè)水平為主要目標(biāo)，在滿足民眾訴求的過程中收獲社會(huì)效益an，表現(xiàn)出較高的獨(dú)立自主性；Dn表示的是社會(huì)組織的背離策略(背離社會(huì)目標(biāo)，服從政治目標(biāo))，此時(shí)，社會(huì)組織忽視專業(yè)能力的提升，將滿足政府的行政治理需求作為首要任務(wù)，偏離民眾訴求，由此獲得政治效益dn，體現(xiàn)了較高的行政依附性。

橫項(xiàng)對(duì)應(yīng)的是地方政府的兩類行動(dòng)策略。在上級(jí)中央政策導(dǎo)向之下，地方政府針對(duì)社會(huì)組織采取鼓勵(lì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管控兩類策略，分別由Cg和Dg表示。Cg表示的是合作策略(遵從社會(huì)目標(biāo))，地方政府支持社會(huì)組織來發(fā)展社會(huì)公共領(lǐng)域，提高民眾社會(huì)福祉，獲得社會(huì)效益ag；背離策略Dg(背離社會(huì)目標(biāo))是指地方政府在政績(jī)考核的晉升壓力及治理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的約束環(huán)境下，對(duì)社會(huì)組織施加嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控，由此獲得政治效益dg。

均衡(Cn,Cg)可視為社會(huì)治理的協(xié)同狀態(tài)，也即，社會(huì)組織和地方政府都遵從社會(huì)目標(biāo)。地方政府重視社會(huì)力量的生長(zhǎng)，大力培育社會(huì)組織的獨(dú)立自主性；社會(huì)組織充分代表民眾利益，發(fā)揮自我管理能力，雙方的合作策略共同助推“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而提升公共服務(wù)水平，滿足民眾的社會(huì)訴求。

當(dāng)社會(huì)組織采取合作策略、地方政府采取背離策略時(shí)，面對(duì)獨(dú)立自主性較高的社會(huì)組織，地方政府在風(fēng)險(xiǎn)管控過程中需要支付額外的治理成本cg，cg與地方政府的治理能力相關(guān)。而社會(huì)組織為了應(yīng)對(duì)地方政府的管制壓力不得不付出的行政代價(jià)由cn表示，對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況有：地方政府對(duì)社會(huì)服務(wù)采取定向化購買，對(duì)行政屬性強(qiáng)烈的社會(huì)組織施予優(yōu)惠政策和綠色通道，導(dǎo)致各類社會(huì)組織無法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；或某些領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展受到嚴(yán)格限制等。當(dāng)面對(duì)具有較高獨(dú)立自主性的社會(huì)組織，地方政府采取嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控的行動(dòng)策略，社會(huì)組織的策略凈效益是所獲得的社會(huì)效益與行政代價(jià)之間的差值，即an-cn；而地方政府的策略凈效益是所獲得的政治效益與治理成本之間的差值dg-cg。當(dāng)社會(huì)組織采取背離策略、傾向于依附政府部門，同時(shí)地方政府采取合作策略、培育發(fā)展社會(huì)組織的獨(dú)立自主性，雙方都無法從對(duì)方的策略中獲益，即：社會(huì)組織無法從攀附行政權(quán)力中獲得更多的政治資源，地方政府也未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展民間自治力量的目標(biāo)，兩者的收益值皆為0。

2.納什均衡解

由上表1的支付矩陣可知，若(an-cn)>dn，社會(huì)組織依附地方政府所獲得的政治效益較低，故，它將始終遵從社會(huì)目標(biāo)，Cn為最優(yōu)行動(dòng)策略。而由于社會(huì)組織具備雙重屬性，現(xiàn)實(shí)中存在著作為行政末梢機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織類型，因此，(an-cn)>dn不成立。

若ag<(dg-cg)，則地方政府無法在支持公共領(lǐng)域發(fā)展的過程中獲得充分的社會(huì)效益，此時(shí)，它將政治效益作為自身決策的首要衡量指標(biāo)，對(duì)社會(huì)組織采取管理和控制的行政手段，如：在招商引資等領(lǐng)域投入大量資源，忽視公益性社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。這樣的治理舉措是不完備的，雖然集聚資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的GDP，提升地方政府在政治績(jī)效考核上的表現(xiàn)，但長(zhǎng)期而言，地方政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的忽視勢(shì)必埋下社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)合作治理的改革進(jìn)程。

