汪 靜

(河南大學哲學與公共管理學院 河南 開封 475000)

一、問題的提出

2009年國務院實施《新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農保)》的試點，2011年開展《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)》的試點工作，這兩套制度基本上實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)地區(qū)制度的全覆蓋。為盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務均等化目標，同時現(xiàn)存兩套制度的相似性，為降低成本，2014年國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度意見》，決定將新農保和城居保合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度(簡稱城鄉(xiāng)居保)。對比新農保制度而言，城鄉(xiāng)居保制度在繳費檔次、政府補貼、基礎養(yǎng)老金以及喪葬補助金等方面更加完善，確實提高了農民的收益，更好保障老年生活。已有學者(胡芳肖等，2015)關于新農保制度滿意度的研究結果表明：參保人對制度滿意度的均值為3.52，介于一般與滿意之間。我國社會保障制度的原則是“全覆蓋，保基本”。目前來看，農民對制度滿意度仍有很大的發(fā)展空間。提高制度滿意度水平是下一步改革的主要方向之一。整合后的城鄉(xiāng)居保制度滿意度如何？該問題受到社會各界的廣泛關注。

影響城鄉(xiāng)居保制度滿意度的因素是多樣的，因為一項政策制度從制定到實施是一個復雜的過程，受到眾多因素的影響。學者們關于城鄉(xiāng)居保制度滿意度因素的討論，主要集中以下三個層面因素：一是人口學特征層面，李放等(2010)研究發(fā)現(xiàn)：收入、性別和子女關注對農村老人晚年生活總體感受產(chǎn)生顯著的影響[1]。黎瑞等(2014)發(fā)現(xiàn)：還有年齡也顯著正向影響制度滿意度，即隨著年齡的增加，對制度的滿意度越高[2]；二是政府責任層面，成志剛等依據(jù)建立的研究模型，發(fā)現(xiàn)政府的宣傳力度和經(jīng)辦服務水平對參保人滿意度具有正向影響[3]。胡芳肖等(2014)利用李克特量表五分法賦值，研究結果發(fā)現(xiàn)新農保參保人整體滿意度均值為3.52，居于一般和滿意之間，提出地方政府經(jīng)辦服務能力越強，參保農民滿意度越高的觀點[4]；三是制度建設層面，柳清瑞等(2012)認為新農保的政策滿意度主要受政策信任程度、政策了解程度和繳費給付水平三個變量的影響，且他們的影響具有一定次序性[5]。張維昊等(2016)研究結果表明：居民領取新農保養(yǎng)老金能夠顯著提高其生活滿意度，建議我國應提高新農保的保障水平、參與覆蓋率[6]。本文在已有的研究基礎上，著重關注社會資本對城鄉(xiāng)居保制度滿意度的影響。

社會資本是指“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，它們能夠通過促進合作來提高社會的效率”[7]。最早提出“社會資本”的概念，可追溯到海尼凡(L.J.Hanifan，1916)[8]。此后，直到1988年，社會學家科爾曼(J. Coleman)發(fā)表“人力資本創(chuàng)造中的社會資本”一文[9]，這一概念才開始受到關注。而在1993年帕特南等(R.Putnam)的著作《民主運作起來》流行之后[7]，則逐漸引起了各個研究領域的學者的關注，國外與之相關的社會科學文獻數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)式的增長。在社會學領域中，布迪厄(Bourdieu，1986)最早解釋“社會資本”，認為是大家熟悉且認同的體制化網(wǎng)絡關系環(huán)境下，一種實際或潛在的資源集合體，可以為每一個擁有資本的集體者提供支持和幫助，為他們贏得聲望和提供憑證[10]。林南(Lin，2004)提到，社會資本是一種投資在社會關系中并希望在市場上得到回報的資源，是一種鑲嵌在社會結構之中且可以通過有目的的行動獲得的資源[11]。從政治學視角研究，帕特南(Putnam，2000)認為社會資本是一個多維度、緊密聯(lián)系的有機體，網(wǎng)絡聯(lián)系是社會資本的源發(fā)性維度，橫向平等關系網(wǎng)絡而非縱向垂直關系網(wǎng)絡能產(chǎn)生信任和合作，把網(wǎng)絡成員培育為利益共享、責任共擔的個體，能把原子化的個人凝聚起來，促進集體行動[7]。國外學者從不同的視角出發(fā)，考察了社會資本在政治、社會與經(jīng)濟發(fā)展中的影響，取得了豐碩的成果。國內學者的研究起步較晚，但同樣取得了很多研究成果。學者們通過各種抽樣調查和實驗方法獲得了大量截面和時序數(shù)據(jù)，并對社會資本的經(jīng)濟和社會影響進行了計量檢驗。大量實證分析表明：社會資本具有潛在的經(jīng)濟和社會績效，這些影響包括改善健康狀況[12]，提高居民消費水平和促進經(jīng)濟增長[13]，提高家庭教育[14]以及促進社會融合等[15]。

