趙寶靜 奚文沁 吳秋晴 王 睿 ZHAO Baojing, XI Wenqin, WU Qiuqing, WANG Rui

0 引言

在中國社會與城市發(fā)展模式的快速轉(zhuǎn)型過程中，城市規(guī)劃也發(fā)生著重大轉(zhuǎn)型。在人本思想逐步受到重視的背景下，基于綜合發(fā)展、社會協(xié)同、多元包容、因地制宜、動態(tài)適應等目標而提出的社區(qū)生活圈概念，已作為重要的創(chuàng)新手段，被運用到各類涉及人居空間的規(guī)劃實踐中。作為城鄉(xiāng)生活的基本空間單元，社區(qū)生活圈已被普遍認為是營造宜居生活環(huán)境、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善地區(qū)治理的基礎平臺，在解決人民日益增長的美好生活需求和社會不平衡不充分的發(fā)展矛盾中承擔著重要角色。

然而，現(xiàn)階段國內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設仍主要聚焦在改善物質(zhì)空間、保障基本生活、體現(xiàn)社會公平等基礎性議題。2019年末暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓大眾普遍意識到基層生活單元應對突發(fā)公共安全事件的重要性，也發(fā)現(xiàn)了社區(qū)在公共服務與治理能力方面的不足。本文基于這一背景，結(jié)合習近平總書記強調(diào)的“把防控重心向社區(qū)下沉”的要求，依托自然資源部正在組織編制的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（以下簡稱“《指南》”）研究工作，探討生活圈韌性塑造的規(guī)劃策略及對各地的差異化引導，以促進城鄉(xiāng)公共資源配置和社會治理重心向基層的下沉與整體運行品質(zhì)的提升。

1 突發(fā)公共安全事件下的社區(qū)建設再思考

1.1 快速城市化發(fā)展進程中的社區(qū)功能訴求演變

（1）社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷帶來多元需求

通過對全國各地典型城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在快速城市化發(fā)展進程中，伴隨大規(guī)模的城市建設與更新，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，普遍呈現(xiàn)深度老齡化、高流動性、高異質(zhì)性等發(fā)展趨勢，原有社區(qū)類型開始分化，產(chǎn)生更多元化的社區(qū)需求。

同時隨著工作與生活方式的轉(zhuǎn)變，生活性地區(qū)已趨向更混合化的功能使用，不僅多樣化的社區(qū)生活群體帶來更豐富的設施與公共空間使用需求，社區(qū)建設的關注點也不再局限于提供單純的住宅與基礎型公共服務，而是逐步拓展到對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、休閑游憩體系等的考量。

（2）社會發(fā)展激發(fā)人們對更美好生活的向往

各地城市化的快速推進帶來社區(qū)各類生活訴求的逐步升級。一方面，公眾素質(zhì)的普遍提升帶來對文化、精神層面訴求的升級，對于社交、美學認同、自我實現(xiàn)與超越層面的成長型需求隨之加大，人們期望在兼顧自身生活舒適性的同時，社區(qū)能提供更多的外部可交往空間。另一方面，社區(qū)也被寄予了塑造更具個性化生活空間的期望，人們普遍渴望在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)更特色化甚至定制化的生活體驗。

（3）復雜城市運行對社區(qū)提出多場景應對要求

有限的資源環(huán)境是制約城市發(fā)展的重要約束力，社區(qū)普遍面臨空間資源緊缺和居民需求升級的雙重壓力，復雜的城市運行也令社區(qū)發(fā)展的不確定因素遞增，需不斷提升韌性建設，將健康、柔和等理念全面融入社區(qū)相關規(guī)劃的編制和實施中，應對多場景可能。不僅可在平時與節(jié)假日提供不同生活場景，也可在突發(fā)災害時實現(xiàn)“事前預防—事中應對—事后恢復”的分階段應對，由被動解決突發(fā)問題發(fā)展到主動調(diào)整社區(qū)環(huán)境，彈性應對各類突發(fā)公共安全事件。