當(dāng)(an-cn)(dg-cg)時(shí)，存在納什均衡解(Cn,Cg)和(Dn,Dg)。均衡(Cn,Cg)為社會(huì)治理的協(xié)同狀態(tài)，此時(shí)，社會(huì)組織和地方政府分別獲得an和ag的社會(huì)效益。社會(huì)組織所獲得的an越大，對(duì)應(yīng)其具備更強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)專業(yè)能力；地方政府所獲得的ag越大，表明地方政府越發(fā)重視民眾社會(huì)生活維度的提升。

如若雙方都選擇背離社會(huì)目標(biāo)的策略，即均衡解(Dn,Dg)，對(duì)于社會(huì)組織而言，它將忽視社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而以行政依附手段維持生存；對(duì)于地方政府而言，由于缺乏發(fā)展社會(huì)公共領(lǐng)域的有效激勵(lì)，它將對(duì)社會(huì)組織實(shí)施嚴(yán)格管控，扼制民間自治能力。如此，社會(huì)組織逐漸轉(zhuǎn)變成為行政部門的末梢機(jī)構(gòu)，喪失其獨(dú)立自治的初衷，最終，社會(huì)治理表現(xiàn)出層級(jí)管制的科層結(jié)構(gòu)，公共領(lǐng)域發(fā)展匱乏，民眾訴求無法得到滿足，社會(huì)內(nèi)部的沖突矛盾日益加劇。

3.社會(huì)組織的決策臨界曲線

假定社會(huì)組織采取遵從社會(huì)目標(biāo)(策略Cn)和背離社會(huì)目標(biāo)(策略Dn)的行動(dòng)概率分別為θ和1-θ；地方政府針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展采取鼓勵(lì)支持(策略Cg)和風(fēng)險(xiǎn)管控(策略Dg)的行動(dòng)概率分別為σ和1-σ。中央政策的發(fā)布影響著地方政府所面臨的激勵(lì)環(huán)境及生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響地方政府的策略選擇。將中央政策導(dǎo)向大致劃分為“大力發(fā)展社會(huì)組織”的正向發(fā)布和“嚴(yán)格管控社會(huì)組織的自治風(fēng)險(xiǎn)”的負(fù)向發(fā)布，假定這兩類中央政策以p和1-p的概率發(fā)布，地方政府采取兩類行動(dòng)策略的概率可寫作σ(p)和1-σ(p)。

(1)策略效用

(1)

(2)

社會(huì)組織采取合作策略的臨界曲線可表示為遵從社會(huì)目標(biāo)和背離社會(huì)目標(biāo)的效用差值，有：

(3)

(2)分析討論

圖4 社會(huì)組織的合作策略臨界曲線

社會(huì)組織的合作策略臨界曲線如圖4所示：

當(dāng)cn+dn-an<0時(shí)，合作策略臨界曲線位于縱軸上端。此時(shí)，社會(huì)組織始終以提升專業(yè)服務(wù)水平、滿足民眾社會(huì)訴求為目標(biāo)，采取行政依附策略所獲得的政治效益較小。

σ(p)表示的是社會(huì)組織所面臨的外部制度環(huán)境，|σ(p) |越大，表明社會(huì)組織所面臨的環(huán)境不確定性越小。當(dāng)|σ(p) |=1，表明地方政府的行動(dòng)策略是確定的，或是鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織，或是施加嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控。

4．社會(huì)組織行動(dòng)策略的影響因素

如上分析可知，影響社會(huì)組織行動(dòng)選擇的因素包含：與其自身性質(zhì)相關(guān)的內(nèi)部因素；與制度環(huán)境相關(guān)的外部因素。

(1)社會(huì)組織的自身因素

交點(diǎn)σ*(p)=1-an/(cn+dn)的數(shù)值大小與社會(huì)組織的支付回報(bào)an、cn、dn相關(guān)，an越大、cn越小、dn越小，則社會(huì)組織選擇合作策略，提升專業(yè)能力和社會(huì)屬性的概率就越大。相關(guān)支付回報(bào)的數(shù)值大小反映了社會(huì)組織的內(nèi)在特征，an與社會(huì)組織的社會(huì)影響力以及專業(yè)服務(wù)能力正相關(guān)；cn和dn則反映了社會(huì)組織與地方政府間紐帶聯(lián)系的強(qiáng)弱。社會(huì)組織應(yīng)對(duì)地方管制的能力越強(qiáng)，相應(yīng)的行政代價(jià)cn越低；社會(huì)組織對(duì)地方政府的行政依附性越弱，獲得的政治效益dn越小。

