何樹貴 楊悅梅 曲海洲 劉昀 吳建設(shè)

摘 要 國務(wù)院出臺高職擴(kuò)招政策后，浙江省教育廳先后出臺兩個擴(kuò)招文件，在政策上保障了高職百萬擴(kuò)招的落地。分析浙江省擴(kuò)招計劃，公辦學(xué)校校均擴(kuò)招人數(shù)位列首位，“雙高”建設(shè)院校、民辦高職擴(kuò)招校均數(shù)較少。擴(kuò)招面臨的困惑主要是“質(zhì)量擴(kuò)招”的疑惑、“人才培養(yǎng)”的困惑、“合作辦學(xué)”的挑戰(zhàn)、“師資短缺”的應(yīng)對、“擴(kuò)招條件”的困難。在下一步擴(kuò)招中要建立長效機(jī)制，解決擴(kuò)招的生源問題，探索擴(kuò)招的培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞 高職擴(kuò)招;政策落地;面臨困惑;對策建議;浙江省

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0021-05

2019年國務(wù)院政府工作報告明確提出：“要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”[1]。高職擴(kuò)招政策出臺后，浙江省在組織動員、計劃安排、考試組織、招生錄取等方面做了哪些工作，存在怎樣的困惑，對下一步工作的開展有何對策建議，值得總結(jié)與思考。

一、浙江省高職擴(kuò)招政策落地與實施方案分析

（一）政策制定

2019年5月31日，浙江省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人事務(wù)廳六部門，貫徹落實2019年國務(wù)院《政府工作報告》關(guān)于高職大規(guī)模擴(kuò)招要求，確保穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成浙江省擴(kuò)招工作任務(wù)，根據(jù)教育部等六部門印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》（教職成[2019]12號）要求，結(jié)合本省實際，出臺了《浙江省高職擴(kuò)招專項工作實施方案》（浙教職成[2019]143號）。文件從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織實施等方面提出高職擴(kuò)招專項工作的實施方案，特別強(qiáng)調(diào)把高職擴(kuò)招作為緩解當(dāng)前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的重要舉措，堅持系統(tǒng)化推進(jìn)、質(zhì)量型擴(kuò)招，加大發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，共同推進(jìn)浙江“兩個高水平”建設(shè)。文件特別強(qiáng)調(diào)組織動員更多的應(yīng)屆高中段畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體報考高職教育，統(tǒng)籌做好擴(kuò)招計劃安排、考試組織、招生錄取、教育教學(xué)、就業(yè)服務(wù)及相關(guān)政策保障工作，全面深化高職教育改革，確保浙江省高職擴(kuò)招任務(wù)穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成。文件還對落實擴(kuò)招計劃、做好擴(kuò)招補報名工作、組織好擴(kuò)招專項考試、做好擴(kuò)招錄取工作、做好分類教育管理工作、推動教師教材教法改革、做好就業(yè)服務(wù)、加大財政投入等提出了工作任務(wù)，并對組織實施提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

對浙江省第一階段的擴(kuò)招情況分析，大部分高職院校尚未完成擴(kuò)招計劃，合計未完成計劃7300人左右。2019年9月26日，浙江省教育廳辦公室發(fā)布《浙江省教育廳辦公室關(guān)于組織開展2019年高職擴(kuò)招第二階段工作的通知》（浙教辦函[2019]290號），并公布了“2019年高職擴(kuò)招第二階段面向社會考生分校分專業(yè)指導(dǎo)計劃表”，高職擴(kuò)招按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）實施情況

