余雅嫻

【摘 ? 要】 “三農(nóng)”問題一直是黨和國家的工作重點(diǎn)，對于建設(shè)小康社會，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，必須探索出一個適合農(nóng)村發(fā)展的資金體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源，對于擴(kuò)大農(nóng)村資金供給，提升資金利用率具有明確作用。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支農(nóng);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長;影響

中圖分類號：F812.8 ? ?文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：2096-1073（2020）03-0034-35

[Abstract] The issue of "agriculture， rural areas and farmers" has always been the focus of the party and the country's work， for the construction of the well-off society to break the dual structure of urban and rural areas of great practical significance. The steady development of rural economy is directly related to the development of agriculture. Therefore， in the process of urbanization and industrialization， we must explore a suitable financial system for rural development to speed up the development process of agricultural modernization. From the current situation， financial fund for agriculture is the main source of funds for rural economic development， to expand the supply of rural funds， improve the use of funds has a clear role.

[Key words] financial support for agriculture; rural economic growth; impact

我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的歷史時代，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了優(yōu)化調(diào)整，可以以此為基礎(chǔ)構(gòu)建規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。但農(nóng)業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期存在資金不足的情況，無法滿足農(nóng)村地區(qū)的金融需求。從這一角度來看，農(nóng)村地區(qū)的資金供給系統(tǒng)與其他產(chǎn)業(yè)存在明顯區(qū)別，需要政府部門的大力支持，又需要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。

1 ?財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的有關(guān)理論

1.1 ?農(nóng)村金融發(fā)展模式與農(nóng)村金融系統(tǒng)理論

農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有密切聯(lián)系，金融供給對經(jīng)濟(jì)增長具有明確的促進(jìn)作用。在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，農(nóng)村金融體系應(yīng)該趨于完善，并發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立多元化競爭性金融體系。我國從20世紀(jì)80年代以來就已經(jīng)加強(qiáng)了農(nóng)村金融系統(tǒng)的相關(guān)研究，更加重視市場機(jī)制在資源配置方面的作用。但是這一理論在實(shí)踐過程中卻存在著一定的問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融市場信息不對稱或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散化生產(chǎn)加大了管理成本，政府部門仍然需要介入農(nóng)村的金融市場內(nèi)，滿足一部分農(nóng)戶的信貸需求，特別是照顧到某些貧困農(nóng)戶的日常生活保障。

1.2 ?財(cái)政支農(nóng)發(fā)展理論

有關(guān)財(cái)政職能的發(fā)展理論，我們可以從亞當(dāng)斯密的發(fā)展農(nóng)業(yè)理論中進(jìn)行剖析。在其著作《國富論》中就描述了有關(guān)城市重工商業(yè)和金融業(yè)發(fā)展過程，并提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。在這一理論中提到農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過政府部門的保護(hù)來保障農(nóng)民的土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提升。而世界上大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展國家都將財(cái)政支農(nóng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段，不僅能提升農(nóng)民收入，還能通過公共產(chǎn)品理論約束農(nóng)業(yè)層面的資金管理過程。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展與農(nóng)村公共產(chǎn)品之間存在密切聯(lián)系。在這一理論下，人們開始對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有了更高的重視程度，在相關(guān)措施的保障之下，農(nóng)民有了生產(chǎn)積極性，其收入增長也會帶動農(nóng)業(yè)的投入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成良性循環(huán)，通過財(cái)政支農(nóng)發(fā)展理論來減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的波動性。這樣一來也能縮小貧富差距，保障社會福利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2 ?當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響

2.1 ?農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼的積極影響

農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼主要指的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和工具補(bǔ)貼兩個方面，一般情況下，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量增加導(dǎo)致價(jià)格下降時，政府部門通過價(jià)格補(bǔ)貼模式保障農(nóng)民收入，供給量變化幅度隨著價(jià)格變化幅度進(jìn)行調(diào)整。政府部門采取此項(xiàng)措施的目的是減少農(nóng)產(chǎn)品的市場波動趨勢，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌至無法控制的范圍內(nèi)，引起產(chǎn)量降低，反而導(dǎo)致價(jià)格的增長。所以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策可以有效降低市場價(jià)格的波動幅度，減少產(chǎn)品供求存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。

而某些生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼，可以對生產(chǎn)資料供給量進(jìn)行合理把控，一方面降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面保障勞動生產(chǎn)率。部門提供補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求程度將發(fā)生變化，也能最大程度起到保障補(bǔ)貼政策效果。