(2)外部環(huán)境的不確定性

社會(huì)組織的策略選擇與σ(p)相關(guān)，σ(p)表示其所面對(duì)的外部制度環(huán)境的不確定性，它是地方政府行動(dòng)選擇的結(jié)果。來自上級(jí)中央政府的政策導(dǎo)向p通過地方政府的晉升激勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，影響其對(duì)社會(huì)組織的管制態(tài)度與策略選擇。

隨著σ(p)的變化，社會(huì)組織的社會(huì)效益和政治效益的差值隨之改變，由此引發(fā)社會(huì)組織策略選擇概率θ的變化。社會(huì)組織的策略選擇θ反作用于地方政府的決策過程，如此，地方政府的行動(dòng)策略不僅受制于上級(jí)中央政府政策導(dǎo)向p，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)組織行動(dòng)策略的應(yīng)變。這一過程即體現(xiàn)著地方政府和社會(huì)組織的互動(dòng)博弈過程。

5．混同策略均衡

(1)社會(huì)組織的期望效用

社會(huì)組織的期望效用由E(Un)表示，有：

(4)

E(Un)對(duì)θ求一階導(dǎo)數(shù)，可得：

?E(Un)/?θ=0

(5)

(6)

當(dāng)σ*(p)<σ(p)<1時(shí)，社會(huì)組織選擇遵從社會(huì)目標(biāo)，提高公共服務(wù)的策略Cn；

當(dāng)0<σ(p)<σ*(p)時(shí)，社會(huì)組織選擇背離社會(huì)目標(biāo)，滿足政府需求的策略Dn。

(2)地方政府的期望效用

地方政府的期望效用由E(Ug)表示，有：

(7)

E(Ug)對(duì)σ求一階導(dǎo)數(shù)，可得：

?E(Ug)?σ=0

(8)

(9)

由于θ*<1，則ag+cg>dg。

當(dāng)θ*<θ<1時(shí)，地方政府選擇遵從社會(huì)目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織的策略Cg；

當(dāng)0<θ<θ*時(shí)，地方政府選擇背離社會(huì)目標(biāo)，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)的策略Dg。

(三)互動(dòng)博弈下的社會(huì)治理均衡狀態(tài)

1．支付矩陣

影響地方政府行動(dòng)概率的因素包括外部政策干預(yù)因素p和自身屬性(屬性特征決定臨界值θ*)，進(jìn)一步分解這兩類因素可得如下兩類支付矩陣。在中央正向鼓勵(lì)的政策環(huán)境p下，地方政府ga與社會(huì)組織n的支付矩陣如表2所示，在中央負(fù)向管制的政策環(huán)境1-p下，地方政府gb與社會(huì)組織n的支付矩陣如表3所示。

表2 p正向發(fā)布下的支付矩陣

表3 (1-p)負(fù)向發(fā)布下的支付矩陣

表2表示的是當(dāng)上級(jí)中央政策以發(fā)展社會(huì)組織為主導(dǎo)時(shí)(如：鼓勵(lì)社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)展的正向文件發(fā)布)，各參與主體的支付回報(bào)矩陣。表3表示的是當(dāng)上級(jí)中央政策以風(fēng)險(xiǎn)管控為主導(dǎo)時(shí)(如：限制社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)展的負(fù)向文件發(fā)布)，地方政府所面對(duì)的外部管制壓力增大，此時(shí)，各參與主體的支付回報(bào)矩陣發(fā)生改變。負(fù)向政策發(fā)布的情境下，為響應(yīng)中央政策加強(qiáng)管制的號(hào)召，地方政府施加風(fēng)險(xiǎn)控制，采取背離社會(huì)目標(biāo)策略的效益增加，增量由政治效益ε表示；與此同時(shí)，社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)地方政府更為嚴(yán)苛的控制措施時(shí)，需要支付額外的行政協(xié)調(diào)代價(jià)ω。

2.決策臨界曲線

假定σa、σb分別表示在中央政策環(huán)境p、1-p之下，地方政府ga、gb選擇遵從社會(huì)目標(biāo)的行動(dòng)概率。則，地方政府的總體行動(dòng)概率可表示為：

σ=p·σa+(1-p)·σb

1-σ=p·(1-σa)+(1-p)·(1-σb)

(10)

社會(huì)組織遵從社會(huì)目標(biāo)的效用可表示為：

+(1-p)·σb·(an-ω)+(1-p)·(1-σb)·(an-cn-ω)

(11)

社會(huì)組織背離社會(huì)目標(biāo)的效用可表示為：

(12)

(13)

(14)

故，社會(huì)組織遵從社會(huì)目標(biāo)的決策臨界曲線可表示為：

(15)

