□文/王建軍、張宇、李明遠、趙海濤、仇國明、劉萌萌

脫貧攻堅進入收官之年，貧困地區(qū)全面建成小康社會目標任務也進入關鍵時期，如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、相統(tǒng)籌是急需研究、亟待解決的重大課題。

2017 年10 月，習近平同志在黨的十九大報告中做出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”的莊嚴承諾。2016年在寧夏固原考察時強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。”2017年春節(jié)前夕在張家口考察時又強調(diào)，“要多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力?！?/p>

脫貧攻堅以來，河北省累計實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目5.3 萬個，培育新型經(jīng)營主體8.9 萬個，貧困村實現(xiàn)新型經(jīng)營主體全覆蓋，貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，其中70.4%的農(nóng)戶實現(xiàn)多重覆蓋。2019年扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口年人均增收3696 元，超過脫貧收入標準，夯實了貧困群眾穩(wěn)定脫貧和逐步致富的物質(zhì)基礎。2018 年和2019 年，全省國定貧困縣農(nóng)民人均可支配收入同比增長11.4%、12.4%。高于全省平均水平2.5 和2.8 個百分點。在2019 年全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會上，河北作了“精準施策全覆蓋，聚力攻堅促提升”的典型發(fā)言。

堅持因地制宜，精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)

河北因地制宜，確定了特色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商服務業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)等“六大扶貧產(chǎn)業(yè)”。

每個貧困縣都根據(jù)資源稟賦，認真謀劃，確定1-3 個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成富民強縣產(chǎn)業(yè)。阜平縣發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，2019年增收2.5億元，帶動6620戶貧困戶年增收1.7萬元。饒陽縣發(fā)展設施葡萄種植面積12 萬畝，帶動1.38 萬戶、4.83 萬貧困人口，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。巨鹿縣發(fā)展金銀花7.7 萬畝，其中2252 戶貧困戶戶均種植面積0.64 畝，戶均年增收5000元。

實施千村示范行動，每個村培育發(fā)展一個農(nóng)戶廣泛參與的特色主導品種，形成帶動貧困群眾脫貧致富的長效產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)打造了1119 個特色產(chǎn)業(yè)樣板村，帶動全省7746個貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。淶水縣南峪村在提升完善基礎設施的同時，流轉(zhuǎn)改造閑置老舊農(nóng)宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，叫響了“麻麻花的山坡”民宿旅游品牌，實現(xiàn)年營業(yè)收入265萬元。陽原縣小莊村推廣“張雜谷”種植，帶動包括47戶貧困戶、戶均收入達到14323元。平泉河溝子村整村栽植高標準矮化密植抗寒蘋果2500畝，參與農(nóng)戶192戶，人均可支配收入比兩年前增長2500余元。

全省62 個貧困縣創(chuàng)建了98 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。廣宗縣北塘疃鎮(zhèn)南寺郭村集“種植、觀光、采摘、休閑、科普”于一體的“葡萄風情小鎮(zhèn)”，年接待游客3 萬多人次，銷售葡萄20 余萬斤，葡萄種植戶每畝實現(xiàn)增收2 萬多元，帶動本村及周邊333 個貧困戶年均增收5000 元以上。灤平縣興春和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以“創(chuàng)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、延伸帶貧產(chǎn)業(yè)鏈條、打造扶貧產(chǎn)業(yè)集群”為發(fā)展路徑，探索出了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)集群扶貧模式，拉動20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118 個行政村、4916戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了企業(yè)、貧困戶、區(qū)域經(jīng)濟的共贏發(fā)展。興春和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，作為資產(chǎn)收益扶貧典型案例在全國推廣。

優(yōu)化區(qū)域布局，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎。河北省的貧困縣主要集中在黑龍港流域、太行山一燕山深山區(qū)、張承壩上地區(qū)，生產(chǎn)生活條件較差，基礎設施薄弱，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構不夠科學合理，嚴重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。脫貧攻堅以來，貧困地區(qū)揚長避短，依托自然稟賦，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。增加設施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化生產(chǎn)基地和生態(tài)綠化面積，擴大高品質(zhì)、高附加值農(nóng)作物種植規(guī)模，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。全省貧困縣通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物全覆蓋，畜牧、蔬菜、中藥材、果品四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由70%提高到75%以上，設施農(nóng)業(yè)比重由23%提高到27%以上。

黑龍港流域貧困縣依托國家治理地下水壓采項目和地勢平坦、便于集中連片培育的優(yōu)勢，太行山-燕山深山區(qū)依托緊鄰京津、自然景色優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，張承壩上貧困縣依托氣候冷涼、晝夜溫差大和壩上飼草豐富的優(yōu)勢。以康保、沽源為主的壩上錯季蔬菜產(chǎn)區(qū)，以隆堯、興隆為主的太行山-燕山優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)區(qū)，以阜平、平泉為主的食用菌產(chǎn)區(qū)，以圍場、張北為主的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，以陽原、懷安為主的肉驢養(yǎng)殖區(qū)等正在形成，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局得到明顯優(yōu)化。

