張志東

[摘 要] 家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會(huì)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化，屬于民生范疇。近年來，黑龍江省家政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容背景下，還存在供需矛盾突出、專業(yè)化程度較低等發(fā)展不平衡不充分問題。實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以提質(zhì)擴(kuò)容為核心，持續(xù)在擴(kuò)大有效供給、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境上下功夫，推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化，成為改善民生的重要朝陽產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;家政服務(wù)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;困難問題;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F460[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）05-0019-02

家政服務(wù)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，在促轉(zhuǎn)型、育動(dòng)能、穩(wěn)增長方面蘊(yùn)藏著巨大能量，在促就業(yè)、助脫貧、保民生方面發(fā)揮著突出作用，事關(guān)千家萬戶民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2012年第11號(hào)）、《家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）》（發(fā)改社會(huì)〔2017〕1293號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）等制度文件，從從業(yè)人員行為規(guī)范到消費(fèi)者權(quán)益保障，從降低企業(yè)成本到加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，從增加服務(wù)供給到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化宏觀政策引領(lǐng)，突出微觀治理效能，不斷推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化。

黑龍江省土地面積47萬平方千米，常住總?cè)丝诩s3800萬人，65歲以上人口占比為12%，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.2%。2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.69萬人，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%左右。近年來，在家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的大背景下，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，特別是老齡化時(shí)代的到來和全面二孩政策的實(shí)施，居家養(yǎng)老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務(wù)需求呈剛性增長，家政服務(wù)業(yè)獲得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、精準(zhǔn)扶貧等方面的作用日益凸顯。但全省家政服務(wù)業(yè)還存在企業(yè)“小、散、弱”，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，消費(fèi)者滿意度不高等一些突出問題，因此，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為擺在全社會(huì)面前的一個(gè)重要課題。

一、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)?；粩鄶U(kuò)大

服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)量平均以每年20%以上的發(fā)展速度遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有大中小型家庭服務(wù)公司9600余家，每年?duì)I業(yè)收入8.5億多元，利潤1.7億多元。吸納就業(yè)成效明顯，家庭服務(wù)從業(yè)人員18萬余人。全省共有“龍妹家政”企業(yè)90家，基本穩(wěn)定從業(yè)的家政服務(wù)員6.6萬人，成為全省服務(wù)行業(yè)的重要力量。

（二）精細(xì)化日益突出

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不斷催生新的家政服務(wù)需求，家政服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)由傳統(tǒng)的保潔、搬家、烹飪等簡單的項(xiàng)目拓展為育嬰師、家教、管家等技能型、專家型項(xiàng)目，形成居家養(yǎng)老、家庭理財(cái)、寵物服務(wù)等20多個(gè)門類、200多個(gè)項(xiàng)目，消費(fèi)者個(gè)性化需求更加多元化、精細(xì)化。如保潔服務(wù)可細(xì)分為擦玻璃、清洗煙機(jī)、保養(yǎng)地板等多個(gè)專業(yè)，服務(wù)時(shí)間可分為全天、半天和鐘點(diǎn)工等。

（三）職業(yè)化逐漸顯現(xiàn)

家政培訓(xùn)力度持續(xù)加大，家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)加強(qiáng)，大力實(shí)施“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”等培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，全省家政企業(yè)舉辦培訓(xùn)班近4萬期、培訓(xùn)家政服務(wù)員70多萬人次，家政服務(wù)員職業(yè)資格證持證率50%以上，基本每個(gè)縣區(qū)都有可持證上崗的家政服務(wù)員。報(bào)達(dá)家政下屬報(bào)達(dá)培訓(xùn)學(xué)校開辦家政培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)家政服務(wù)員1.5萬余名。

（四）規(guī)范化持續(xù)改進(jìn)

建立省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)信用管理平臺(tái)，推動(dòng)建立行業(yè)信用管理體系。推進(jìn)家政服務(wù)員持證上門服務(wù)，推行家政服務(wù)員“一人一碼一張卡”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員信息可追溯、服務(wù)可評(píng)價(jià)。截至目前，商務(wù)部家政信用信息管理平臺(tái)審核通過238家家政企業(yè)、15000多名家政服務(wù)員。監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，初步建立省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省人社廳等省際聯(lián)席機(jī)制，聯(lián)合開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范家政企業(yè)經(jīng)營行為。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升

加強(qiáng)涵蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，圍繞養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理等方面制定了《居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)規(guī)范》《育嬰服務(wù)培訓(xùn)規(guī)范》等16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，龍妹家政、報(bào)達(dá)家政等知名企業(yè)制定500多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

二、家政服務(wù)業(yè)存在的困難和問題

（一）家政企業(yè)“小、散、弱”仍存在

全省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，家政服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模不大，注冊(cè)資本在50萬元以下的企業(yè)和個(gè)體工商戶占全省總量的70%左右，占比較大。我省正式登記的家政服務(wù)企業(yè)大致分為群團(tuán)組織自辦合辦模式、掛靠實(shí)力企業(yè)的公司模式、社區(qū)家政模式和民營、個(gè)體家政服務(wù)公司模式，在地域分布上呈現(xiàn)省會(huì)多、市（地）少，中心城區(qū)多、偏遠(yuǎn)縣城少的不平衡特點(diǎn)，家政服務(wù)覆蓋面不夠廣。

