司倩倩

摘要：在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系背景下，我國實(shí)行建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展戰(zhàn)略。本文探索了在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中政府的角色定位問題，指出了政府角色轉(zhuǎn)變不力是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的重要制約因素，并分析出三方面原因，主要是政府工作的低效率、現(xiàn)階段不合時(shí)宜的制度和政策、政府角色錯(cuò)位現(xiàn)象等。提出政府應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)軌，重新定位其角色，明確其職能和作用，使政府在干預(yù)市場、彌補(bǔ)市場失靈的同時(shí)盡量避免政府失靈。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;政府角色;市場失靈

1.前言

黨的十八大政府工作報(bào)告（2012）明確提出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?！笔糯笳ぷ鲌?bào)告（2017）中明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的?！鄙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，離不開市場和政府協(xié)同作用的充分發(fā)揮，同樣，市場與政府的失靈往往也是并存的。政府這只“看不見的手”為保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過施行各種調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策不斷對(duì)國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和治理。政府的功能和作用能否充分發(fā)揮的首要問題是對(duì)政府的功能和角色定位的問題，我們也通?？梢岳斫庹疄槁男姓毮芑蛘甙l(fā)揮政府功能和作用。尤其是政府與經(jīng)濟(jì)市場的互動(dòng)關(guān)系——政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能夠扮演什么樣的角色就直接決定了在經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)控中作用能夠發(fā)揮的重要性和成效。

2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的大趨勢

隨著中國新興產(chǎn)業(yè)不斷地變化和升級(jí)，陳舊型的產(chǎn)業(yè)逐漸被創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)取代。李政（2017）認(rèn)為創(chuàng)新的發(fā)展能夠有效促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的增長。張車偉（2017）認(rèn)為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)包括由新的知識(shí)、技術(shù)、發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)造引領(lǐng)的新一代產(chǎn)業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也包括新業(yè)態(tài)和新模式。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)可以被認(rèn)為是我國新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命在對(duì)經(jīng)濟(jì)和其他新興產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行創(chuàng)新的一種具體表現(xiàn)和形式。因此，我國適時(shí)地提出了建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系的重大發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。

3.政府轉(zhuǎn)型的必要性分析

3.1創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的歷史必然倒逼政府轉(zhuǎn)型

黨的十九大政府工作報(bào)告中首次提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一核心概念。目前，我國正在大刀闊斧的加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，在我國加快建設(shè)科技強(qiáng)國的大的戰(zhàn)略背景下，一個(gè)全新的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系正在逐步形成。創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體系的變革和確立離不開政府這一制度變革關(guān)鍵力量，政府不僅要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還要適時(shí)做出改變以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體系，否則改革就會(huì)淪為一句空口號(hào)。再看日益嚴(yán)峻的國際市場競爭形勢，如何創(chuàng)造一個(gè)能夠有效適應(yīng)國際競爭的全球化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是我國政府職能轉(zhuǎn)換中必然要面對(duì)的最大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型變化，避免再次出現(xiàn)政府失靈或市場失靈的狀況，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和角色定位轉(zhuǎn)換。

3.2政府服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的角色定位問題亟待解決

3.2.1政府工作的低效率

王小魯?shù)龋?009）學(xué)者認(rèn)為，由于近年來我國的政治體制和結(jié)構(gòu)性改革的滯后、公共資源低效率等導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象大量滋生。政府公共資源配置的發(fā)揮，受“尋租”影響，一些地方政府逐漸產(chǎn)生了的工作效率低下，政府的公信力明顯下降、地方各級(jí)政府的工作決策透明度浮于表面等連鎖反應(yīng)，甚至體現(xiàn)了我國的政治體制中民主不夠、集中權(quán)力有余等問題。布坎南的公共選擇理論認(rèn)為，造成政府工作效率低下的原因還有機(jī)構(gòu)自我膨脹和缺乏競爭壓力、降低成本的激勵(lì)機(jī)制、缺乏數(shù)據(jù)跟蹤等方面?？偟膩碇v，各地政府在工作中還沒有完全擺正自身的位置，政府角色和職責(zé)并未做到以市場為導(dǎo)向，體制上規(guī)制太緊，導(dǎo)致政府始終遵循舊規(guī)則，無法創(chuàng)造性地開展工作。

3 2.2現(xiàn)階段不合時(shí)宜的制度和政策

沈敏（2018）指出，必須始終堅(jiān)持技術(shù)和市場創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。制度創(chuàng)新及恰適性為技術(shù)和市場創(chuàng)新提供制度保障。當(dāng)前，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)制度和政策仍然影響著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)。如實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的一些地方政府仍然沿用的戶籍、收入分配、干部GDP考核等政策制度等，可能在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代與之高度協(xié)調(diào)契合，但是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，它們不進(jìn)行革新?lián)Q代可能就會(huì)造成官僚主義的出現(xiàn)、市場缺乏活力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率降低，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從某些角度上看依然還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的延續(xù)。