關于社會資本對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度的影響，國內極少有學者進行研究。周熙(2007)研究社會資本對我國養(yǎng)老保險制度的影響，認為構建非正式養(yǎng)老保險制度是我國養(yǎng)老保險制度改革的出路，沒有涉及養(yǎng)老保險制度滿意度的問題[16]。吳玉鋒(2011)利用調查數(shù)據(jù)實證分析了，村域社會資本對新型農村社會養(yǎng)老保險參與行為的影響也沒有涉及制度滿意度問題。張文聞等(2016)利用CHIPS數(shù)據(jù)，以中國農村養(yǎng)老保險為切入口，研究社會資本、黨員身份與農村養(yǎng)老保險的參與度、知情程度、未來參與意愿之間的關系，作為間接地反映中國農村的福利情況，社會資本僅作為影響?zhàn)B老保險的一個變量，也沒聯(lián)系到制度滿意度[17]。趙寧(2018)從社會資本視角來研究我國農村養(yǎng)老模式的構建，提出必須從培育和壯大社會資本入手，增加社會資本存量，構建多元養(yǎng)老模式[18]。目前，僅有雷肖康等(2015)運用實證方法研究社會資本對農村居民養(yǎng)老保險制度滿意度和忠誠度，但僅僅利用社會資本理論的框架結構，沒有涉及其他變量，沒有對涉及制度滿意度的測量等[19]。本文試圖探討社會資本、惠民政策和對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度的影響。通過Y鎮(zhèn)農民對制度滿意度的調查數(shù)據(jù)分析，探索影響滿意度的社會關系和政策效應機制，致力于提高城鄉(xiāng)居保制度滿意度。

二、理論分析與研究假設

(一) 社會資本與制度滿意度

帕特南認為：農村是一個網(wǎng)絡聯(lián)系有機體，村民作為網(wǎng)絡成員都生活在熟悉的環(huán)境中，成員之間的平等關系，能夠產(chǎn)生村莊秩序、信任和合作。在他看來，社會資本是一個多維度、緊密聯(lián)系的有機體，網(wǎng)絡聯(lián)系是社會資本的源發(fā)性維度，橫向平等關系網(wǎng)絡而非縱向垂直關系網(wǎng)絡能產(chǎn)生信任、合作，把網(wǎng)絡成員培育為利益共享、責任共擔的個體，能把原子化的個人凝聚起來，促進集體行動。網(wǎng)絡聯(lián)系可以傳遞信任，并培育互惠和合作規(guī)范。學者們越來越多地把社會資本理論應用于政治學和社會學領域中，以助于闡釋政策有效運行的內在理論機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是解決農村地區(qū)養(yǎng)老問題的公共政策，中央政府和地方政府承擔政策制定、宣傳、執(zhí)行以及效果評定等工作。在公共政策的績效測評工作中，農民對制度滿意度不僅取決于各級政府責任和政策本身因素，還取決于農村社會的關系形態(tài)。農村社會資本通過農民參與網(wǎng)絡關系、信任與秩序影響農民的滿意度。

1.農民參與網(wǎng)絡關系是社會資本提高制度滿意度的前提。首先，農民對制度滿意度很大程度上依賴于網(wǎng)絡所具有的信息傳播效應。農民主要通過參與社會網(wǎng)絡和政府宣傳兩種途徑獲取城鄉(xiāng)居保信息，但鑒于政府宣傳的力度有限，對地方政府和政策的信任不足[5]，還有考慮到中國是一個典型的關系型社會，尤其在農村表現(xiàn)尤為明顯，大多數(shù)農民主要依賴社會網(wǎng)絡來獲取相關信息。同時學者(吳玉鋒等，2015)實證研究發(fā)現(xiàn)：社會資本是搜尋農村居民養(yǎng)老保險信息的主要渠道[19]。農民參與網(wǎng)絡關系主要表現(xiàn)在各種集體活動和民間組織中，像是廟會、生產(chǎn)小組、交流會、廣場舞隊伍以及村民大會等。這些集體活動和民間組織使網(wǎng)絡成員之間，由于交換資源的需要而產(chǎn)生持續(xù)互動，從而為農民提供了獲取和交流城鄉(xiāng)居保信息的平臺；其次，農民對城鄉(xiāng)居保制度的滿意度還取決于社會網(wǎng)絡所具有的合作達成效應。社會網(wǎng)絡是農民參與地方政府互動的載體，其能夠加深農民和地方政府之間的互相了解和信任，提高農民政治參與的積極性[20]。在農村地區(qū)，農民通過參與社會網(wǎng)絡有更多機會感受地方政府的治理績效，而治理績效良好的地方政府更能增強農民對基層政府干部工作的的認同和政治參與熱情。