1.2 新冠肺炎疫情中顯現(xiàn)出的社區(qū)短板

社區(qū)作為城市治理和社會生活的重要基礎單元，不僅對公共服務和基礎支撐體系提出更高的要求，而且由于生活群體的思想認知和利益偏好日益復雜多元，社區(qū)建設運營與治理難度相應提升。在這場突如其來的新冠肺炎疫情公共安全事件中，暴露出城鄉(xiāng)這一基層空間單元應急管理能力不足，諸如社區(qū)防疫隔離等措施一度難以落實等。

一方面，可以看到社區(qū)及以下層級基礎公共服務能力仍普遍偏弱，社區(qū)仍過多依賴更高層級的公共服務設施，基層公共服務能力的孱弱加劇了高層級公共服務體系的壓力與資源分配不均衡。如目前地區(qū)級醫(yī)院的門診量出現(xiàn)虹吸現(xiàn)象，大大減少了基層醫(yī)療服務人員的業(yè)務實操機會，造成社區(qū)一級醫(yī)療衛(wèi)生團隊的人力與設備配置不足，進一步加劇整個城市公共衛(wèi)生體系發(fā)展的失衡，甚至形成惡性循環(huán)。

另一方面，在社區(qū)層級的生活圈中，目前各公共服務體系尚難形成完整的服務網(wǎng)絡。因而當社區(qū)進入緊急隔離狀態(tài)時，較難提供相對全面的社區(qū)近地服務。不少城市的社區(qū)在這場疫情期間出現(xiàn)了生活物資供給、弱勢群體看顧、心理慰藉疏導等方面的不足。尤其在人口高密度區(qū)域，社區(qū)公共資源的供需矛盾顯得更為嚴峻。

1.3 以生活圈完善社區(qū)生活共同體的必然趨勢

在社會差異化與復雜化不斷增強的當下，探索建立社區(qū)新的空間模式，實現(xiàn)更和諧與從容的共同生活狀態(tài)，成為學界業(yè)界思考的一個重要方向。近期，隨著生活圈理念的提出，對城鄉(xiāng)生活性地區(qū)的功能內(nèi)涵、空間模式、建設機制等方面都有了創(chuàng)新的思考[1]。生活圈概念既體現(xiàn)新發(fā)展理念，又能更好地實現(xiàn)健康生活共同體。通過對生活圈體系的韌性塑造，可以提供更優(yōu)質(zhì)的就近公共服務與空間，實現(xiàn)更多元且具包容性的居住環(huán)境，形成社區(qū)認同感，提升社區(qū)的適應性與成長性。與以往自上而下解決城市問題的思路不同，社區(qū)生活圈的建設更多的應是自下而上的完善，以更好地應對公共衛(wèi)生和公共安全事件的挑戰(zhàn)。

2 從住區(qū)向社區(qū)生活圈轉(zhuǎn)變的理念創(chuàng)新與規(guī)劃特征

2.1 基于社會融合的人本化思維轉(zhuǎn)型

社區(qū)生活圈建設已被普遍視為解決社會問題、提升生活品質(zhì)的基本空間單元和行動抓手。近年來，國內(nèi)各大城市已陸續(xù)啟動不同層級與類型的生活圈規(guī)劃的編制；從總體規(guī)劃層面的策略導向的提出[2]，到全市層面技術導則的出臺[3]，再到不同社區(qū)試點實踐的推進，都在不斷探索對城市各類住區(qū)的規(guī)劃優(yōu)化，其背后是理念方法、策略的多重創(chuàng)新。

傳統(tǒng)住區(qū)規(guī)劃關注住房的空間組織和配建指標的落實，對居住人口的結(jié)構(gòu)性特征與居住形態(tài)的多元化發(fā)展趨勢缺乏響應，存在“重物輕人”“管建不管用”等問題[4]。從傳統(tǒng)住區(qū)規(guī)劃向社區(qū)及生活圈規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變的過程，體現(xiàn)了對適應社會結(jié)構(gòu)及塑造生活共同體的考量，也融入了時空間與多學科的綜合和理念創(chuàng)新，反映了居民生活空間單元與實際生活的互動關系。共同體即具有共同利益、相互影響的社會關系的群體。因此，城市社區(qū)的活力營造與價值認同是生活圈規(guī)劃區(qū)別于一般住區(qū)規(guī)劃的主要特征，它是一種兼顧用地增量和存量、密切結(jié)合社會治理的動態(tài)規(guī)劃，是整合社會、經(jīng)濟、環(huán)境和空間發(fā)展，并走向多元化的發(fā)展路徑。

