王瑩

1979年4月的中央工作會(huì)議期間，廣東省委第一書記習(xí)仲勛向中央提議廣東先走一步，鄧小平指出“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路”。廣東要求“放權(quán)”的“地方話語(yǔ)”由此上升到中央決策。

先走一步的背景

“文化大革命”結(jié)束，全黨的工作重心開始轉(zhuǎn)移，廣東因?yàn)榕徃郯牡牡乩砦恢?，在?guó)家戰(zhàn)略重心的地位開始顯現(xiàn)。1977年11月8日，鄧小平視察廣東省，在聽取廣東省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)，他把話題轉(zhuǎn)到困擾廣東多年的逃港問題，他說：“生產(chǎn)生活搞好了，還可以解決逃港問題，逃港，主要是生活不好，差距太大?！迸c香港僅一河之隔的寶安縣農(nóng)民人均年收入只有134元人民幣，而河對(duì)岸的香港新界農(nóng)民同期收入為13000元港幣，這對(duì)邊境農(nóng)民具有強(qiáng)大的誘惑力。1978年四五月間，中共中央、國(guó)務(wù)院選派三個(gè)代表團(tuán)（組），分別到國(guó)外和港澳考察。其中一路為國(guó)家計(jì)委副主任段云為組長(zhǎng)的香港、澳門經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組。6月3日，中央政治局聽取和討論了考察組的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》?！秷?bào)告》提出：把寶安、珠海兩個(gè)基地建設(shè)好，千方百計(jì)保持我在港澳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。為了把兩個(gè)縣盡快建設(shè)好，有必要實(shí)行某些特殊管理辦法，并建議把寶安、珠海兩縣改為兩個(gè)省轄市（相當(dāng)于地委）。此時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是建設(shè)出口基地，擴(kuò)大出口、增加外匯，還沒有建特區(qū)的思想。1979年3月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市。與廣東省不謀而合的，還有香港招商局提出的建立蛇口工業(yè)區(qū)的方案。1979年1月6日，交通部香港招商局與廣東省委，共同起草了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》報(bào)送李先念并國(guó)務(wù)院。1月31日，李先念在會(huì)見交通部副部長(zhǎng)彭德清和招商局副董事長(zhǎng)袁庚時(shí)表示贊同，還說“就給個(gè)半島”（指蛇口以南的半島，面積達(dá)50平方公里，當(dāng)場(chǎng)用紅鉛筆畫出，但袁庚未敢要，只要了九平方公里——編者注）。中央已經(jīng)在謀劃利用港澳發(fā)展內(nèi)地的構(gòu)想。此時(shí)，廣東省考慮跨出更大的步伐。

1979年1月25日，省委召開四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議，習(xí)仲勛明確提出：“我省毗鄰港澳，對(duì)于搞四個(gè)現(xiàn)代化來說，這是很有利的條件。我們可以利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此已有明確指示，我們要堅(jiān)決搞，大膽搞，放手搞，以此來加快我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！笔∥睍浲跞珖?guó)提出：“廣東毗鄰港澳，華僑眾多，在當(dāng)前大好國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，大有可為，我們應(yīng)當(dāng)做得更活些、更放手些”，“應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，作出規(guī)劃，包括改革上層建筑，向中央作出報(bào)告，在全國(guó)體制未解決之前，要求在廣東作些特殊規(guī)定，放給更大權(quán)力?！绷?xí)仲勛和省委其他常委都贊同這個(gè)建議，并決定由王全國(guó)組織有關(guān)部門進(jìn)行專題研究，向省委提出報(bào)告。這時(shí)一份關(guān)于香港廠商要求回廣州開設(shè)工廠的來信摘報(bào)送到鄧小平那里，不久，鄧小平作了批示：“這種事，我看廣東可以放手干?！?/p>

1979年4月1日至2日，省委召開常委會(huì)議，討論出席中央工作會(huì)議的匯報(bào)稿。匯報(bào)稿提議向中央提出幾點(diǎn)要求和建議：一是改革現(xiàn)行管理體制，給地方多一些權(quán)限;二是外匯收入擴(kuò)大地方分成比例;三是充分利用外資，搞綜合補(bǔ)償?shù)刃问剑鉀Q廣東電力、燃料、交通等薄弱環(huán)節(jié);四是劃定貿(mào)易合作區(qū)，吸收外商來廣東投資設(shè)廠。當(dāng)前，國(guó)際上出口加工區(qū)，遍及歐、亞、非、中東和拉美等三十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。運(yùn)用國(guó)際慣例，將寶安、珠海和汕頭市礐石、達(dá)濠三地劃為對(duì)外加工貿(mào)易區(qū)。