2.信任是社會資本提高農民對制度滿意度的基礎。農民對地方政府和城鄉(xiāng)居保制度的信心是政策有效運行的重要保障。學者(柳清瑞等，2012)的實證研究分析，制度信任程度是影響新農保政策的滿意度的主要因素[5]。農民擔心地方政府財政支持能否持續(xù)，基金能否安全管理和保值增值[21]。在對大多數(shù)農村地區(qū)，農村養(yǎng)老保險的基金由縣級政府直接管理，管理技術極低和缺乏有效監(jiān)督，基金安全問題有待商榷[22]，同時個人賬戶基金難以實現(xiàn)保值增值[23]。上述這些問題，導致農民對未來養(yǎng)老收益缺乏安全感，進一步影響制度有效運行。但信任作為一種隱性資源，能夠降低各種復雜的疑慮心理，有效排除擺在農民面前的不確定因素，增加農民對制度保障力和政府支持的信心，提高農民的滿意度。

3.秩序是社會資本提高農民對制度滿意度的保障。秩序是一種參與社會生活的行為規(guī)范，是政治參與的保障。只有權力、行為受到有力約束，農民才能切實享有民主參與權，政策訴求才能得以有效表達和實現(xiàn)，政策滿意度才會提高[24]。

從理論分析和文獻梳理中提出研究假設1：農村社會資本影響農民對城鄉(xiāng)居保制度的滿意度。

(二) 惠民政策與制度滿意度

福利經(jīng)濟學中需求理論認為市場經(jīng)濟能夠實現(xiàn)反映社會意愿的任何一個帕累托最優(yōu)配置，這就要求避免市場受到人為干預導致價格扭曲、改變實際決策行為從而造成效率損失等現(xiàn)象的發(fā)生。在我國城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟和社會結構條件下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，社會需求被人為地分為城市和農村兩大塊，城市需求過度飽和與農村需求嚴重不足并存。中央及各省市都相繼出臺了一系列農村惠民政策，如重大自然災害臨時救助、家電下鄉(xiāng)補貼、就業(yè)再就業(yè)培訓補貼、糧棉油補貼以及農村低保等[25]，便于政府通過再分配政策來改善農村經(jīng)濟，刺激農村有效需求，以推動農村社會民生狀況的改善。

此外，還有效用理論也說明惠民政策的價值所在。福利經(jīng)濟學家庇古認為：個人的收入效用呈邊際遞減，富人向窮人一定程度上的收入轉移能提高社會的總效用水平，從而改善整個社會的福利狀況[26]。近年來，Y鎮(zhèn)始終堅持以“惠民、強村、興鎮(zhèn)”為目標，堅持制定落實惠民政策，確保全鎮(zhèn)發(fā)展成果由全民共享。

關于惠民政策的界定和測量，鑒于Y鎮(zhèn)惠民政策的具體情況，選取養(yǎng)老補助政策評價、公益崗位政策社會反應、大病救助再報銷政策效果3個變量。兩大經(jīng)濟理論可以看出：Y鎮(zhèn)的惠民政策會影響農民的生活滿意度。其中，養(yǎng)老補助政策和公益崗位政策從物質層面通過直接增加農民的收入，影響生活滿意度；大病救助再報銷政策減少村民醫(yī)療費用的開銷，間接增加收入，影響生活滿意度。

為此，提出如下假設2：農村惠民政策顯著正向影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度滿意度。

三、數(shù)據(jù)與變量

(一) 數(shù)據(jù)來源

本數(shù)據(jù)來源于2019年初對河南省中部某鎮(zhèn)做的標準化問卷抽樣調查。該項調查采用多階段隨機抽樣的方式，共獲得有效問卷1982份，數(shù)據(jù)真實有效。

(二) 變量操作化

1.因變量。本文研究目的是考察農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度，滿意度為因變量，通過“您對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的滿意程度如何？”來定義，結果描述為“很滿意、滿意、一般、不太滿意、不滿意”，將“很滿意”和“滿意”進行重新編碼為“滿意”，占比為73.3%；將答案“一般”“不太滿意”和“不滿意”進行重新編碼為“不滿意”占比為26.7%(見表2)，因此滿意度為二分類別變量。