健康社區(qū)、韌性社區(qū)、柔和社區(qū)等逐漸成為社區(qū)生活圈層面關注的焦點。健康社區(qū)致力于通過規(guī)劃設計改善建成環(huán)境，降低居民的患病風險，優(yōu)化居民的身心健康[5]。韌性社區(qū)則是指當社區(qū)遭遇長期壓力和急性震蕩時，具有能夠生存、適應及增長的能力。國際防災復興機構(gòu)（IRP）提出“柔和社區(qū)”概念，即當面對突發(fā)災難和疫情導致的社會組織關系上的壓力時，可通過調(diào)動社區(qū)的人際關系網(wǎng)絡和熟人社會的關系網(wǎng)絡，以柔和的社區(qū)管理方式來對抗嚴峻的災情[6]。

2.2 多維度提升的規(guī)劃新特征

社區(qū)生活圈不僅是配置生活服務和公共活動的基本單元，也被視為應對突發(fā)公共安全事件中的“防災減災基本單元”。社區(qū)生活圈概念的提出，意味著慣常的規(guī)劃模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生活圈規(guī)劃將成為落實創(chuàng)新理念、引導社區(qū)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括以下特征。

（1）系統(tǒng)性

生活圈需要具備多元的服務要素和完善的層級體系，既要提供完善、公平、全覆蓋的基本生活保障，又要發(fā)展高品質(zhì)、特色化的服務，滿足全年齡段人群需求。這也是為了確保單個生活圈自身具有平衡能力，當遇到一般干擾災害時，即使被迫與外界隔離，也能在一定時間內(nèi)最大限度地維持生活圈內(nèi)部生命和基本功能運作[7]。

（2）便捷性

生活圈內(nèi)部各類服務要素布局需要兼顧效率與公平，確保居民在適宜的出行范圍內(nèi)使用到具有一定品質(zhì)的公共服務。通過居住組團與服務設施、慢行網(wǎng)絡的合理布局，促進居民慢行出行和相互交往，從而提升健康水平。在突發(fā)公共安全事件情況下，連續(xù)完整的慢行及公共交通網(wǎng)絡也可以確保醫(yī)療衛(wèi)生等與公共健康直接相關設施的便捷可達。

（3）包容性[8]

充分發(fā)揮生活圈在補齊民生短板、確保公平均好方面的作用，尤其關注老人、兒童等弱勢群體的使用需求，根據(jù)不同個體、不同社區(qū)的差異化需求，提供多樣化的公共服務，加強文化性、地域性、民族性等要素的植入，有針對性地塑造社區(qū)特色，強化社區(qū)居民的獲得感。

（4）成長性

生活圈不僅要順應居民需求趨勢的發(fā)展，同時也要超前考慮，有效應對未來生活方式的轉(zhuǎn)變，引導居民需求實現(xiàn)持續(xù)更新。生活圈的成長性還體現(xiàn)在其具有災后修復能力，每一次沖擊、每一次風險的出現(xiàn)都是在為生活圈找出脆弱點，而當這些脆弱點得到修復后，生活圈的各方面能力將得到進一步提升。

（5）參與性

本次新冠肺炎疫情防控中，生活圈作為基層防疫單元，充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，落實群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控。生活圈規(guī)劃中，在自上而下的行政安排之外，更需要發(fā)揮自下而上的社區(qū)自組織力量，實現(xiàn)多方參與的協(xié)作式規(guī)劃，促進社區(qū)自治與共治。

3 《指南》編制愿景

基于上述思考，《指南》的編制重點應聚焦社區(qū)生活圈的各項規(guī)劃要素、空間指引和實施保障層面，著眼于滿足人民的幸福感、安全感、獲得感與歸屬感，提出以下4個方面的編制愿景。