在省教育廳的指導(dǎo)和推動下，高職擴(kuò)招有序推進(jìn)。一是大部分高職院校先后制定了2019年高職擴(kuò)招（第二階段）招生章程，面向社會公布，確保擴(kuò)招公平公正。二是擴(kuò)招學(xué)校還細(xì)化了第二階段招生測試的形式和內(nèi)容，根據(jù)招生對象和專業(yè)特點制定測試方案、內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。三是完善擴(kuò)招程序，嚴(yán)格按照《浙江省教育考試院關(guān)于做好2019年高職擴(kuò)招錄取工作的通知》（浙教試院[2019]60號）文件要求執(zhí)行。開展了組織報名、網(wǎng)上簽訂《誠信承諾書》，如實錄入報名信息、考生資格審定、組織適應(yīng)性面試、審核錄取等工作，完成了擴(kuò)招的錄取工作，有些高職院校超額完成擴(kuò)招計劃。如湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年高職擴(kuò)招（第二階段）計劃招生140人，實際錄取新生360人，超額完成計劃1倍多。其生源為退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗工人、在浙務(wù)工人員，涵蓋土建施工類、公共管理類、自動化類等9個專業(yè)[2]。杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院第二階段擴(kuò)招計劃人數(shù)250人，實際擴(kuò)招369人，其中退役軍人數(shù)量達(dá)到333人，見表1。

二、浙江省高職擴(kuò)招招生分析與面臨問題

（一）擴(kuò)招分析

浙江省高職（?？疲┱猩媱潪?5.7萬人，比2018年增加了2.8萬人。從浙江省“2019年高職擴(kuò)招第二階段面向社會考生分校分專業(yè)指導(dǎo)計劃表”分析，總擴(kuò)招人數(shù)為8812人，擴(kuò)招學(xué)校40所，招生專業(yè)144個[3]。浙江省中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)單位15個，其中13所學(xué)校擴(kuò)招計劃數(shù)2980人，占總擴(kuò)招數(shù)的33.82%，“雙高”學(xué)校平均擴(kuò)招229.23人，招生專業(yè)43個。見表2。

浙江省有民辦本科、高職學(xué)校6所，擴(kuò)招460人，占總擴(kuò)招數(shù)的5.22%，校均擴(kuò)招76.67人，擴(kuò)招專業(yè)數(shù)13個，見表3。其他公辦高職院校21所，招生專業(yè)88個，擴(kuò)招人數(shù)5372人，占總擴(kuò)招數(shù)的60.96%，校均擴(kuò)招255.81人。高于“雙高”和民辦院校。

從以上數(shù)據(jù)分析，“雙高”學(xué)校適時調(diào)整擴(kuò)招專業(yè)數(shù)，擴(kuò)招人數(shù)不斷增加。例如，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在高職擴(kuò)招第一階段時招生專業(yè)僅1個，人數(shù)為幾十人;而第二階段時擴(kuò)招專業(yè)增加到3個，人數(shù)增加到300人。但是“雙高”院校優(yōu)質(zhì)資源尚未得到充分利用，校均擴(kuò)招數(shù)低于普通公辦高職院校。浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全防范技術(shù)、安全技術(shù)與管理等專業(yè)面向退役士兵招生，招生專業(yè)達(dá)到6個，計劃人數(shù)為590人。浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校第二次擴(kuò)招，招生專業(yè)4個，計劃人數(shù)為500人。這2所學(xué)校也是浙江省擴(kuò)招（第二階段）計劃人數(shù)最多的學(xué)校。

（二）面臨的主要問題

1.“質(zhì)量擴(kuò)招”的疑惑

按照“質(zhì)量擴(kuò)招”原則[4]，各院校對考生開展了“適應(yīng)性測試”。通過對各校的信息收集，主要有面試、計算機(jī)測試等形式。如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，測試形式為面試，內(nèi)容包括儀表儀態(tài)、語言表達(dá)、專業(yè)認(rèn)知度，滿分300分。溫州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，測試內(nèi)容包括人生觀、世界觀、基本身體素質(zhì)和心理調(diào)節(jié)能力;已經(jīng)掌握的專業(yè)相關(guān)知識和學(xué)習(xí)能力;與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)興趣與職業(yè)規(guī)劃;語言表達(dá)能力與合作溝通能力;具備的相關(guān)專業(yè)技能，滿分100分。浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院測試形式包括上機(jī)測試（計算機(jī)基礎(chǔ)知識）和面試（思想品質(zhì)、安全意識、職業(yè)興趣、語言表達(dá)），滿分100分。其他高職院校擴(kuò)招“適應(yīng)性測試”大體相當(dāng)。疑惑的是高職擴(kuò)招幾乎零門檻入學(xué)，生源質(zhì)量無法保證，“質(zhì)量擴(kuò)招”的“質(zhì)量”難以保證。