2.自變量。自變量主要分為社會資本和惠民政策兩個方面。本文用村莊網(wǎng)絡關系、村干部信任度、村規(guī)民約、村莊風氣以及村莊秩序5個變量來反映農村的社會資本；用養(yǎng)老補助政策評價、公益崗位政策社會反應和大病救助再報銷政策效果3個變量來反映惠民政策。對社會資本和惠民政策兩個方面的變量進行定義和賦值，見下表1。

3.控制變量。為進一步明確因變量與自變量的關系，本文把性別、受教育程度、婚姻狀況和經(jīng)濟水平等人口學變量作為控制變量。所有變量設置的描述性統(tǒng)計結果，見下表2。

表1 自變量的定義和賦值情況

表2 所有變量設置的描述性統(tǒng)計結果

四、模型與結果

(一) 制度滿意度的現(xiàn)狀分析

由文獻回顧得出：胡芳肖等人[1]關于農民滿意度的均值為3.52，介于一般和滿意之間。對回收的問卷“您對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險滿意度如何？”的選項為“很滿意、滿意、一般、不太滿意、和不滿意”賦值為“1分、2分、3分、4分、5分”，進行描述統(tǒng)計量分析。由于本問卷該題屬于倒序賦值形式，對經(jīng)轉換不同變量后，農民的滿意度均值為3.74(見表3)，介于滿意和一般之間，且滿足95%的置信區(qū)間，說明該數(shù)據(jù)結果可信度較高。雖然滿意度仍居于一般和滿意之間，但滿意度有所提高?？梢姡喜⒅蟮某青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確實提高農民對該制度的滿意度。

由于之前一直受城鄉(xiāng)二元結構影響，農村地區(qū)的基礎設施和各類資源不如城鎮(zhèn)地區(qū)豐富，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，居民收入水平也遠遠高于農民；同時社會養(yǎng)老保險堅持權利與義務對等原則，參保群體根據(jù)自身經(jīng)濟水平自主選擇繳費檔次，農民迫于收入限制，都選擇最低檔參保，相應領取的養(yǎng)老金水平也是處于最低水平，僅能滿足基本溫飽。但農民意識到年老時，不能只是依賴子女贍養(yǎng)，還可以享受國家養(yǎng)老政策的資金扶持，極大提高老年自尊心，使其精神生活更加愉悅，對政策的滿意度自然不會低；最后城鄉(xiāng)居保制度的基礎養(yǎng)老金部分一直在漲，且國家提高繳費補貼檔次以及增加喪葬補貼，農民切實感受國家政策的支持力度所帶來的真實的惠民之處。因此對比新農保制度，農民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度滿意度有所提高。

表3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的滿意度的描述統(tǒng)計量

(二)回歸模型估計結果

本文采用“強行進入”的方法，共建立了3個回歸模型。其中，模型1是僅僅包括控制變量的基準模型；模型2為“引入”控制變量和社會資本方面變量的模型；在模型2的基礎上，再將惠民政策因素的變量“引入”，得到模型3。各模型的整體檢驗結果及Logistic回歸結果分別見表4、表5。

表4 二元Logistic模型整體檢驗結果

如表4所示，似然比檢驗的概率均小于0.05，可見，3個模型自變量整體上與因變量發(fā)生比的對數(shù)之間的線性關系均顯著。同時，3個模型的Hosmer-Lemeshow檢驗的概率P值均大于0.05，說明3個模型的擬合度優(yōu)較好。就模型之間的比較來看，僅包含控制變量的模型1的-2倍對數(shù)似然值較大，而Cox&SnellR2和NagelkerkeR2的值相對較小，說明擬合優(yōu)度相對較差。在社會資本層面的變量被納入后，模型2的-2倍對數(shù)似然值下降了564.187，Cox&SnellR2和NagelkerkeR2都明顯提升，說明模型2比模型1擬合得更好，模型解釋力增強。在惠民政策層面的變量被納入后，模型3的-2倍對數(shù)似然值下降了332.882，Cox&SnellR2和NagelkerkeR2都進一步增大，說明模型的解釋力進一步增強。綜上所述，模型3的擬合效果相對最好，下文基于模型3的結果展開分析。

表5 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險滿意度的Logistic回歸結果

注：*** P<0.01；** P<0.05；

(三)結果分析

由表5中的模型3結果可知，在控制基礎變量后，社會資本因素中，村莊風氣通過了顯著性檢驗，村莊網(wǎng)絡關系、村規(guī)民約、村干部信任度和村莊秩序并未通過顯著性檢驗，研究假設1部分獲得驗證。惠民政策因素中，養(yǎng)老補助政策評價、公益崗位政策社會反應和大病救助再報銷政策效果均通過了顯著性檢驗，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度具有顯著正向影響，研究假設2獲得驗證。