3.2.3政府角色錯(cuò)位現(xiàn)象

當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以權(quán)力的方式進(jìn)行市場資源配置的普遍現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致市場無法在資源配置中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。長期以來，政府部門主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要依據(jù)GDP指標(biāo)評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。30多年來，中國的GDP大幅上漲，年均經(jīng)濟(jì)增長率接近10%。但我國地方政府長期以來以直接投資和服務(wù)來主導(dǎo)GDP水平的增長，過多地干預(yù)市場價(jià)格和微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，導(dǎo)致政府無力履行提高效率、促進(jìn)公平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，從而直接造成了中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性弊端和危機(jī)險(xiǎn)象越積越多，我國的居民人均收入水平兩極分化的嚴(yán)重程度也是不容樂觀。但政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)也未必就有可能校正市場失靈問題，因?yàn)檎顒?dòng)本身也許就存在更大問題，也就是我們說的政府角色發(fā)生錯(cuò)位。因此，劃清政府和市場的經(jīng)濟(jì)職能范圍，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的職能和定位，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在現(xiàn)階段亟待解決的核心問題。

4.研究結(jié)論與啟示

創(chuàng)新的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系是大勢所趨，具有歷史必然性。通過以上分析，可知政府在推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中政府角色的定位還未找準(zhǔn)，政府工作的低效率、不合時(shí)宜的制度和政策、政府角色錯(cuò)位現(xiàn)象屢見不鮮，極大地妨礙了變革的進(jìn)程。政府要發(fā)揮變革主體作用，就要進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)軌，重新地認(rèn)識(shí)和定位政府角色，明確職能和領(lǐng)導(dǎo)作用，努力建設(shè)民主、開放、以人民為先的現(xiàn)代化服務(wù)型政府;完善市場經(jīng)濟(jì)管理體制，職能主管部門及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的職能動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)和管理職能。及時(shí)地化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)公正，通過適當(dāng)?shù)墓藏?cái)政手段給予經(jīng)濟(jì)利益和補(bǔ)償，使廣大的人民和社會(huì)成員都能夠更加了解和分享市場經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果，從而使得我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革工作得以健康、順利地開展和進(jìn)行，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)和諧、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

4.1當(dāng)好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者

為了順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，從國家的層面上講，政府要保障和維護(hù)國防、外交、國家安全;從社會(huì)的層面上講，要維護(hù)公民權(quán)利，建立健全法律保障體系，確保社會(huì)資源分配的公平公正，落實(shí)穩(wěn)定增長和保障民生的財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療保障等方面政策。同時(shí)，提供必要的政府自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品和福利型公共管制性產(chǎn)品，適時(shí)管理私人公共服務(wù)部門所產(chǎn)生的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4.2當(dāng)好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控者

主要通過制定宏觀政策和執(zhí)行國家的大政方針，避免出現(xiàn)通貨膨脹和通貨緊縮等情況影響物價(jià)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)國際貿(mào)易過度順差和逆差引起的國際收支失衡，促進(jìn)充分就業(yè)，保證本國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的增長。如制定和施行一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施;落實(shí)能夠有效調(diào)控社會(huì)產(chǎn)品總需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀財(cái)政政策，能夠有效調(diào)控區(qū)域內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品總需求數(shù)量的宏觀貨幣政策，以及調(diào)控和限制社會(huì)消費(fèi)品總供給的新興產(chǎn)業(yè)政策等。同時(shí)，通過建立收入分配機(jī)制，調(diào)整收入分配與社會(huì)財(cái)富，縮小貧富差距，在一定程度上控制調(diào)節(jié)收入差距，保障社會(huì)穩(wěn)定。

4.3當(dāng)好良好市場秩序的維護(hù)者

健全的市場經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則和良好的市場秩序是發(fā)展開放、競爭、有序的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的兩大必備武器，是保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的法寶。因此，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人、市場競爭、市場交易規(guī)則顯得十分必要，政府要注重不斷健全和完善法律保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，逐步在全社會(huì)形成遵循道德和公平的良好競爭機(jī)制。

4.4當(dāng)好現(xiàn)代國有企業(yè)體制改革的推進(jìn)者

政府應(yīng)繼續(xù)深化現(xiàn)代國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和制度改革，以建立新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否清晰、權(quán)責(zé)是否明確、政企是否分開、管理是否科學(xué)以及是否符合現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)等作為衡量國有企業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，努力構(gòu)造支撐市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，為避免少數(shù)人鉆改革的空子，要注重完善國有企業(yè)的自我發(fā)展和自我約束機(jī)制，多在機(jī)制體制上下功夫，健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)的管控和保障體系，從源頭和過程上堵塞資產(chǎn)流失漏洞，使國有資產(chǎn)能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)保值、增值。

總之，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)階段既符合我國國情又考慮到經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展而做出的重大決策。政府在建設(shè)過程中要充分理解和尊重市場規(guī)律，做的每一個(gè)決策都應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主導(dǎo)性作用，不能過多干預(yù)，也不能完全放任，扮演好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控者、良好市場秩序的維護(hù)者和現(xiàn)代國有企業(yè)體制改革的推進(jìn)者等六大角色，使得政府和市場經(jīng)濟(jì)形成良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。