匯報(bào)材料的“中心是允許廣東在開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流方面先走一步。為此，要求中央多給廣東一點(diǎn)權(quán)（審批權(quán)）和錢（外匯）。要講清廣東的有利條件，先走一步可以為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn);先讓地方松動(dòng)一些，將來中央拿的外匯可能更多一些，爭(zhēng)取中央同意我們先走一步”。當(dāng)時(shí)，省委對(duì)在深圳、珠海、汕頭搞出口工業(yè)區(qū)的名稱一時(shí)還定不下來，叫“出口加工區(qū)”，會(huì)與臺(tái)灣的名稱一樣;叫“自由貿(mào)易區(qū)”，又怕被認(rèn)為是搞資本主義;叫“貿(mào)易出口區(qū)”，又不像。所以暫定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。據(jù)習(xí)仲勛后來回憶，這次會(huì)議“確認(rèn)根本的出路還是希望中央給廣東放權(quán)，抓住當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，讓廣東充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在四化建設(shè)中先走一步”。

1979年4月5日至28日，習(xí)仲勛和王全國(guó)出席中央工作會(huì)議，會(huì)議的主題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。但是習(xí)仲勛和王全國(guó)在小組會(huì)議上都提到要改革過分集中的行政管理體制，讓廣東先走一步。王全國(guó)指出：“這么大的國(guó)家，這么大和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，一切集中于中央，是辦不好的。主要問題還是中央權(quán)力過于集中，地方權(quán)力過小。這個(gè)問題不解決，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)也是難于解決的。因?yàn)榈胤經(jīng)]有多大權(quán)力，還有什么權(quán)力分給企業(yè)呢？總之我們地方迫切要求進(jìn)行體制改革，使地方在中央統(tǒng)一計(jì)劃下，省市自治區(qū)真正有一級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、物資，能夠進(jìn)行綜合平衡。”習(xí)仲勛插話說：“不僅經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)行政體制上也要考慮改革。中國(guó)這么大的國(guó)家，各省有各省的特點(diǎn)，有些事應(yīng)該根據(jù)各省的特點(diǎn)來搞，這也符合毛主席講的大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散的原則。”

習(xí)仲勛在1979年4月的中央工作會(huì)議上代表廣東省委向中央提出允許廣東先行一步的建議。這是習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議前準(zhǔn)備的發(fā)言草稿

習(xí)仲勛在小組發(fā)言中提出，“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干?！槿鸽m小，五臟俱全，作為一個(gè)省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)”。習(xí)仲勛還說：“如果廣東是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家（當(dāng)然這些話是借用的話），可能幾年就上去了，但是現(xiàn)在的體制下，就不容易上去了?！绷?xí)仲勛這次發(fā)言，因?yàn)橹泄仓醒胫飨A國(guó)鋒、中共中央副主席李先念和中央政治局委員胡耀邦在場(chǎng)參加討論，因此，廣東省委提出先走一步的要求，直接反映到中央最高領(lǐng)導(dǎo)層。

4月17日，習(xí)仲勛向華國(guó)鋒、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)。鄧小平在聽取習(xí)仲勛匯報(bào)時(shí)插話說：廣東、福建實(shí)行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣搞不會(huì)變成資本主義。因?yàn)槲覀冑嵉腻X不會(huì)裝到華國(guó)鋒同志和我們這些人的口袋里。我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。

華國(guó)鋒就習(xí)仲勛提出“希望中央給點(diǎn)權(quán)”的問題說：“要放給權(quán)，明確提出來?！比A國(guó)鋒還說：“小平提的問題今后谷牧到廣東研究一下如何解決。珠（海）、寶（安）要研究搞加工區(qū)，深圳沙子，現(xiàn)華潤(rùn)（有限公司）包了，不讓搞，要搞起來。仲勛同志說，廣東要是一個(gè)國(guó)家，早搞上去了……要進(jìn)行體制改革，廣東可以搞一個(gè)新的體制，試驗(yàn)進(jìn)行大的改革。”

在會(huì)議期間，鄧小平對(duì)習(xí)仲勛提出在臨近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦出口加工區(qū)的意見表示贊同。并說“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

還在北京時(shí)，習(xí)仲勛獲悉中央明確決定之后，囑咐到北京參會(huì)的省委副秘書長(zhǎng)張漢青打電話回廣東，把中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面先走一步的消息傳回，以便作好必要的準(zhǔn)備。電話記錄顯示：一、要采取特殊政策和靈活措施，讓他們?cè)谕赓Q(mào)、增加外匯收入、加速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面，有更廣闊的活動(dòng)余地。試辦出口特區(qū)，為了調(diào)動(dòng)華僑和港澳同胞建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的積極性，要?jiǎng)澇鲆欢ǖ貐^(qū)，作為投資場(chǎng)所，如廣東的深圳、珠海、汕頭，福建的廈門，上海的崇明島。其余有條件的地區(qū)，成立華僑投資公司，吸收資金，可以直接投資辦廠，外國(guó)廠商可以投資設(shè)廠。二、谷牧同志將帶一工作組于五一以后到廣東，研究如何貫徹落實(shí)，仲勛同志和全國(guó)同志研究之后，認(rèn)為省委要迅速做好向谷牧同志匯報(bào)的準(zhǔn)備工作，建議由田夫同志抓總，曾定石同志協(xié)助，組織有關(guān)部門迅速著手準(zhǔn)備。