1.在社會資本因素方面?？刂破渌蛩夭蛔?，村莊風氣顯著正向影響農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的滿意度，同時認為村莊風氣“好”的農民滿意度的發(fā)生比是認為村莊風氣“不好”的2.951倍。可見，村莊風氣越好，農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的滿意度越高，研究假設1部分得到了驗證，村莊風氣是影響農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險滿意度的重要因素。隨著國家對基層農村社會治理，使整個村莊形成一種相互支持、信任、平等和良好的村莊風氣，每個農民都自覺遵守規(guī)則，農民之間能夠利益共享、責任共擔，和諧相處影響農民滿意度。

2.在配套資本方面。(1)控制其他因素不變，養(yǎng)老補助政策評價顯著正向影響農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的滿意度。對養(yǎng)老補助政策評價持“好”態(tài)度的滿意度發(fā)生比是對養(yǎng)老補助政策評價持“不好”的2.589倍?？梢?，養(yǎng)老政策評價越好，農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險滿意度越高，研究假設2得到了驗證。通過調研發(fā)現(xiàn)，Y鎮(zhèn)60歲以上的老人享受養(yǎng)老補助政策，100元/人/月-500元/人/月不等的切實福利，對農村地區(qū)來說，這部分資金極大保障老人基本生活需要，進而對城鄉(xiāng)居保制度產(chǎn)生正向滿意。(2)控制其他因素不變，公益崗位政策社會反應顯著正向影響農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的滿意度。認為公益崗位政策社會反應“好”的滿意度發(fā)生比是對公益崗位政策社會反應“不好”的1.867倍。由此可見，認為公益崗位社會反應“好”的農民表現(xiàn)出更高的滿意度，研究假設2得到了驗證。公益崗位政策提供工作崗位，生活困難的農民可以通過自己勞動獲得穩(wěn)定收入，而不是靠社會救濟，生活更加體面，提升其生活滿意度。(3)控制其他因素不變，大病救助再報銷政策效果顯著正向影響農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險滿意度。大病救助再報銷政策“群眾評價好”的農民滿意度發(fā)正比是“群眾評價不好”的2.657倍?？梢姡r民認為大病救助再報銷政策效果好，其滿意度較高，研究假設2得到了驗證。隨著疾病譜系的細化，人們的健康受到更多的威脅，大部分農民收入狀況較差，沒有經(jīng)濟條件解決疾病帶來高額費用，造成“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農村十分普遍。因此即便是基本生活得到保證，但不能生病也不敢生病，加入醫(yī)療保險，極大減輕了農民看病負擔，同時大病救助再報銷政策，在原來報銷的基礎上再進行報銷，減少農民醫(yī)療費用的花費，間接增加收入，提高生活滿意度。

五、結論與政策建議

本文基于調查數(shù)據(jù)，使用回歸分析方法，主要從社會資本和惠民政策兩個方面深入分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度的影響因素。研究結果顯示：第一，對比新型農村養(yǎng)老保險制度，農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度有所提高；第二，社會資本因素中，村莊風氣顯著正向影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度；第三，惠民政策是影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度的重要因素，其中，養(yǎng)老補助政策評價、公益崗位政策社會反應和大病救助再報銷政策效果均顯著正向影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度滿意度。由此，村莊風氣越好，農民對養(yǎng)老補助政策評價越高，公益崗位政策社會反應越好以及大病救助政策力度越大，農民對制度滿意度越高。

根據(jù)研究結果表明：通過提升農民對制度滿意度來調整國家對農村地區(qū)養(yǎng)老政策力度。改善農村地區(qū)老年人生活水平，可從社會資本和惠民政策兩個層面入手：一是完善政策宣傳和信息反饋機制，村干部加強引導和宣傳城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險制度，農民主動參與社會政策事務，創(chuàng)造更加民主、互助互惠、信任平等的社會風氣；二是切實提高農民基礎養(yǎng)老金水平，農民通過享受養(yǎng)老保險待遇逐步提高，切切實實地感受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展的成果。只有加大國家政策補貼和集體補助的資金力度，切實保證農民養(yǎng)老權益，才能從根本上提高農民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的滿意度；三是加大農村惠民政策力度，通過養(yǎng)老補助、公益崗位和大病補助等惠民政策，針對農民具體困難，提供各種便民、惠民服務，強化農民的民主意識和責任意識，構建民主參與機制和激勵機制，間接提高對社會政策的滿意度。