同理，地方政府遵從社會(huì)目標(biāo)的效用可表示為：

(16)

地方政府背離社會(huì)目標(biāo)的效用可表示為：

+(1-θ)·(1-p)·(dg+ε)=dg-θ·cg+(1-p)·ε

(17)

故，地方政府遵從社會(huì)目標(biāo)的決策臨界曲線可表示為：

(18)

(19)

(20)

如上，遵從社會(huì)目標(biāo)的決策臨界曲線可分別寫作：

(21)

(22)

σ0(p)和θ0(p)是關(guān)于p的減函數(shù)，同時(shí)影響兩條曲線形狀的參數(shù)為各參與主體在博弈矩陣中的支付?？梢?，決策臨界曲線體現(xiàn)著外部因素(政策干預(yù)構(gòu)成的第三方力量p)和內(nèi)部因素(互動(dòng)博弈的支付特征所決定的曲線形狀)共同影響著參與主體的行動(dòng)策略選擇。其中，社會(huì)組織的決策臨界曲線受到自身參數(shù)an、cn、dn、ω的內(nèi)在影響；同理，地方政府的決策臨界曲線受到自身參數(shù)ag、cg、dg、ε的內(nèi)在影響。自身參數(shù)影響著參與主體(社會(huì)組織、地方政府)對(duì)外部政策干預(yù)p的反應(yīng)程度(敏感性)。

3.外部作用因素

圖5 協(xié)同治理的決策臨界曲線

圖5所示。橫軸體現(xiàn)了地方政府和社會(huì)組織所共同面對(duì)的外部制度環(huán)境p，也即上級(jí)中央政府的政策干預(yù)，縱軸顯示了參與主體的行動(dòng)概率。故，社會(huì)治理均衡狀態(tài)受到外部政策干預(yù)和參與主體內(nèi)部互動(dòng)的共同作用。

兩條決策臨界曲線σ0(p)和θ0(p)都向下傾斜，這說明中央政策在同方向上對(duì)地方政府和社會(huì)組織產(chǎn)生影響，中央政策越是寬松，也即，正向發(fā)布的概率p越大，參與主體遵從社會(huì)目標(biāo)所要求的臨界門檻就越低，發(fā)展公共服務(wù)領(lǐng)域的行動(dòng)概率就越大。

4.社會(huì)協(xié)同治理狀態(tài)

當(dāng)σ∈(σ0,1)時(shí)，社會(huì)組織采取行動(dòng)策略Cn，即：遵從社會(huì)目標(biāo)的宗旨，致力于提升專業(yè)能力，推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)；

當(dāng)σ∈(0,σ0)時(shí)，社會(huì)組織采取行動(dòng)策略Dn，即：社會(huì)組織背離社會(huì)目標(biāo)的宗旨，轉(zhuǎn)而依附于地方政府謀求自身發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸男姓┥遥?/p>

當(dāng)θ∈(θ0,1)時(shí)，地方政府采取行動(dòng)策略Cg，即：地方政府通過財(cái)政支持、簡(jiǎn)化審批程序、放松管制等各類具體措施鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織；

當(dāng)θ∈(0,θ0)時(shí)，地方政府采取行動(dòng)策略Dg，即：地方政府通過行政手段提高對(duì)社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)管控，限制社會(huì)組織的獨(dú)立自主性。

當(dāng)社會(huì)組織和地方政府同時(shí)采取合作策略Cn、Cg時(shí)，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。此時(shí)，社會(huì)組織致力于提高專業(yè)服務(wù)能力，旨在滿足民眾對(duì)于社會(huì)公共事業(yè)的需求，獨(dú)立自主性凸顯；同時(shí)，地方政府借由財(cái)政支持等手段為社會(huì)組織的自由發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，在兩者的協(xié)同互動(dòng)過程中，民眾福祉獲得提升，社會(huì)治理成本降低，社會(huì)總體福利有所增加。

由此，社會(huì)協(xié)同治理的均衡條件可寫作：

則：

σ0<σ<1

θ0<θ<1

即：

σ(p) >σ0(p)

θ(p) >θ0(p)

可見，社會(huì)協(xié)同的合作治理狀態(tài)位于兩條決策臨界曲線的上方，即圖5中Ⅰ區(qū)，對(duì)應(yīng)社會(huì)組織和地方政府同時(shí)選擇合作策略Cn和Cg的情形。