先走一步?jīng)Q策的出臺(tái)

5月11日，谷牧帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、外貿(mào)部、財(cái)政部、物資部的10多位同志，來廣東指導(dǎo)起草相關(guān)文件。5月14日，習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫等向工作組作了詳細(xì)匯報(bào)。習(xí)仲勛等人的匯報(bào)中包括以下初步設(shè)想：（一）改革經(jīng)濟(jì)管理體制，擴(kuò)大地方權(quán)限。（二）擴(kuò)大外匯收入的地方分成比例。（三）試辦出口特區(qū)，進(jìn)行單獨(dú)管理，利用外商資金、技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展我國(guó)出口產(chǎn)品。（四）補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工等需由國(guó)內(nèi)配套的少量基建投資和三大材料，建議由建設(shè)銀行和中國(guó)銀行發(fā)放貸款。今年先撥給基建專項(xiàng)貸款一億元，外匯貸款一億美元。

谷牧聽取習(xí)仲勛等人的匯報(bào)之后說：“全國(guó)的體制要改革，廣東更要改革快一些。廣東要?dú)⒊鲆粭l血路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。廣東要比中央最近的那些決定更開放一些。要改革體制，就要研究如何搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。哪些東西實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，納入計(jì)劃之內(nèi);哪些東西可以根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際和港澳市場(chǎng)的需要進(jìn)行安排（甘子玉同志插話：計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合）。你們和港澳打交道，基本上按照他們的辦法去做。我們搞特區(qū)，還是在中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)下，變不了資本主義。特區(qū)的工資可以高一些，但也不能高得太多?！?/p>

匯報(bào)結(jié)束后，谷牧前往珠海市考察。聽完劉田夫和珠海市委書記吳健民的匯報(bào)。谷牧感慨地說，和港澳“對(duì)比之下，我們落后了。”“我們不能再‘睡覺了，要‘醒過來，來一個(gè)大轉(zhuǎn)變?！薄翱戳四銈冞@里的形勢(shì)，更加覺得中央下決心解決廣東的體制問題十分必要?！薄拔覀儜?yīng)有信心改變落后狀態(tài)，努力趕上港澳。什么‘風(fēng)景那邊獨(dú)好，將來是我這邊風(fēng)景獨(dú)好?！?/p>

中央各部委和廣東都認(rèn)識(shí)到改革開放是新生事物，是一場(chǎng)革命，在這些方面，大家意見一致。但是，中央的“放權(quán)”和廣東“要權(quán)”之間的具體界限，中央和廣東的看法是不一致的，甚至是沖突的。地方的同志埋怨中央部門攬的權(quán)太多，出口點(diǎn)雞毛蒜皮的東西，修個(gè)廁所的錢都要審批，聽不進(jìn)地方意見;有的事地方不得不爭(zhēng)一爭(zhēng)，爭(zhēng)得多了，激烈一些，就是“地方主義”。中央各部門的同志強(qiáng)調(diào)：國(guó)家資源、財(cái)力優(yōu)先，為了集中力量辦一些關(guān)系全局利益的大事，必要的集中統(tǒng)一是需要的。

中央有關(guān)部門和廣東都同意實(shí)行大包干，但在財(cái)政、外匯包干的數(shù)字上，有明顯的分歧。財(cái)政包干廣東希望按前三年的平均數(shù)確定基數(shù)，而中央部門的同志強(qiáng)調(diào)以1978年或者1979年的實(shí)際收支作基數(shù)。外匯包干基數(shù)更麻煩一些，國(guó)家計(jì)委段云主張：“要在去年（1978年）基數(shù)的基礎(chǔ)上，以后增長(zhǎng)部分，省留70%，給中央30%。”王全國(guó)主張：“如果貿(mào)易外匯和非貿(mào)易外匯都算外貿(mào)基數(shù)的話，這樣分法，對(duì)廣東不利，你原來在北京都同意非貿(mào)易外匯超額部分全部給廣東?！闭劦竭M(jìn)出口自負(fù)盈虧，賈石說：“廣東是不是進(jìn)出口自負(fù)盈虧？”王全國(guó)說：“這不行，我們的出口外匯，有一部分是交給中央的，全國(guó)的要我們負(fù)擔(dān)虧損，我們負(fù)擔(dān)不了。”谷牧插話：“交給中央外匯部分虧損，仍由中央補(bǔ)償。還有計(jì)劃、外貿(mào)、企業(yè)管理權(quán)下放到什么程度，物資、商業(yè)體制如何改，都有激烈爭(zhēng)論。比如廣州石油化工廠生產(chǎn)的化肥，劉田夫希望‘上交中央30%，省里留70%。”段云說：“中央的化肥分配計(jì)劃缺口很大，廣州石油化工廠還是要上交中央50%，另外給廣東增加分配十萬噸?！痹谥醒敫鞑课蛷V東充分發(fā)表意見后，谷牧發(fā)表談話，要點(diǎn)為：