培強經(jīng)營主體，完善利益分配機制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組織力量和產(chǎn)業(yè)扶貧項目重要承載平臺，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起至關重要的作用，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善扶貧帶貧利益聯(lián)結機制，是解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不足的有效手段。

阜城縣阜星公司是一家以高粱種植加工為主業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運、銷售，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動5020名貧困人口順利脫貧，高粱成為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)。蔚縣引入世界500 強糧食加工企業(yè)益海嘉里集團，組建谷子種植合作社，與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，保護價收購，引導農(nóng)戶連片種植，實現(xiàn)農(nóng)民增收。行唐縣金豐公社是一家以土地托管為主營業(yè)務的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，通過土地托管服務，將農(nóng)戶組織起來，形成土地和勞動力適度經(jīng)營規(guī)模，在降低經(jīng)營成本的同時，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，目前，金豐公社土地托管面積達到2.5 萬畝，涉及5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60 個村，輻射帶動6000 個農(nóng)戶、3 萬余人，幫助478 戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

實施品牌戰(zhàn)略，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售

實施品牌戰(zhàn)略是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品溢價能力的有效措施。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是實施品牌戰(zhàn)略的基石，完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關鍵環(huán)節(jié)。

在貧困地區(qū)，圍繞水果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、食用菌、畜禽產(chǎn)品等6類特色主導產(chǎn)業(yè)和梨、蘋果、葡萄、蔬菜、香菇等5 個重點優(yōu)勢品種，梳理匯總省級農(nóng)業(yè)地方標準，構建省級農(nóng)業(yè)地方標準體系。利用19個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊和技術專家，強化標準的集成轉(zhuǎn)化和推廣應用，在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“菜籃子”大縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣整產(chǎn)業(yè)實施標準化生產(chǎn)。推行“兩品（綠色食品、有機食品）一標（地理標志產(chǎn)品）”認證，提升品牌公信力。2019 年，制定省級以上農(nóng)業(yè)地方標準210項，農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達64%；品牌農(nóng)產(chǎn)品平均溢價率達到35%以上。脫貧攻堅以來，各地培樹了相當數(shù)量的扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困戶穩(wěn)定脫貧打下基礎，一些貧困地區(qū)的產(chǎn)品特色鮮明、品牌優(yōu)勢明顯，品牌效益突出。

開展科技服務，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

科技服務是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。脫貧攻堅以來，農(nóng)業(yè)科技服務瞄準貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極開展到村到戶到項目服務，在產(chǎn)業(yè)布局、技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)增收等方面，發(fā)揮了巨大作用。

19個產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊，深入貧困地區(qū)，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，研判當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、市場前景、帶貧主體、利益聯(lián)結，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，依托基層試驗站，遴選適合本地的主導品種，實現(xiàn)貧困地區(qū)科技示范基地和科技示范戶主導品種覆蓋率100%；針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，集中突破一批重大關鍵技術，制定一批綜合性農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案，每半年進行一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測預警分析，幫助貧困地區(qū)把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，提升抵御市場風險能力。以省級產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊專家為基礎組建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站，以“十個一”服務模式(一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個高層次專家團隊、一個產(chǎn)業(yè)承接平臺、一個研發(fā)推廣中心、一支技術推廣隊伍、一套標準化技術體系、一個精品品牌、一筆專項經(jīng)費、一套績效目標、一套運行機制)為核心，形成一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的本地化、成熟化產(chǎn)業(yè)技術標準和技術規(guī)程，集成推廣一批簡約適用的菜單式、傻瓜式技術操作模式，有效解決了地方科技服務弱化等問題。保定市9 個貧困縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站30家，轉(zhuǎn)化推廣新技術、新成果、新品種100多個，科技貢獻率達到80%,帶動農(nóng)戶近7萬戶，戶均增收1.2 萬元。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站模式得到中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度評價，并通過《農(nóng)村要情》向全國推介。