在曲線σ0(p)和θ0(p)的下方，即圖5中Ⅱ區(qū)，對(duì)應(yīng)著社會(huì)組織和地方政府同時(shí)選擇背離社會(huì)目標(biāo)的行動(dòng)策略Dn和Dg。此時(shí)，社會(huì)組織依附于地方行政部門，逐步喪失其獨(dú)立自主的本質(zhì)，最終發(fā)展成為行政體制末梢。社會(huì)整體呈現(xiàn)出自治生活匱乏、科層管制嚴(yán)重的治理狀態(tài)。

σ0(p)和θ0(p)曲線之間的面積為Ⅲ和Ⅳ區(qū)，這兩部分區(qū)域表示的是其中一方遵從社會(huì)目標(biāo)，而另一方采取背離社會(huì)目標(biāo)的行動(dòng)策略，此時(shí)，社會(huì)治理存在帕累托改進(jìn)的空間。

具體而言，Ⅲ區(qū)表明社會(huì)組織遵從社會(huì)目標(biāo)的合作傾向大于地方政府。相較于社會(huì)組織能夠達(dá)到的潛在合作水平，地方政府采取了更為嚴(yán)苛的風(fēng)險(xiǎn)管控策略(如圖5箭頭所示的行動(dòng)概率差值)，由此造成政府管制成本的浪費(fèi)，民眾社會(huì)福祉的損失，社會(huì)總體福利降低，社會(huì)組織的合作水平低于其潛在可實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)水平。

Ⅳ區(qū)表明，社會(huì)組織遵從社會(huì)目標(biāo)的合作傾向小于地方政府，可理解為，地方政府鼓勵(lì)支持社會(huì)組織發(fā)展的力度超越了社會(huì)組織的潛在合作水平，如：對(duì)于部分未能達(dá)到專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織給予財(cái)政支持而造成的資源浪費(fèi)，或是放任一些風(fēng)險(xiǎn)性較高的社會(huì)組織自由生長(zhǎng)所引發(fā)的潛在治理風(fēng)險(xiǎn)。綜上，σ0(p)和θ0(p)曲線之間的區(qū)域存在社會(huì)治理總體福利改進(jìn)的空間。

綜合Ⅲ區(qū)、Ⅳ區(qū)的分析可知，公共治理在鼓勵(lì)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加緊培育社會(huì)組織的獨(dú)立自主性，削弱其行政屬性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將民間社會(huì)組織的發(fā)展納入有效監(jiān)管，以防止出現(xiàn)一放就松或一管就死的治理困境。

四、社會(huì)協(xié)同治理的長(zhǎng)期演化

(一) 中央政策的最優(yōu)水平

σ0(p)和θ0(p)曲線相交于p0*，有：

(23)

(24)

當(dāng)上級(jí)中央政策鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的正向發(fā)布概率恰好處于點(diǎn)p0*，表明社會(huì)治理處于社會(huì)協(xié)同的均衡狀態(tài)。此時(shí)，地方政府的支持/管制水平恰好與社會(huì)組織潛在發(fā)展水平相當(dāng)。

對(duì)p0*表達(dá)式求一階導(dǎo)數(shù)，有：

(?p0*)/(?an)>0

(25)

(?p0*)/(?dg)>0

(26)

這表明，要獲得社會(huì)協(xié)同治理的最優(yōu)水平，中央政策的正向發(fā)布力度應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)組織專業(yè)能力的提高而增強(qiáng)，隨著地方政府管制社會(huì)組織所獲得的政治效益的提高而增強(qiáng)。

2.交點(diǎn)p0*對(duì)參與主體策略選擇的影響

由圖5可知，當(dāng)p

當(dāng)p>p0*時(shí)，σ0(p)位于θ0(p)的下方，即，當(dāng)中央政策的正向發(fā)布力度大于均衡水平，地方政府選擇發(fā)展社會(huì)目標(biāo)策略的臨界值小于社會(huì)組織，這說明地方政府支持社會(huì)組織發(fā)展的力度大于社會(huì)組織的潛在能力水平。過度寬松的地方策略使得某些缺乏公共服務(wù)專業(yè)水準(zhǔn)的社會(huì)組織也能夠獲得地方政府的支持，從而造成不必要的財(cái)政浪費(fèi)，或是埋下了社會(huì)治理的管制風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，中央政策應(yīng)當(dāng)弱化正向發(fā)布的力度，明確對(duì)無法承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的社會(huì)組織采取必要的管控措施，引導(dǎo)社會(huì)治理水平重新回歸至協(xié)同治理的均衡點(diǎn)。