一、爭(zhēng)取超額完成50億美元的外匯收入，三五年內(nèi)把被日本等奪去的香港市場(chǎng)奪回來。上海已經(jīng)提出到1982年要達(dá)到港澳現(xiàn)在的出口水平;北京則提出到1985年要達(dá)到這個(gè)水平。你們是特區(qū)，又是開放城市，又是全國(guó)獨(dú)一無二的辦法，應(yīng)該提出一個(gè)目標(biāo)。

二、中央對(duì)廣東實(shí)行財(cái)政大包干的辦法。包干的基數(shù)，可按去年或今年的實(shí)績(jī)，五年不變。外貿(mào)出口增長(zhǎng)部分的外匯，中央和省三七分成。除了鐵路、郵電、港口、軍工、海關(guān)等以外，干干凈凈大包干。

6月6日，廣東省委向黨中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，即“中發(fā)

〔1979〕50號(hào)文件”。中央指出：“對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動(dòng)權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓住當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去?！敝醒雽?duì)廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施，主要內(nèi)容：財(cái)政體制實(shí)行大包干。劃分收支，定額上繳，五年不變（指1980—1984年，以后又延長(zhǎng)五年）。擴(kuò)大外貿(mào)權(quán)限。在國(guó)家統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易方針指導(dǎo)下，由兩省分別自行安排和經(jīng)營(yíng)本省的對(duì)外貿(mào)易，成為省外貿(mào)公司，承辦口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)。外貿(mào)出口收匯，以1978年實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，增收部分上交中央三成，余額留地方使用。關(guān)于舉辦出口特區(qū)。特區(qū)允許華僑、港澳商人和外國(guó)廠商投資辦廠，實(shí)行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金。逐步興辦技術(shù)水平高的項(xiàng)目，先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題。

廣東貫徹落實(shí)先走一步

中央決定廣東在對(duì)外開放中先走一步之后，習(xí)仲勛和省委為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由劉田夫、王全國(guó)、吳南生組成的三人小組，并召開省經(jīng)濟(jì)工作辦公會(huì)議。8月27日，劉田夫主持召開了經(jīng)濟(jì)工作小組第一次會(huì)議，確定了當(dāng)前的任務(wù)，一是協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)口各戰(zhàn)線的工作關(guān)系，及時(shí)解決各戰(zhàn)線之間不能協(xié)調(diào)解決的問題;二是研究和制定貫徹中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件的措施，如經(jīng)濟(jì)體制的改革、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、擴(kuò)大出口貿(mào)易和旅游事業(yè)的規(guī)劃，擬訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方案、法律、條例等。谷牧指示：成立省對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，要很快搞起來，對(duì)上就這一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，省委于9月29日決定成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃、管理全省對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，并對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)和工作要求作出了說明。為了協(xié)調(diào)各個(gè)涉外機(jī)構(gòu)，省委決定省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)絡(luò)辦公室（后改稱為廣東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)引進(jìn)辦公室）、省外貿(mào)局、海關(guān)、中國(guó)銀行廣州分行、省貿(mào)促會(huì)、省信托投資公司、省旅游事業(yè)管理局和省革委會(huì)駐港澳辦事處等單位，歸口省對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)管理。

中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件

從經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立到省對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的組建，廣東省健全了管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的組織機(jī)構(gòu)，理順了多頭管理的格局，實(shí)現(xiàn)了一元化管理，這就為順利貫徹執(zhí)行先走一步打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

9月20日，谷牧陪同丹麥女王瑪格麗特訪問廣州，習(xí)仲勛向谷牧匯報(bào)了貫徹執(zhí)行中央關(guān)于廣東先走一步文件的情況，并研究廣東是小搞、中搞還是大搞等問題。谷牧指出：“中央要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人小步起不了這個(gè)作用。中央關(guān)于兩個(gè)省的文件發(fā)出后，京、津、滬非常羨慕，他們要求有廣東、福建的一半權(quán)力。沿海幾個(gè)省沉不住氣了，江蘇、浙江、山東、遼寧都提出要搞，說不能等，全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很可能再出現(xiàn)第三種形式。因此，廣東要快馬加鞭不可，要搶時(shí)間走在全國(guó)的前面。你們的兩個(gè)特區(qū)，全省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，要有點(diǎn)孫悟空的精神，受條條框框束縛不行。我在北京講，孫悟空翻筋斗翻不到哪里去，我們有馬列主義、毛澤東思想，有社會(huì)主義道路這個(gè)如來佛，孫悟空翻不出如來佛這個(gè)手掌。”

谷牧的這次談話使廣東進(jìn)一步明確了先走一步的重要意義和指導(dǎo)思想。11月，為了加快深圳、珠海兩地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，省委、省革委會(huì)決定將深圳和珠海由省和惠陽(yáng)、佛山地區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為地區(qū)一級(jí)的省轄市，直屬省領(lǐng)導(dǎo)。深圳、珠海兩地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、基建、財(cái)貿(mào)、文教、衛(wèi)生、勞動(dòng)、物資等計(jì)劃，從1980年1月1日起同惠陽(yáng)、佛山兩地區(qū)分開，由省直接下達(dá)。