突出產(chǎn)業(yè)成效，深入開展評估監(jiān)測

開展產(chǎn)業(yè)成效評估和監(jiān)測是促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。為解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目性大、帶動力弱、可持續(xù)性不強等問題，對全省所有貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)進行成效評估和監(jiān)測，建立產(chǎn)業(yè)扶貧“千戶監(jiān)測系統(tǒng)”,及時掌握產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展狀況，并根據(jù)成效評估結果，開展產(chǎn)業(yè)扶貧問題排查。在全省選取1529個貧困戶作為監(jiān)測點，覆蓋所有貧困縣，建立了包含產(chǎn)業(yè)扶貧收益情況、新型經(jīng)營主體聯(lián)貧帶貧情況、各類貧困人口產(chǎn)業(yè)帶動情況、各類產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困人口情況的數(shù)據(jù)指標體系。在對扶貧產(chǎn)業(yè)進行評估監(jiān)測的基礎上，開展扶貧產(chǎn)業(yè)困難問題大排查，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村、逐產(chǎn)業(yè)進行檢查分析，建立縣、鄉(xiāng)、村三級困難清單。針對這些監(jiān)測排查出的問題，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺《關于培強特色農(nóng)業(yè)扶貧主導產(chǎn)業(yè)的意見》，在貧困地區(qū)確立產(chǎn)業(yè)建設“十個一”，即一個特色農(nóng)業(yè)扶貧主導產(chǎn)業(yè)、一批帶貧新型經(jīng)營主體、一批扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個集中統(tǒng)一銷售渠道、一個三產(chǎn)融合鏈條、一支專家服務團隊、一套技術質(zhì)量標準、一個長效聯(lián)結機制，完善扶貧產(chǎn)業(yè)建設。

總結典型經(jīng)驗，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

培育典型、宣傳推廣典型是推動工作的重要抓手。河北實施產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”示范工程，在全省范圍內(nèi)形成了“典型引路、逐級示范、多方聯(lián)動、齊頭并進”的產(chǎn)業(yè)扶貧推進格局。各地按照產(chǎn)業(yè)鏈條完整、聯(lián)結機制緊密、扶貧成效顯著、典型代表突出、產(chǎn)業(yè)競爭力較強的標準，綜合評比選定，總結推出一批可復制、可推廣的好典型、好模式，通過宣傳推廣，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。淶水“雙帶四起來”旅游扶貧模式、威縣金雞產(chǎn)業(yè)收益扶貧模式，在中央政治局第39次集體學習時被選為精準扶貧典型案例。阜平香菇、張家口“張雜谷”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦2019年第二批產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。

推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的跨越

提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵，也是貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎。如果說產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就是一個持久戰(zhàn)。在深入總結產(chǎn)業(yè)扶貧工作的前提下，瞄準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索在四個方面實現(xiàn)跨越發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上求突破。貧困地區(qū)要立足自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)，在深度開發(fā)利用上下功夫，真正做出特色、打造出精品，用高品質(zhì)實現(xiàn)高效益，推動產(chǎn)業(yè)在市場競爭中逐步發(fā)展壯大。以提高質(zhì)量和效益為導向，加快調(diào)整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化程度，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強特色種質(zhì)資源保護和生態(tài)建設，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和市場競爭力。在貧困地區(qū)探索建設一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品加工綜合利用率和循環(huán)增值梯次利用價值。

在產(chǎn)業(yè)資源集聚上求突破。貧困地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的同時，必須對產(chǎn)業(yè)資源進行進一步整合和利用。充分用好農(nóng)交會、產(chǎn)銷對接會等線下平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號等線上平臺作用，多渠道推送科技創(chuàng)新成果信息，讓更多的科技成果在鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)中落地見效。制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，支持各地區(qū)發(fā)展培育區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、吸納就業(yè)、土地經(jīng)營權股份合作等多種方式把農(nóng)民群眾鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈中，提高農(nóng)民群眾知情權和參與度，讓他們逐步參與到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中。從實際出發(fā)，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，切實發(fā)揮特色、提高品質(zhì)、提升效益，努力把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)值優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)支持政策上求突破。堅持農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜，擴大貧困地區(qū)財政整合資金使用范圍，鼓勵有條件的地方設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為加快完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供足夠資金支持。推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革，在增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎上，結合實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。推廣承包地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具依法抵押貸款，小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善金融支農(nóng)、“政銀擔”支農(nóng)機制，實現(xiàn)金融供給和金融需求精準對接。用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，撬動合作銀行貸款支持龍頭企業(yè)發(fā)展。對存量建設用地用于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。進一步完善農(nóng)業(yè)用地管理辦法，適當放寬農(nóng)業(yè)附屬設施和配套設施用地規(guī)模，解決園區(qū)必要的基礎設施建設用地難題。

在風險防范上求突破。風險防范是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。查實各地扶貧產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，依托19 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊，從市場分析、技術服務、保險減損、金融風險化解、綠色發(fā)展等方面，研究制定風險防范和處置方案，按季度發(fā)布預警信息。加大農(nóng)業(yè)政策保險在貧困地區(qū)的覆蓋力度，加強農(nóng)村信用體系建設，增強金融防風險能力。為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝上一道“安全閥”。