(二)社會(huì)協(xié)同治理的演化路徑

1.社會(huì)協(xié)同治理水平的動(dòng)態(tài)變化

如上分析，交點(diǎn)p0*對(duì)應(yīng)的是社會(huì)協(xié)同治理的均衡水平，它是指地方政府的治理行為與社會(huì)組織潛在的發(fā)展能力相匹配。以長(zhǎng)期演化的視角，隨著社會(huì)組織專業(yè)能力的提升，社會(huì)協(xié)同治理的潛在均衡水平隨之提升，從而帶來社會(huì)總體福利的提升。

圖6 社會(huì)協(xié)同治理水平的動(dòng)態(tài)變化

如圖6所示，當(dāng)社會(huì)組織的決策臨界曲線變得平緩，由σ0(p)移動(dòng)至σ′0(p),社會(huì)協(xié)同治理的潛在水平由交點(diǎn)p0*向右移動(dòng)至p′*0，如此表明社會(huì)組織和地方政府以社會(huì)目標(biāo)作為策略選擇的合作概率都增大了，社會(huì)治理將獲得更高的潛在協(xié)同治理均衡水平，而與之相匹配的應(yīng)是更加寬松的中央政策環(huán)境。

2.社會(huì)協(xié)同治理的影響因素及長(zhǎng)期演化

當(dāng)至少有一條決策臨界曲線變得平緩或者向下平移，社會(huì)協(xié)同治理的潛在均衡水平將有所提升，表現(xiàn)為p0*右移至p′*0。

(1)決策臨界曲線σ0(p)變得平緩

社會(huì)組織的決策臨界曲線σ0(p)表達(dá)式為：

(27)

ω減小，曲線σ0(p)變得平緩，其與縱軸的交點(diǎn)下移，社會(huì)組織合作臨界門檻降低。當(dāng)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)地方政府所需支付的行政代價(jià)ω減小，表明抵制地方政府管制的代價(jià)降低，社會(huì)組織能夠在遵從社會(huì)目標(biāo)的策略下獲得更多的社會(huì)效益。促使其專注于專業(yè)能力的提升，關(guān)注民眾的社會(huì)需求。

an增大，曲線σ0(p)整體向下平移。這表示社會(huì)組織在公共領(lǐng)域具有更高的專業(yè)水平，在民眾中享有更大的影響力和公信力，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的過程中獲得更多的社會(huì)效益。

(2)決策臨界曲線θ0(p)變得平緩

如上分析，地方政府的決策臨界曲線θ0(p)的表達(dá)式為：

(28)

ε減小，曲線θ0(p)變得平緩，其與縱軸的交點(diǎn)下移，地方政府的合作臨界門檻降低。當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^風(fēng)險(xiǎn)管制策略所獲得的額外政治效益ε減小，表明由政治體制所造成的阻礙社會(huì)公共領(lǐng)域建設(shè)的因素減少。

dg減小，曲線θ0(p)整體向下平移。這表明地方政府通過管制所獲得的政治效益降低，在其它條件不變的情況下(如：管制成本)，地方政府將放松對(duì)社會(huì)組織的管控措施，傾向于支持社會(huì)組織自由發(fā)展。

ag+cg增大，曲線θ0(p)變得平緩，其與縱軸的交點(diǎn)下移，地方政府的合作臨界門檻降低。地方政府發(fā)展公共領(lǐng)域所獲得的社會(huì)效益增大，同時(shí)管制社會(huì)組織的治理成本提升，這兩點(diǎn)聯(lián)合促使地方政府加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的投入。

綜上，若社會(huì)組織的獨(dú)立自主性提高，則其參與公共領(lǐng)域建設(shè)所獲得的社會(huì)效益提升，抵制政府管制所付出的代價(jià)減??；若社會(huì)建設(shè)的政績(jī)考核凸顯，地方政府獲得的政治效益隨之減少，這兩者都將促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理水平的提升，同時(shí)伴隨著在社會(huì)公共領(lǐng)域更加寬松的中央政策導(dǎo)向，如圖7所示。圖7表明了在社會(huì)組織發(fā)展水平和政府治理能力強(qiáng)弱的互動(dòng)關(guān)系下，社會(huì)治理水平s的可能演化路徑體現(xiàn)為向上發(fā)展的動(dòng)態(tài)曲線。

最初，原點(diǎn)表示的是在對(duì)社會(huì)組織施加嚴(yán)格的限制發(fā)展政策時(shí)，社會(huì)建設(shè)處于嚴(yán)苛的政府管控階段，此時(shí)，政府的治理能力較弱，社會(huì)發(fā)育程度不足。