2.“人才培養(yǎng)”的困惑

按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”原則，提高人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性和實效性[5]。在擴(kuò)招學(xué)生正式進(jìn)入高職院校就讀時，將會面臨多種困惑。一是在擴(kuò)招學(xué)生的組班方面，有些學(xué)校專業(yè)擴(kuò)招人數(shù)不平衡，一些專業(yè)僅招生十幾人，是混合組班，還是單獨組班，困難很多。二是在擴(kuò)招生源的人才培養(yǎng)方案制定方面，“模式多元、學(xué)制靈活”，但是在實施過程中會遇到多種實際問題。三是擴(kuò)招學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，類型不一，在具體人才培養(yǎng)中會遇到不少困難，“適應(yīng)性和實效性”成為人才培養(yǎng)需要重點解決的問題。

3.“合作辦學(xué)”的挑戰(zhàn)

一些學(xué)校在擴(kuò)招時充分發(fā)揮緊密型合作企業(yè)的優(yōu)勢，與合作企業(yè)聯(lián)合開展招生和人才培養(yǎng)。如湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與相關(guān)企業(yè)合作招生，在學(xué)校、久立集團(tuán)、大東吳集團(tuán)設(shè)立3個考點，方便學(xué)生就近面試。但是，產(chǎn)教融合、校企合作聯(lián)合培養(yǎng)高職擴(kuò)招的學(xué)生，在政策、法律、財政、稅務(wù)等配套措施沒有完善的情況下，企業(yè)很難主動與學(xué)校對接。

4.“師資短缺”的應(yīng)對

2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告顯示，在1338所提交“資源表”數(shù)據(jù)的院校中，46所院校的生師比高于20∶1[6]。而超過生師比18∶1標(biāo)準(zhǔn)的院校也為數(shù)不少。近年來，一些高職院校大量招聘具有研究生學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，雖然采取培訓(xùn)、培養(yǎng)、下企業(yè)等多種途徑提升教師的生產(chǎn)實踐技能，但是教師水平還不能滿足人才培養(yǎng)要求。教師數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升是需要應(yīng)對的現(xiàn)實問題。

5.“擴(kuò)招條件”的困難

從浙江省第二階段擴(kuò)招計劃表分析，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波財經(jīng)學(xué)院、溫州商學(xué)院、浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院8所學(xué)校能夠全部安排住宿和部分學(xué)校少數(shù)專業(yè)能夠安排住宿外，大部分高職院校無法安排學(xué)生入住學(xué)校，給擴(kuò)招學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、管理帶來困難。

三、浙江省高職擴(kuò)招對策與建議

浙江省第二階段擴(kuò)招已經(jīng)結(jié)束，據(jù)從省教育廳相關(guān)部門了解，第二階段擴(kuò)招共錄取10600人，超額完成計劃擴(kuò)招人數(shù)。大部分院校將在2019年12月組織擴(kuò)招學(xué)生入學(xué)。針對如何開展好擴(kuò)招學(xué)生的培養(yǎng)，提出以下對策建議。

（一）彌補考生“質(zhì)量”

一是組織開展擴(kuò)招學(xué)生的文化補習(xí)教育，根據(jù)專業(yè)需要，開設(shè)語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)課程，計入學(xué)分，彌補學(xué)生文化基礎(chǔ)的不足。二是開發(fā)文化基礎(chǔ)指導(dǎo)性課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)手冊，有重點地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，取長補短。通過改革考試考核形式，讓學(xué)生掌握文化基礎(chǔ)知識，達(dá)到“質(zhì)量擴(kuò)招”的質(zhì)量要求?！皹?biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”，這是浙江省教育廳對擴(kuò)招后人才培養(yǎng)提出的新要求。人才培養(yǎng)質(zhì)量是一所學(xué)校的根本所在。擴(kuò)招100萬不能以犧牲質(zhì)量為代價[7]。在與部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處長、教師的訪談中，受訪者一致認(rèn)為質(zhì)量是第一要素，學(xué)校要結(jié)合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)招學(xué)生實際，制定分類培養(yǎng)（在職類和非在職類）的人才培養(yǎng)方案。