2.2 ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極影響

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利工程的修建或道路網(wǎng)絡(luò)投資等方面。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，設(shè)施建設(shè)工作可以減少某些風(fēng)險(xiǎn)因素的不良影響，提升農(nóng)村地區(qū)的綜合生產(chǎn)力，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢。與此同時，某些基建工作還能為農(nóng)民提供一定的就業(yè)崗位，在一定程度上解放勞動力?？傮w來看，政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的主要受賄者仍然是農(nóng)村地區(qū)的居民，在其他配套措施的支持下，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以從政策中真正獲益，獲取價(jià)格支持或政策支持。

2.3 ?財(cái)政金融存在的不良影響

雖然現(xiàn)階段我國各個地區(qū)財(cái)政支農(nóng)數(shù)量呈現(xiàn)出增長趨勢，對農(nóng)民收入的提升有積極作用，但從整體規(guī)模來看，財(cái)政支農(nóng)資金占整體支出的比例并不高，無法對社會資本起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。換言之，某些資金在農(nóng)村領(lǐng)域未能發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢，尤其是管理制度方面的不規(guī)范問題，導(dǎo)致各項(xiàng)工作缺乏監(jiān)督，結(jié)構(gòu)不合理影響了資金配置效率。這樣一來，使得某些政府部門的職能項(xiàng)目發(fā)展極其不平衡，對農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資重復(fù)。

3 ?促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要措施

3.1 ?財(cái)政支農(nóng)投入比例的增長與管理體制構(gòu)建

財(cái)政支農(nóng)投入比例增長與管理體制構(gòu)建的目的在于消除財(cái)政金融當(dāng)前存在的不良影響。所以政府部門應(yīng)該加大相關(guān)投入，在公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行保障，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的基本生活。具體來看，公共財(cái)政方面應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)保持傾斜，用于改善農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)條件，而財(cái)政支農(nóng)政策除了在制度上進(jìn)行優(yōu)化外，還應(yīng)該參考國外的先進(jìn)做法，建立健全長效資金保障機(jī)制。具體來看地方政府可以有機(jī)銜接好各項(xiàng)政策的作用，在資金統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上加快預(yù)算執(zhí)行過程，加強(qiáng)在資金方面的監(jiān)管工作。為了保障資金能發(fā)揮應(yīng)有效益，對于某些違規(guī)使用資金的情況，應(yīng)采取嚴(yán)厲的處罰措施，保障各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后發(fā)揮應(yīng)有的效用。與此同時也能改善政府部門決策工作的有效性，為各級政府制定更加具備針對性的發(fā)展計(jì)劃[1]。

3.2 ?農(nóng)村信用社的改革

農(nóng)村信用社改革的主要目的在于實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)的融資問題。農(nóng)村信用社在我國農(nóng)村金融領(lǐng)域的地位顯著，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了關(guān)鍵的金融服務(wù)。但一直以來農(nóng)村信用社的經(jīng)營模式過程中存在盈利能力較差的基本現(xiàn)狀，在市場化運(yùn)作的模式下，這些商業(yè)性金融結(jié)構(gòu)應(yīng)該將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至農(nóng)村基礎(chǔ)資金保障。而政府部門可以向商業(yè)銀行的部分貸款提供一定的優(yōu)惠措施，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，另一方面在資金層面促進(jìn)現(xiàn)代化運(yùn)營，以此為基礎(chǔ)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中小農(nóng)戶的發(fā)展與市場建設(shè)[2]。值得一提的是，這項(xiàng)措施也能在縮小貧富差距方面發(fā)揮一定的作用。

3.3 ?各項(xiàng)財(cái)政金融資源的協(xié)調(diào)配合

財(cái)政資源和金融資源作為兩種不同的資金配置方式，在支農(nóng)的過程當(dāng)中應(yīng)建立明確的職責(zé)分工，避免資金重復(fù)投入的問題。因此金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門需履行好各自的工作職責(zé)，統(tǒng)一項(xiàng)目區(qū)的資金規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)信貸或支農(nóng)資金投入方面做好相應(yīng)的保障工作。市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政資金主要扶持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而金融主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)投資模塊。如果兩者能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)，既可以保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立經(jīng)營地位，也可以在不受市場或政府干預(yù)的模式下有效管理資金[3]。對于一些存在高風(fēng)險(xiǎn)或回收周期較長的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政部門的資金應(yīng)該配合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以擔(dān)?；蚴茄a(bǔ)貼的形式做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持。

4 ?結(jié)語

實(shí)際上在2013年的十八屆三中全會上就已經(jīng)在農(nóng)村建設(shè)方面提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃，要求2015年的中央1號文件中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。時至今日，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也成為新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。在新的歷史發(fā)展階段，構(gòu)建規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系至關(guān)重要，財(cái)政支農(nóng)措施也應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用起到保障功能。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：赫亮）