隨著社會(huì)組織的發(fā)展水平的提升，中央政策逐步加大正向發(fā)布的力度，社會(huì)協(xié)同治理的均衡水平沿著圖7曲線向右上方移動(dòng)。當(dāng)p*=p1*或p*=p2*時(shí)，社會(huì)建設(shè)上升至s1或s2的治理狀態(tài)，即：配合有效的中央導(dǎo)向和地方治理，社會(huì)發(fā)育程度顯著提升。

圖7 社會(huì)協(xié)同治理的演化路徑

最終，當(dāng)p*=1，中央政策全力支持社會(huì)組織自由發(fā)展，此時(shí)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)完全自治的理想狀態(tài)s3，即：政府治理成本較低，社會(huì)發(fā)育程度極高。

五、總 結(jié)

(一)主要結(jié)論及貢獻(xiàn)

社會(huì)治理是秩序生成的動(dòng)態(tài)結(jié)果，它既非單一制度建構(gòu)的外生因素所致，也非純粹自發(fā)演化的內(nèi)生結(jié)果，而是受到外部政策環(huán)境因素和內(nèi)部策略互動(dòng)關(guān)系的綜合作用，這一研究視角同時(shí)將第三方作用和治理主體的互動(dòng)策略納入考量。

其一，填補(bǔ)了中央政策執(zhí)行邏輯的研究空白，從理論視角論證了頂層政策的落實(shí)效果強(qiáng)烈依賴于下級(jí)地方政府的行動(dòng)策略。就中央政策的執(zhí)行效應(yīng)而言，政策執(zhí)行效應(yīng)與政策執(zhí)行者的職能履行密不可分。社會(huì)治理高質(zhì)、高效的實(shí)現(xiàn)不單單受到國(guó)家層面政策導(dǎo)向的影響，同樣受到地方政府部門治理決策的作用。地方政府是最終的政策實(shí)踐者，他們的策略性行為使得社會(huì)管理的制度實(shí)踐呈現(xiàn)出某種不確定性和復(fù)雜性(30)李友梅：《中國(guó)社會(huì)管理新格局下遭遇的問題——一種基于中觀機(jī)制分析的視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第7期，第20頁。。在中央政府發(fā)布公共領(lǐng)域的治理政策后，地方政府的策略選擇需要權(quán)衡晉升激勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以行政干預(yù)手段(支持/管制)“向下”調(diào)整對(duì)社會(huì)組織的治理強(qiáng)度，選擇最優(yōu)的行動(dòng)策略以滿足自身利益最大化(包含社會(huì)效益和政治效益)。由此，單方向的頂層制度建設(shè)或偏離其預(yù)設(shè)的改革方向，自上而下的“高位推動(dòng)”它還應(yīng)當(dāng)與行政體制改革相配合，提高下級(jí)政府部門治理決策思路與政策導(dǎo)向的契合度，提升中央政策的執(zhí)行效應(yīng)。

其二，以地方政府和社會(huì)組織的微觀互動(dòng)機(jī)制作為社會(huì)治理內(nèi)生演化的分析基礎(chǔ)。治理主體行動(dòng)效益和成本的權(quán)衡將影響社會(huì)治理的長(zhǎng)期均衡，基于互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)治理改革路徑應(yīng)當(dāng)加大對(duì)政府部門的去官僚化力度、推進(jìn)行政體制改革；同時(shí)提高社會(huì)組織的獨(dú)立自主性、培育社會(huì)自治能力。

如何推進(jìn)政府部門的行政體制改革？政治效益和治理能力(治理成本)是影響地方政府部門治理決策的重要因素，降低其政治效益、提升其治理能力(減少其治理成本)可從如下三個(gè)方面著手：(1)明晰直接參與公共服務(wù)供給的政府部門的權(quán)責(zé)范圍，提高政府部門的治理能力；(2)引入多方參與共治的創(chuàng)新手段，轉(zhuǎn)移地方政府發(fā)展社會(huì)組織的生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)，降低行政權(quán)力的尋租空間；(3)加強(qiáng)和完善政府部門在社會(huì)建設(shè)中的評(píng)估考核機(jī)制。