（二）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

在擴(kuò)招背景下，高職院校要加強(qiáng)教師招聘制度的改革，一是要實現(xiàn)引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，師資的招聘與培養(yǎng)不能一蹴而就，需要有一個過程和積累，擴(kuò)招與師資隊伍建設(shè)同步發(fā)展更是當(dāng)前的燃眉之急。二是要加強(qiáng)專職和兼職教師的有效結(jié)合，建立企業(yè)教師資源庫，培養(yǎng)企業(yè)教師的教學(xué)能力，開展學(xué)校教師下企業(yè)，提升教師專業(yè)技術(shù)能力。

（三）建立擴(kuò)招的長效機(jī)制

任何一種機(jī)制的構(gòu)建并不是一蹴而就的，需要在實踐中不斷探索完善。建立擴(kuò)招的長效機(jī)制，在國家層面上要把擴(kuò)招作為一種新的招生類型，而并不是簡單的數(shù)量增加，更不是無門檻開放式的入學(xué)。教育部門要總結(jié)各地首批擴(kuò)招的成功經(jīng)驗，樹立典型，宣傳推廣，把擴(kuò)招作為職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，完善擴(kuò)招考試政策，形成一種新型的招生制度;省級教育部門要發(fā)揮國家擴(kuò)招政策的優(yōu)勢，優(yōu)化招生制度和考試方式，因地制宜，針對擴(kuò)招人群實際，探索有利于退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等入學(xué)高職院校的多種形式，多樣方法。浙江省的“單招單考”（中職畢業(yè)生單獨考試，單獨招生）、“自主招生”（高職院校自己命題，學(xué)校自主招生），經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)形成了一種面向特需人群的招生制度。應(yīng)借鑒其經(jīng)驗，出臺指導(dǎo)性政策，建立規(guī)范、公平的擴(kuò)招長效機(jī)制;在學(xué)校層面上要改革“適應(yīng)性測試”的內(nèi)容和方式，探索知識、能力、素質(zhì)的綜合測試的評價方式，逐步將無門檻的入學(xué)招生納入規(guī)范化測試，適期推出招生考試制度，促進(jìn)“質(zhì)量擴(kuò)招”生源入學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）解決擴(kuò)招的生源問題

一是高職院校要把擴(kuò)招作為學(xué)校的責(zé)任和使命，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度明確擴(kuò)招的重要意義，牢固樹立新一輪人才培養(yǎng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用的理念，防止“招得到就招，招不到就停”的隨意思想。特別是“雙高”高職院校，更要貫徹國務(wù)院常務(wù)會議討論通過高職院校擴(kuò)招100萬人實施方案提出的“高職擴(kuò)招重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院?！钡木?，在創(chuàng)新擴(kuò)招機(jī)制，加強(qiáng)校企合作，拓展生源渠道，充分挖掘潛力，提高招生數(shù)量和質(zhì)量等方面為高職擴(kuò)招樹立典范。二是要充分利用培訓(xùn)基地、合作企業(yè)等優(yōu)勢擴(kuò)大高職擴(kuò)招生源。“育訓(xùn)結(jié)合”是構(gòu)建職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的新要求，大部分高職院校多設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)方式多樣，培訓(xùn)對象多元。這類參訓(xùn)人群中蘊藏著豐富的擴(kuò)招資源。如杭科院充分利用與杭州市退役軍人事務(wù)局共建的退役士兵培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，擴(kuò)招錄取了退役軍人333人。另外，通過校企合作了解企業(yè)員工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，特別是要了解企業(yè)新生代農(nóng)民工、在職員工的學(xué)歷需求，使之成為擴(kuò)招的生源。三是充分發(fā)揮高職院校共建的學(xué)院、基地等優(yōu)勢，拓展擴(kuò)招生源。如湖職院充分利用與湖州市農(nóng)辦共同舉辦的農(nóng)民學(xué)院優(yōu)勢，擴(kuò)招新型職業(yè)農(nóng)民。四是加大擴(kuò)招的宣傳力度、建立激勵機(jī)制。利用各種媒體，宣傳擴(kuò)招意義、政策和報考程序，做到家喻戶曉。相關(guān)主管部門要組織高職院校做好擴(kuò)招的宣傳工作，學(xué)校要深入企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等調(diào)研，組織擴(kuò)招發(fā)動等工作。政府行政管理部門要探索建立企業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)考核和獎勵新機(jī)制，企業(yè)要建立員工提升學(xué)歷和技術(shù)技能水平與提高薪酬相結(jié)合的機(jī)制。