中央50號(hào)文件給予廣東省特殊政策和靈活措施，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沒有轉(zhuǎn)變的情況下，需要說服國(guó)務(wù)院各個(gè)部門支持，組織實(shí)施的工作非常具體，十分復(fù)雜。而且當(dāng)時(shí)的大環(huán)境仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，在落實(shí)50號(hào)文件的過程中出現(xiàn)了一些原來預(yù)想不到的情況和問題。比如由于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、調(diào)整工資、減免稅收、企業(yè)的利潤(rùn)留成，1979年廣東的財(cái)政收入比1978年減少，難以完成財(cái)政上繳的定額。因此，圍繞具體的財(cái)政、外貿(mào)上繳基數(shù)，中央和地方反復(fù)商討。1979年9月初，王全國(guó)帶領(lǐng)廣東省直20多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人到北京匯報(bào)。當(dāng)時(shí)匯報(bào)內(nèi)容大致包括三個(gè)方面：一是需要具體落實(shí)和明確的問題，如核對(duì)外貿(mào)、外匯、基本建設(shè)等基數(shù)、口徑，明確企業(yè)事業(yè)的具體管理體制;二是需要對(duì)一些具體辦法作適當(dāng)?shù)男薷?，如?cái)政上交定額、物資、商品調(diào)出調(diào)入結(jié)算問題;三是今年和明年生產(chǎn)和建設(shè)中一些突出問題。

國(guó)務(wù)院副總理余秋里召集中央30多個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志，聽取了匯報(bào)。谷牧同志也聽了匯報(bào)，指出：明年開步走，確實(shí)有困難，中央各部門應(yīng)當(dāng)積極支持你們，扶一扶。希望廣東諒解國(guó)家的困難，中央的日子不好過，不要小看你們上繳12億元，當(dāng)然算賬要合理。廣東少上繳一個(gè)億，國(guó)家就困難。關(guān)鍵在于廣東的工作，不在乎一兩個(gè)億，要充分利用廣東有利條件，把經(jīng)濟(jì)搞活，搞上去。這次匯報(bào)明確了中央決定的體制政策不能大變、賬算得不準(zhǔn)確可以再算。但這次會(huì)議問題沒有完全解決。

10月10日，王全國(guó)又去北京繼續(xù)匯報(bào)討論，谷牧召開各部委會(huì)議，就外貿(mào)、外匯、基建投資、物資商業(yè)體制問題基本達(dá)成了一致。最關(guān)鍵的外貿(mào)問題、財(cái)政上繳定額爭(zhēng)論激烈。50號(hào)文件中規(guī)定，每年財(cái)政上交12億元，廣東認(rèn)為太多，八九億比較合適，谷牧同意再算賬。

省委根據(jù)王全國(guó)在北京匯報(bào)的內(nèi)容和基本達(dá)成的解決方案，10月25日發(fā)電給黨中央、國(guó)務(wù)院：一、財(cái)政問題上繳12億定額定得過大了。經(jīng)過重新算賬和研究，確定每年上繳數(shù)為八億至九億元。二、外貿(mào)、外匯問題。由于廣東缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，加上有些權(quán)責(zé)一時(shí)難于劃清，經(jīng)研究，外貿(mào)暫不實(shí)行大包干體制，還是按照國(guó)務(wù)院〔1979〕202號(hào)文件辦理。外貿(mào)大包干的具體實(shí)施時(shí)間為1981年到1983年，當(dāng)時(shí)核定出口換匯成本基數(shù)包干，美元對(duì)人民幣的匯率當(dāng)時(shí)定的是1∶2.8，下放利用外資審批權(quán)，允許廣東港澳設(shè)立外貿(mào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，外貿(mào)外匯以1978年為基數(shù)，今后出口增長(zhǎng)部分，上繳中央三成，留給地方七成。

事情很快又起變化，10月28日谷牧寫信給廣東省委說：“關(guān)于財(cái)政上繳定額，并未達(dá)成協(xié)議，還需要繼續(xù)商量。財(cái)政部和計(jì)委堅(jiān)持主張上繳11億元?！睆V東很快給谷牧回電，重申“由于近兩年收支因素變化很大，這個(gè)任務(wù)實(shí)無法完成。如不調(diào)減，我省明年難以開步，情況比不實(shí)行靈活措施還困難。為此，請(qǐng)求中央、國(guó)務(wù)院體察廣東的實(shí)際困難，準(zhǔn)予明后兩年上繳八至九億元”。

1979年底計(jì)劃會(huì)議后，廣東向谷牧作了匯報(bào)，談50號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況。谷牧指出：“中央五十號(hào)文件以來，廣東、福建兩省貫徹執(zhí)行情況怎樣。華主席講過，不光發(fā)文件，還要檢查貫徹執(zhí)行的情況。今天交流一下，明年二、三月間再談一次。你們的條件很好，眼睛不要光瞅著北京，要充分利用外資、僑資。你們的手腳要放開一點(diǎn)，盡量利用外資搞。習(xí)仲勛同志講過，如果廣東是個(gè)獨(dú)立國(guó)，保證發(fā)展快。現(xiàn)在基本上半獨(dú)立了，要看你們的戲了。中央一些部門思想解放不夠，我們繼續(xù)做工作，你們的筋斗也要翻起來”。