為提高社會(huì)組織的獨(dú)立自主性，應(yīng)加快推動(dòng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”的改革進(jìn)程，強(qiáng)化社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)功能，擴(kuò)大社會(huì)公共空間建設(shè)。地方政府的行政手段、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)公眾的參與程度共同影響社會(huì)組織的獨(dú)立自主特性。故：(1)將政府公共服務(wù)供給的部分職能下放至具有專業(yè)能力的社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的自主性；(2)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)態(tài)，降低社會(huì)組織維持行政聯(lián)系的成本?？赏ㄟ^依法設(shè)立代表公共利益和公共意見的社會(huì)發(fā)展基金，通過資金渠道的多元化，降低社會(huì)組織對(duì)于政府財(cái)政資源的過度依賴，增強(qiáng)社會(huì)組織的自組織活力(31)李友梅、梁波：《中國(guó)社會(huì)組織政策：歷史變遷、制度邏輯及創(chuàng)新方向》，《社會(huì)政策研究》2017年第1期，第61—71頁。；(3)重視社會(huì)公眾的民主參與和公共空間的建設(shè)。讓社會(huì)公眾直接參與社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)和反饋，提升社會(huì)組織的群眾影響力和社會(huì)效益。

其三，以治理主體的微觀分析視角，為現(xiàn)階段社會(huì)自治能力低下的公共治理瓶頸提供了一個(gè)理論解釋。除卻制度理性化設(shè)計(jì)的作用，社會(huì)治理的均衡實(shí)現(xiàn)還與社會(huì)組織的發(fā)展水平密切相關(guān)。如若社會(huì)組織的獨(dú)立自主性培育不足，自上而下的行政層級(jí)管制和社會(huì)組織的行政依附屬性可能導(dǎo)致社會(huì)治理陷入(Dn,Dg)的“鎖定”狀態(tài)。這一狀態(tài)下，地方政府和社會(huì)組織都將采取背離社會(huì)目標(biāo)的策略，在公共治理領(lǐng)域，地方政府為回避“生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)”而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，加之社會(huì)組織獨(dú)立自主程度較低，聯(lián)合催生出依附型的社會(huì)組織，漠視了社會(huì)自治在治理體系中的主體地位。

(二)不足與展望

一方面，宏觀治理狀態(tài)同時(shí)受到制度建構(gòu)和策略互動(dòng)的共生作用，如此，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的改革方向應(yīng)當(dāng)著眼于中央政策制定與“地方政府——社會(huì)組織”互動(dòng)關(guān)系的整合與銜接，形成自上而下的“高位推動(dòng)”和自下而上的“基層改革”相互配合的協(xié)同治理創(chuàng)新路徑(32)李友梅：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第11期，第63，61頁。，實(shí)現(xiàn)“行政引導(dǎo)”與“社會(huì)自治”協(xié)同的公共治理新格局。自上而下的“高位推動(dòng)”指的是，尋求政策制定的均衡點(diǎn)并推動(dòng)可持續(xù)政策實(shí)踐(33)李友梅：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第11期，第63，61頁。。由社會(huì)協(xié)同治理的長(zhǎng)期演化均衡分析可知，中央政策的正向發(fā)布力度應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織專業(yè)能力、地方政府管制手段所獲得的效益值相匹配，而行動(dòng)效益與治理主體的發(fā)展水平直接相關(guān)，也即，政策均衡點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)治理主體的發(fā)展水平相契合，促使社會(huì)治理朝向長(zhǎng)期演化的趨勢(shì)發(fā)展。由此，何以提高治理主體的發(fā)展水平、尋求中央政策與治理主體行動(dòng)策略契合點(diǎn)將是未來值得探討的研究方向，這不僅需要考慮促進(jìn)政策有效執(zhí)行的政治體制改革，還需結(jié)合促進(jìn)民眾公共意識(shí)培育及社會(huì)組織獨(dú)立自主性的社會(huì)體制改革。

另一方面，全文的博弈推演基于對(duì)地方政府和社會(huì)組織的定性分析，提取政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的雙重特征，構(gòu)建治理主體的效用函數(shù)，提供微觀分析的理論基礎(chǔ)。這一分析結(jié)論可進(jìn)一步結(jié)合實(shí)證研究方法加以驗(yàn)證。社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)演化涉及多種因素的聯(lián)合作用。當(dāng)前，社會(huì)力量參與公共領(lǐng)域協(xié)同治理的改革思路尚處于初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)組織的整體發(fā)育水平還不完善，普遍表現(xiàn)為行政屬性強(qiáng)烈、社會(huì)屬性不足，服務(wù)供給的同質(zhì)化問題，缺少足夠、有效、多樣的觀察樣本。因此，在未來的研究中，或可采用多主體模擬仿真的實(shí)驗(yàn)研究對(duì)推演結(jié)果給予實(shí)證支撐(34)多主體仿真實(shí)驗(yàn)是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大實(shí)證研究方法之一，適用于討論社會(huì)秩序生成機(jī)制的動(dòng)態(tài)演化過程。。