（1）可面向未來的生活圈

以人民為中心，圍繞城鄉(xiāng)生活需要，堅持?；竞吞崞焚|(zhì)兩手抓，結(jié)合發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、用地條件等情況，精準配置社區(qū)生活的公共資源，在補齊民生短板、確保公平均好的同時，主動適應未來發(fā)展新需求新趨勢，并關注對特定人群的需求的滿足，如養(yǎng)老社區(qū)、兒童友好社區(qū)等的塑造，引導社區(qū)生活圈向更高品質(zhì)提升。

（2）可包容多元的生活圈

以特色為導向，根據(jù)不同社區(qū)的典型需求，結(jié)合資源稟賦條件，加強規(guī)劃的分類引導、差異管控和特色塑造，提供多樣化的公共服務，加強文化性、地域性、民族性等要素的植入，有針對性地塑造社區(qū)特色，強化社區(qū)居民的獲得感。

（3）可積極防疫的生活圈

以韌性為基礎，強化社區(qū)的彈性應對能力。倡導社區(qū)生活圈相對緊湊與適度混合的布局，合理布局防災避難設施和場地，適度預留社區(qū)設施的空間，注重日常與應急使用的彈性結(jié)合，提高社區(qū)應對各類災害和突發(fā)事件的事先預防、應急響應和災后修復能力，營造具有安全感的社區(qū)環(huán)境。

（4）可動態(tài)治理的生活圈

以治理為抓手，加強社會協(xié)同與公眾參與，發(fā)揮社區(qū)生活圈多元治理的平臺作用，引導各級政府部門的有效協(xié)同，調(diào)動在地企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民多方式、多途徑、多層次參與社區(qū)事務，強化各類主體的認同感和歸屬感，形成共商、共建、共治、共享的局面。

4 基于韌性塑造的生活圈規(guī)劃策略探討

基于塑造韌性社區(qū)的視角及《指南》編制愿景，本文對社區(qū)生活圈規(guī)劃策略進行探討。

4.1 推進公共資源合理下沉

（1）豐富拓展服務要素

生活圈規(guī)劃需要結(jié)合問題調(diào)研、需求分析、趨勢預判等，進一步拓展公共服務的內(nèi)涵，提供多樣化的公共服務，全面覆蓋居住、就業(yè)、各類服務、出行、休閑與安全等方面（見表1）。同時，應對社區(qū)居民的多樣化需求并適應未來的成長型需求，完善基礎保障型服務，豐富品質(zhì)提升型服務，增加特色引導型服務[9]。基礎保障型服務是指為滿足社區(qū)居民日?；镜纳虡I(yè)服務、安全防災、衛(wèi)生保健、基礎教育、住房保障、行政服務等生活需求所必須設置的要素，由政府為主提供，確保覆蓋全民、保障底線、公平均等；品質(zhì)提升型服務是指為提升社區(qū)居民生活品質(zhì)，應選擇設置的文化、休閑、健康、交往、就業(yè)服務等要素，由政府主導、社會參與提供，注重滿足不同人群的多樣化需求；特色引導型服務是指順應不同社區(qū)的特色化發(fā)展，宜設置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化演藝、教育培訓、養(yǎng)生服務、幼兒活動、特色體育等要素，由政府指導、市場為主提供，滿足人的全面發(fā)展需要。

（2）下沉優(yōu)質(zhì)公共資源

為筑牢社區(qū)單元、提升生活品質(zhì)，社區(qū)生活圈規(guī)劃要重點推動醫(yī)療、文化、體育等各類高等級服務資源的下沉，一方面促進基層服務內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)化，另一方面積極打通各級資源共享互助上下通道，實現(xiàn)公共資源效率的最大化，將社區(qū)生活圈打造成為城市的基本發(fā)展單元和生活動力引擎。以醫(yī)療設施為例，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心第一道防線的作用，挖掘社區(qū)衛(wèi)生設施在預檢分診、慢性病管理、康復保健、健康指導等方面的優(yōu)勢，同時與大型醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動，加強醫(yī)療衛(wèi)生資源在社區(qū)層級的標準配置，促進基層“軟件”和“硬件”的雙提升。如上海市黃浦區(qū)依托三級醫(yī)院的龍頭作用，組建“瑞金—盧灣醫(yī)療聯(lián)合體”（由瑞金醫(yī)院、瑞金醫(yī)院盧灣分院、東南醫(yī)院和五里橋、打浦橋、淮海中路、瑞金二路等4個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心組成），以及“九院—黃浦醫(yī)療聯(lián)合體”（由第九人民醫(yī)院、相關二級醫(yī)院和部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心組成），依托醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)各級醫(yī)療資源之間的縱向整合及共享利用。