12月19日，谷牧表示前天會(huì)議有未盡之意，又找王全國(guó)、吳南生以及福建郭超同志等人座談。谷牧先講了向華國(guó)鋒的匯報(bào)情況，“現(xiàn)在主動(dòng)權(quán)在省，不必受計(jì)劃會(huì)議框框的約束，調(diào)整什么，先干什么，自己跳出框框，先行一步。華主席已同意，特區(qū)土地使用期限50年。這樣，對(duì)港九也起穩(wěn)定作用”。

1979年12月，習(xí)仲勛（左五）與梁威林（左六）在珠海拱北海關(guān)合影

〔1980〕41號(hào)文件和〔1981〕27號(hào)文件

1979年，廣東外貿(mào)出口收匯創(chuàng)歷史最好水平，與外商就加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)等合同成交額達(dá)到6.56億元。全年貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入，完成20.5億元，比1978年增長(zhǎng)32%。深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在積極籌建，深圳的蛇口工業(yè)區(qū)已經(jīng)開始施工，進(jìn)度較快。廣東對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。但是圍繞貫徹落實(shí)50號(hào)文件的具體細(xì)節(jié)，中央和廣東的商討一直在進(jìn)行。

1980年3月，在中央和地方反復(fù)商量后，谷牧再次南下，召開廣東、福建兩省會(huì)議，討論研究貫徹執(zhí)行中央50號(hào)文件中遇到的問題和措施。谷牧在匯報(bào)會(huì)上指出：“利用兩省臨近港澳和華僑較多的有利條件，采取特殊政策和靈活措施，這是一個(gè)嶄新的問題，我們過去沒有這樣的實(shí)踐，也沒有這樣的經(jīng)驗(yàn)。因此，在貫徹50號(hào)文件過程中，工作初步開展后，出現(xiàn)一些不同看法，是正常的現(xiàn)象。比如特區(qū)，到底搞成什么樣？你有你的理解，我有我的理解，出現(xiàn)一些原來意想不到的問題，是意料的事。我們不是在這塊陣地上后退的問題，而是怎樣正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)向前進(jìn)的問題。”

興辦特區(qū)最初是作為廣東、福建兩省特殊政策的一部分提出來的，并不特別引人注意，在1980年的兩省會(huì)議上開始單列出來。在會(huì)議的討論過程中，到會(huì)同志還根據(jù)特區(qū)創(chuàng)辦起步的實(shí)踐，考慮到特區(qū)不但要辦工業(yè)，也要辦商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，不但要拓展出口貿(mào)易，還將在全國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮多種功能，因此“出口特區(qū)”這個(gè)名稱，就難以概括其全部功能和作用。谷牧根據(jù)會(huì)上討論的意見，改名為涵蓋面更寬的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，得到大家的贊同。

5月16日，中央批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議的《紀(jì)要》，即中發(fā)〔1980〕41號(hào)文件?！都o(jì)要》指出：“中央有關(guān)各部門，要把搞好兩省的經(jīng)濟(jì)體制改革，作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)兩省工作的指導(dǎo)，采取積極的幫助的態(tài)度，而不能撒手不管”。針對(duì)財(cái)政上交的定額，經(jīng)過艱難反復(fù)的交涉和據(jù)理力爭(zhēng)，重新核定廣東每年財(cái)政上交10億元，比原定少2億元，一定三年（1979—1981年）。同意兩省要求，推遲到1981年實(shí)行50號(hào)文件確定的外貿(mào)體制，也就是外貿(mào)大包干。有關(guān)責(zé)任進(jìn)一步劃分，兩省超過1978年基數(shù)的貿(mào)易外匯收入，在扣除“以進(jìn)養(yǎng)出”的用匯以后，再進(jìn)行分成;廣東外貿(mào)換匯成本包干基數(shù)定為2.8元。海關(guān)的管理和關(guān)稅減免，應(yīng)給兩省一定的靈活性。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所需要的機(jī)器設(shè)備、零部件、原材料等生產(chǎn)資料允許免稅進(jìn)口。同意兩省增設(shè)口岸和海關(guān);對(duì)本省去港澳辦理業(yè)務(wù)的人員，以及來特區(qū)工作、居住或聯(lián)系業(yè)務(wù)的港澳人士、華僑和外商，應(yīng)簡(jiǎn)化出入境審批手續(xù)，建議憑兩省簽發(fā)的通行證出入。