（二）家政服務(wù)市場(chǎng)供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，家庭服務(wù)需求日益增加，需求形式趨于多樣化，全省有40%的家庭對(duì)家庭服務(wù)有需求。因家政行業(yè)的社會(huì)地位、職業(yè)化程度以及工資待遇水平等因素影響，家政服務(wù)員隊(duì)伍增長速度相對(duì)緩慢，不能滿足日益增長的市場(chǎng)需求。在家政服務(wù)從業(yè)人員中，除了工資相對(duì)較高的月嫂隊(duì)伍比較穩(wěn)定，家政從業(yè)隊(duì)伍整體流動(dòng)性大，而且面臨后繼乏人，有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長情況，優(yōu)秀家政服務(wù)員“一員難求”成為各地普遍現(xiàn)象。

（三）家政行業(yè)信用體系建設(shè)不完善

家庭服務(wù)信用平臺(tái)功能需要進(jìn)一步開發(fā)，家政企業(yè)和家政服務(wù)員誠信檔案建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)接商務(wù)部家政信用信息平臺(tái)力度需要進(jìn)一步加大。家政信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全。家政行業(yè)誠信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成。

（四）家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

從家政行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，幾乎所有家政企業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營中都采用中介制，企業(yè)員工制規(guī)?；潭鹊?。人力資源成本高、家政從業(yè)人員流動(dòng)性大、參保困難等因素導(dǎo)致員工制家政服務(wù)模式難推行。家政服務(wù)市場(chǎng)缺乏服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系，無證經(jīng)營、違規(guī)操作、短期行為現(xiàn)象普遍。家政服務(wù)員主要來源于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，文化程度偏低、流動(dòng)性大，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)、整體服務(wù)水平不高。

三、推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）試點(diǎn)員工制家政服務(wù)

學(xué)習(xí)先行開展員工制家政企業(yè)試點(diǎn)省市工作經(jīng)驗(yàn)，加大優(yōu)惠扶持力度，利用國家鼓勵(lì)采取稅費(fèi)減免、失業(yè)保險(xiǎn)返還、培訓(xùn)費(fèi)減免等“六個(gè)支持”政策發(fā)展員工制企業(yè)契機(jī)，抓緊制定出臺(tái)配套措施，擇優(yōu)認(rèn)定一批不同工種、具有典型示范作用的家政服務(wù)企業(yè)作為員工制家政服務(wù)試點(diǎn)單位，開展員工制家政服務(wù)試點(diǎn)工作。

（二）規(guī)范家政從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)

加大家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)力度，選定部分高職院校作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家政企業(yè)開展自主培訓(xùn)，形成家政從業(yè)人員培訓(xùn)立體格局。建立健全家政培訓(xùn)制度，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核鑒定、統(tǒng)一證書”的要求，開展家政服務(wù)員崗前培訓(xùn)、在職提升培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。開展以賽代訓(xùn)、以評(píng)促訓(xùn)等活動(dòng)，通過家政技能競(jìng)賽、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選表彰，激勵(lì)家政服務(wù)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。

（三）健全家政服務(wù)信用體系

加強(qiáng)省級(jí)家政信用信息平臺(tái)建設(shè)，探索開通綜合實(shí)力評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)測(cè)管理、糾紛調(diào)解服務(wù)等功能，逐步形成全省家政服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)信息集成共享，實(shí)現(xiàn)政府管理部門、家政企業(yè)、家政服務(wù)員、消費(fèi)者共同在線，做到可調(diào)取、可追溯、可查詢。探索失信聯(lián)合懲戒、“黑名單”、第三方評(píng)價(jià)等信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)家政主體失信行為披露和曝光，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（四）推進(jìn)家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

積極組織相關(guān)部門建立健全家政服務(wù)部門規(guī)章、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決執(zhí)行落地難問題。推動(dòng)家政服務(wù)企業(yè)使用合同示范文本，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證，建立完善糾紛調(diào)解機(jī)制，提升家政多樣化服務(wù)水平。建立由發(fā)改、商務(wù)部門牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容省際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+家政”發(fā)展模式

支持引導(dǎo)傳統(tǒng)家政服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷深化家政服務(wù)線上線下融合，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范020平臺(tái)商業(yè)模式，通過技術(shù)完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)保潔、養(yǎng)老、育嬰等家政服務(wù)信息化。

（六）支持家政行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)按照章程制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織家政行業(yè)協(xié)會(huì)開展家政企業(yè)品牌建設(shè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持家政行業(yè)協(xié)會(huì)建立工會(huì)組織，維護(hù)家政從業(yè)人員合法權(quán)益。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]