（3）提升便捷使用體驗

首先，基于人群使用規(guī)律及特征，對規(guī)模集聚型及距離敏感型服務要素實行細化控制。其中規(guī)模集聚型主要面向全體居民，需要一定的規(guī)模以集聚活力與人氣，優(yōu)先以服務人口作為主控指標；距離敏感型主要面向老人、兒童等弱勢群體，需滿足高頻率、近距離使用，優(yōu)先以服務半徑作為主控指標。其次，鼓勵將高關聯(lián)度的設施以步行尺度鄰近布局，分別形成面向不同對象的設施簇群，滿足居民對于設施之間的步行需求。最后，在高人口密度、高活動頻率地區(qū)，集中布局各類服務要素，并依托慢行網(wǎng)絡加強居住地塊與生活圈中心、服務設施、公共空間、公交站點等之間的有效聯(lián)系，構(gòu)建步行可達、活力便捷的生活圈（見圖1）。

4.2 落實差異化管控策略

表1生活圈服務要素設置

（1）因地制宜和精準實施

將社區(qū)生活圈的規(guī)劃與建設指引范疇全面覆蓋城市與鎮(zhèn)村，因勢利導落實不同的公共服務與公共空間規(guī)劃要求。城市生活圈可重點構(gòu)建“15分鐘—5分鐘”兩級層次，其中15分鐘生活圈主要依托街道等行政主體，聚焦各類服務設施和活動空間的合理配置，而5分鐘生活圈可依托一個或多個居委會，進一步關注高頻使用設施及面向老人、兒童、弱勢群體等服務設施與場地的精準配置。鎮(zhèn)村生活圈宜構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—居民點”3級層次，與城市生活圈重點關注生活服務不同，其規(guī)劃要素應拓展至生產(chǎn)、生態(tài)、游憩等功能，并加強各級公共服務與公共交通的有機銜接、協(xié)同發(fā)展。

（2）包容多元與彈性管控

為包容各社區(qū)間的差異性，提供更為彈性的規(guī)劃實施空間，建議可將管控指標體系設定為規(guī)模、可達、效率、品質(zhì)4個維度（見表2），綜合考慮各地人口結(jié)構(gòu)與類型、生活習慣與行為特征，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展階段、建設階段、城市人均建設用地、城市性質(zhì)、氣候分區(qū)等關聯(lián)性和影響因素落實差異化配置要求（見表3）。

4.3 提升應對風險的能力

（1）提升社區(qū)韌性水平

圖1城市15分鐘社區(qū)生活圈空間模式示意圖

韌性是指城市中的個人、社區(qū)、機關、企業(yè)和系統(tǒng)等，在面對干擾的情況下，保持或迅速恢復到期望的功能，以適應變化及快速轉(zhuǎn)換當前限制或未來適應能力[10]。社區(qū)生活圈作為一個有機體，需要在日常發(fā)展建設中不斷提高韌性水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如居住方面，提供安全舒適的住宅建筑，應滿足通風、日照、衛(wèi)生、防水等要求，減少噪音、視線等干擾，結(jié)合地區(qū)實際開展住宅的宜居性、防災減災等更新改造；服務設施方面，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等與日常健康直接相關的設施品質(zhì)，實現(xiàn)并促進社區(qū)居民的實時健康管理；公共空間方面，形成點線面相結(jié)合的公共空間體系，作為居民日?；顒咏煌⒖刁w休閑的主要載體，培養(yǎng)居民對健康生活方式的認知等。