〔1980〕41號(hào)文件對(duì)〔1979〕50號(hào)文件進(jìn)行了具體化和可操作化，進(jìn)一步彰顯了黨中央改革開放的堅(jiān)定決心，對(duì)廣東改革開放先走一步的大力支持;進(jìn)一步闡述了廣東先行一步、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)全國(guó)的的意義;初步厘清了中央、國(guó)務(wù)院——國(guó)務(wù)院各部委——廣東（福建）三者之間的權(quán)責(zé)利的關(guān)系。

廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施及試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一年多，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞得更快、更好些，為全國(guó)的對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然是調(diào)整，廣東先走一步，率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革仍然碰到很多問題。

1980年9月，習(xí)仲勛、楊尚昆參加中央召開的省市區(qū)第一書記座談會(huì)后，向中央書記處匯報(bào)工作，胡耀邦主持會(huì)議，趙紫陽(yáng)、萬里、谷牧、姚依林、王任重等同志分別發(fā)言。

1980年9月，習(xí)仲勛（左一）視察湛江時(shí)與青年親切交談

關(guān)于特殊政策，谷牧指出：“從經(jīng)濟(jì)上看，有兩條，也不簡(jiǎn)單，第一是財(cái)政收入只上交10億，還有20多億歸廣東安排;第二是外貿(mào)三七分成，按今年外匯收入數(shù)，廣東可分得4億7千萬美元。全國(guó)哪里都沒有這條件，上海市也不過是1億美元。在銀行貸款利用外資方面，過去是給你們自由外匯，利息20%，今年改為用買方信貸辦法。二億美元，由國(guó)家補(bǔ)貼，廣東同志在實(shí)行特殊政策方面膽子要大一點(diǎn)，學(xué)孫悟空翻幾個(gè)筋斗?！标P(guān)于特區(qū)怎么開發(fā)的問題，谷牧指出：“特區(qū)問題，按照香港‘搞房地產(chǎn)的辦法來搞，資本家有路數(shù)，我看深圳的開放要走這條路，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，從開始建設(shè)就可以有收入，我們不花錢，可以分到40%?？梢越M織一個(gè)聯(lián)合開放公司，吸收各方面參加?！?/p>

胡耀邦最后作了總結(jié)：“廣東搞特殊政策，中央的決心是很大的，中央希望廣東先富起來，成為全國(guó)實(shí)行四化，搞富裕、文明的先驅(qū)者，排頭兵。廣東要拿一套政策、措施出來，開頭難免有些困難，不要緊。你們自己的特殊政策靈活措施，如果受到中央部門的限制，我們同你們站在一起，這合理嘛。搞特區(qū)是學(xué)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)營(yíng)的本事，不是學(xué)他們的生活方式，更不是學(xué)他們的意識(shí)形態(tài)?！?p>

1980年夏，習(xí)仲勛（左一）在中山與霍英東（右一）視察中山溫泉建筑工地

廣東工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1980年比1979年增長(zhǎng)8.2%。廣東通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品占全省工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。實(shí)行對(duì)外開放，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展較快。1980年廣東出口額比上年增長(zhǎng)27.9%，創(chuàng)造了歷史最高水平。特別是機(jī)械產(chǎn)品開拓市場(chǎng)成績(jī)顯著?！叭齺硪谎a(bǔ)”業(yè)務(wù)和合資、合作經(jīng)營(yíng)取得了較好效益，僅來料加工裝配，廣東就解決了17萬人的就業(yè)。實(shí)行財(cái)政包干和外匯分成，調(diào)動(dòng)了地方創(chuàng)收的積極性。1980年，廣東的財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)10.5%，（廣東、福建）兩省所得留成外匯比1979年增加了5倍多。

1980年10月，中央決定習(xí)仲勛、楊尚昆回中央工作，調(diào)遼寧省委第一書記任仲夷任廣東第一書記，國(guó)家輕工業(yè)部部長(zhǎng)梁靈光任廣東省委書記兼廣州市委第一書記、市長(zhǎng)。任仲夷和梁靈光赴任前，葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦等先后接見他們。鄧小平對(duì)任仲夷、梁靈光說：“特區(qū)不僅僅指深圳、珠海那幾塊地方，是指廣東、福建兩個(gè)省。單搞那一點(diǎn)地方不行，中央講的是兩個(gè)省。你們要充分發(fā)揮這個(gè)有利條件。對(duì)于搞特區(qū)，你們要摸出規(guī)律，搞出個(gè)樣子來?！?/p>

1980年12月，中央召開工作會(huì)議，決定從1981年起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整，某些方面一定要退夠，調(diào)整的步伐加快。在會(huì)上，陳云、李先念、鄧小平等常委講話都沒有明確（廣東、福建）兩省執(zhí)行調(diào)整方針可不可以“特殊”。在閉幕會(huì)上，鄧小平表態(tài)：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去。但步驟和辦法要服從于調(diào)整，步子可以走慢一點(diǎn)?！彪S后，胡耀邦主持召開廣東、福建座談會(huì)，明確調(diào)整時(shí)期兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的步子要稍慢一點(diǎn)，但中央的方針是不動(dòng)搖的。