（五）探索擴(kuò)招后的人才培養(yǎng)模式

高職擴(kuò)招后，人才如何培養(yǎng)，既是重點，也是難點。高職院校既要打破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的束縛，也要破解傳統(tǒng)教育教學(xué)的羈絆;既要創(chuàng)新多元培養(yǎng)模式，又要保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。按照擴(kuò)招學(xué)生特點，要以社會主義核心價值觀為主線，開展多種形式的思想政治教育。充分利用微課教學(xué)、案例教學(xué)、校內(nèi)外思政實踐基地等開展思政課程教學(xué)。充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺優(yōu)勢，開展學(xué)習(xí)。在職的擴(kuò)招學(xué)生，要結(jié)合企業(yè)思政多種學(xué)習(xí)平臺，建立認(rèn)定學(xué)生學(xué)習(xí)成果的機(jī)制。結(jié)合擴(kuò)招學(xué)生特點，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)+學(xué)校（半工半讀、工學(xué)結(jié)合）、彈性學(xué)制、學(xué)分制等人才培養(yǎng)模式新探索;改革教育教學(xué)方式，充分利用浙江省在線開放課程平臺，共享新形態(tài)課程優(yōu)勢，開展“線上線下”混合式教學(xué);實施“1+X”證書制度，探索“以證代考”專業(yè)課考試制度;結(jié)合學(xué)生實際，建立“雙休日+晚上”學(xué)習(xí)方式等;根據(jù)在職學(xué)生特點，采取“送教入企”“企業(yè)學(xué)區(qū)”“移動教室”“兩個講臺”的企教模式，探索學(xué)生企業(yè)崗位工作與實踐課程相結(jié)合的課程評價方式。組織教師開發(fā)適應(yīng)擴(kuò)招學(xué)生的教學(xué)資源庫、開發(fā)新形態(tài)立體教材、編寫“活頁式”教材和實習(xí)實訓(xùn)手冊，探索多元考試考核方式方法。探索擴(kuò)招學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育的新方法，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][13]政府工作報告[EB/OL].（2019-03-16）[2019-10-28].http：//www.gov.cn/premier/2019-03/16/content_5374314.htm.

[2]我校今年高職擴(kuò)招（第二階段）錄取新生360人[EB/OL].（2019-11-15）[2019-11-22].http：//www.hzvtc.net.cn/c1/c2/a2019111511705.html.

[3][4]浙江省教育廳辦公室關(guān)于組織開展2019年高職擴(kuò)招第二階段工作的通知[Z].浙教辦函[2019]290號，2019-09-26.

[5]浙江省教育廳等六部門.關(guān)于印發(fā)《浙江省高職擴(kuò)招專項工作實施方案》的通知（浙教職成[2019]143號）[EB/OL].（2019-06-10）[2019-11-22].http：//jyt.zj.gov.cn/art/2019/6/10/art_1532983_34566831.html.

[6]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2018：22.

[7]陳秋明.牢牢把握職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向[J].中國高教研究，2019（4）：3-4.