表2管控指標的體系構(gòu)成

表3社區(qū)生活圈影響因子與指標類型的關系

（2）構(gòu)建基本防災單元

以社區(qū)生活圈作為基本防災單元，堅持平災結(jié)合，積極應對可能面臨的地震、洪澇、氣象災害及火災、防疫等各類公共安全風險。一方面可從環(huán)境支撐角度，提升社區(qū)針對突發(fā)事件的應對能力。充分利用現(xiàn)狀資源，查缺補強，配置適應各類災情的社區(qū)避難場所、應急通道、防災設施等要素體系。針對不同災情，梯度預留防災資源的轉(zhuǎn)換空間，如結(jié)合公共衛(wèi)生風險綜合評估，保障社區(qū)衛(wèi)生服務中心平時功能的滿足與戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換的彈性預留；居家養(yǎng)老設施在應急情況下可作為臨時收容及護理療愈場所；體育場（含中小學操場）、公園綠地作為避難空間等。另一方面可從人文關懷角度，關注居民的真實需求，并將社區(qū)的人力資源視為構(gòu)建社區(qū)韌性的可開發(fā)利用資源。突發(fā)事件下的社區(qū)治理需要居民的有效參與和支持。

4.4 增強社區(qū)治理效能

（1）銜接行政管理體系

社區(qū)生活圈作為配置生活服務和公共活動的基本單元，需要綜合考慮行政管理效率、居民日常需求、出行能力制約等多方面因素，形成規(guī)模適宜、邊界清晰、治理高效的完整單元，不僅要能對接現(xiàn)行行政管理及規(guī)劃體系，也要能反映居民真實的生活空間。以城市15分鐘生活圈為例，建議依托街道等行政管理單元進行劃示，將街道作為社區(qū)生活圈的規(guī)劃編制、管理及實施主體，并加強不同條線部門之間的資源整合，落實明確生活圈發(fā)展目標及行動計劃。

（2）形成動態(tài)管理閉環(huán)

推動社區(qū)生活圈規(guī)劃的實效性，形成“評估—規(guī)劃—實施”的全生命周期動態(tài)管控閉環(huán)。各級政府應結(jié)合規(guī)劃確定的重點任務，明確社區(qū)生活圈分階段行動計劃，并將行動計劃分解到各部門單位的年度計劃和工作目標中，健全責任落實機制和績效評價機制，加強各部門的任務落實和目標管理。近期行動項目應落實投資估算、牽頭部門、建設周期等，及時對社區(qū)生活圈各項內(nèi)容的實施情況進行年度監(jiān)測、動態(tài)評估和定期維護，并面向社會公布，保證各項指標的有效落實。同時還要隨時關注社區(qū)的新需求與新問題，引導行動計劃的動態(tài)更新。

（3）強化信息技術應對

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務的深度融合，創(chuàng)建信息化平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務的高效使用。應用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術，完善對政務、社務數(shù)據(jù)的匯總、分析和管理，以此輔助做出更加精準的服務和治理對策；通過熱力分析（POI）等技術，了解居民活動特征，有針對性地開展服務要素的補充與提升。

優(yōu)化社區(qū)服務的智能化集成設計，完善居民使用體驗。實現(xiàn)安保與物業(yè)服務系統(tǒng)信息化，推廣智能門禁、智能監(jiān)控、智慧配送、智慧養(yǎng)老就醫(yī)、智能泊車、物業(yè)智管、智慧環(huán)保等技術的多場景應用；推進社區(qū)各類公共服務設施的智能管理，在節(jié)約人力成本的同時，提高服務效率，并實現(xiàn)全天候運營。

5 結(jié)語

編制中的《指南》在案例研究、調(diào)研訪談及實證探索的基礎上，提出生活圈規(guī)劃的總體要求、規(guī)劃要素、空間指引和實施保障等，并重點思考與相關國家標準、規(guī)范的銜接。作為面向全國的技術指南，未來將進一步加強對全國不同類型地區(qū)的差異化指引研究，并在編制架構(gòu)上銜接國土空間規(guī)劃體系，推進各地生活圈理念在國土空間規(guī)劃中的落實。