1980年12月，谷牧和國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任江澤民到廣東考察。任仲夷向谷牧匯報(bào)特區(qū)建設(shè)情況，著重闡明對(duì)特區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)采取更加開放的政策的見解。省對(duì)特區(qū)要放寬政策，給特區(qū)更大的權(quán)力。谷牧對(duì)特區(qū)總體情況滿意，他再次肯定深圳特區(qū)出地皮、出勞力，港商出錢，是個(gè)正確的辦法。他指出：香港負(fù)責(zé)投資，開發(fā)后所得利潤(rùn)我們分60%，他們得40%。有的同志怕地皮費(fèi)收得低，錢被人家拿走了，我說“不怕”，我們還可以調(diào)整。任仲夷在向谷牧匯報(bào)時(shí)也提到，當(dāng)前特區(qū)遇到的政策問題主要有三點(diǎn)：一是有關(guān)聯(lián)檢、海關(guān)方面的政策要放寬;二是財(cái)政、稅收、外匯管理要放寬;三是一些批準(zhǔn)權(quán)限，如引進(jìn)項(xiàng)目、土地使用等審批權(quán)，由特區(qū)自己去批。哪些由特區(qū)管委會(huì)批，哪些要省批，也可以定幾條。

谷牧再次到廣東視察后，貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件和〔1980〕27號(hào)文件的思路更加清晰，中央和地方條塊關(guān)系也更加順暢。召開會(huì)議統(tǒng)一意見水到渠成了。國(guó)務(wù)院于1981年5月27日召開了廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。會(huì)前，國(guó)務(wù)院各部門和兩省都做了充分準(zhǔn)備。進(jìn)出口委、中央組織部、勞動(dòng)總局、海關(guān)總署和中國(guó)人民銀行的一些負(fù)責(zé)同志已經(jīng)帶領(lǐng)工作組進(jìn)行了大量調(diào)查研究。尤其是江澤民（時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任）帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和廣東、福建兩省，深圳、廈門兩個(gè)特區(qū)負(fù)責(zé)干部組成的九人小組，到斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭六國(guó)的九個(gè)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)考察，途經(jīng)日內(nèi)瓦時(shí)還邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)組織十多位專家舉行了兩天的討論。會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)政策，包括：在特區(qū)內(nèi)實(shí)行與內(nèi)地不同的經(jīng)濟(jì)和行政管理體制，外商投資企業(yè)所占比重可以大于內(nèi)地;充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用;深圳、珠海兩市的財(cái)政收入1985年以前不上繳（期滿后又延長(zhǎng)五年）;特區(qū)的外匯收入單列，增收部分五年內(nèi)不上繳（期滿后又延長(zhǎng)五年）……在進(jìn)出口委的主持下，理論、經(jīng)濟(jì)界的專家薛暮橋、許滌新、范若愚、錢俊瑞、古念良等從理論上探討和論證了舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性和可行性。

當(dāng)時(shí)始終有人對(duì)兩省特殊政策表示擔(dān)心懷疑，一是怕滑上資本主義道路;二是怕亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局;三是怕犯錯(cuò)誤。中央某些部門對(duì)廣東的做法也持懷疑態(tài)度。他們生怕廣東越軌，因此顧慮重重。所以像國(guó)務(wù)院各部委不少文件都加上一句“廣東、福建不例外”。針對(duì)這些問題，谷牧指出：“據(jù)廣東反映，這時(shí)期很多‘不例外的文件，都是國(guó)家進(jìn)出口委帶頭簽署的。要檢查一下，錯(cuò)了的就要有勇氣來改正。這些，不管有多少錯(cuò)，都由我負(fù)責(zé)。很明顯，兩省同志對(duì)中央部門，特別是管經(jīng)濟(jì)的某些部委這段時(shí)間執(zhí)行50號(hào)文不大滿意。這點(diǎn)我們不要隱瞞，不拍揭矛盾。任仲夷和我講過，要真特殊、真靈活、真先走。這也可以聽出一點(diǎn)味道，就是還沒有‘真。廣東、福建兩省的省委書記都把問題擺到桌面上來，提出：能不能定出幾條杠杠，第一，我不走資本主義道路;第二，我堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;第三，中央規(guī)定的任務(wù)我堅(jiān)決完成;第四，我在黨的組織紀(jì)律方面，執(zhí)行黨員標(biāo)準(zhǔn)方面，不特殊、不靈活;第五，在對(duì)外活動(dòng)上我們執(zhí)行統(tǒng)一對(duì)外政策。是不是劃了這么幾條，你們就不要管我們，書記處放手讓我們?nèi)リJ，這樣行不行？”

會(huì)上任仲夷作了發(fā)言，提出兩省“特殊”政策具有的戰(zhàn)略高度。他指出：實(shí)行特殊政策和靈活措施，絕不僅是兩省地方性問題，而是全局性的問題，甚至可以說，這是一個(gè)在世界上都有影響的重要決策。特殊政策和靈活措施是全黨工作的一個(gè)重要組成部分，因此不能理解為兩省為了地方利益要求特殊，而國(guó)家各部門給以“照顧”，不能這樣理解。