解蓉

摘要：近年來，隨著我國人口老齡化的加重，養(yǎng)老問題成為人們當(dāng)前面對的問題，在這種情況下，居民基本養(yǎng)老保險制度在不斷完善，而養(yǎng)老保險基金的規(guī)模也在不斷地擴大。就目前情況來看，居民基本養(yǎng)老保險基金盡管提高了幅度，并且加強了資金的運作和管理，但是養(yǎng)老保險基金管理的過程中仍然存在一些問題，需要采取有效的措施解決這些問題，這樣才能夠促進養(yǎng)老保險管理穩(wěn)定的發(fā)展。本篇文章主要分析了居民基本養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險;基金管理;困境;對策

對于實施的居民基本養(yǎng)老保險政策來說，是國家實施民生工程的一項重要內(nèi)容，這項政策的實施，不僅有助于社會養(yǎng)老保險制度的完善，還能夠起到擴大內(nèi)需、有效緩解養(yǎng)老壓力的作用，不僅如此，還有助于減少社會矛盾，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。加強對居民基本養(yǎng)老保險基金的管理，不僅能夠保障資金的科學(xué)使用，還能夠最大限度地發(fā)揮出養(yǎng)老保險基金的作用，在一定程度上有助于提升居民基本養(yǎng)老保險基金的有效性，保障養(yǎng)老保險基金管理能夠更好地發(fā)展。

1.居民基本養(yǎng)老保險基金管理具有的特征

1.1長效性

實施居民基本養(yǎng)老保險能夠為居民提供一定的生活保障，在一定程度上還有助于提升國民的生活水平。居民基本養(yǎng)老保險基金中個人享有的基金保障金額與所繳納的金額和基金持有者的壽命有直接的關(guān)系。從當(dāng)前情況來看，當(dāng)下的居民基本養(yǎng)老保險基金制度還有待進一步完善，所以長效性的特點還未得到很好的彰顯。

1.2法制性

居民基本養(yǎng)老保險是國家實施的一項保障人民生活的政策，并且頒發(fā)了相關(guān)的國家法律，因此，居民基本養(yǎng)老保險基金管理需要在國家法律的規(guī)范下對居民的養(yǎng)老保險基金進行管理，并且要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，合理地進行保險基金的投資、監(jiān)督以及支出工作，這樣能夠有效降低個人和團體對養(yǎng)老保險基金管理活動的影響。

1.3公平性

居民基本養(yǎng)老保險是面向全國人民的，因此，在進行養(yǎng)老保險基金籌集、管理以及分配的過程中，都需要堅持公平公正的原則，并且要保障養(yǎng)老基金在分配中都能夠落實到貧困老人的身上，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的作用，有效提高貧困家庭的生活水平。

2.居民基本養(yǎng)老保險基金管理面臨的困境

2.1基層統(tǒng)籌層次較低，管理有些混亂

我國居民基本養(yǎng)老保險基金管理通常會有縣級社會保障部門暫管，而參保居民所繳納的保險費用也會由縣級進行統(tǒng)一管理。從實際情況來看，我國大部分地區(qū)縣級政府機構(gòu)欠缺專業(yè)的管理人員，嚴(yán)重缺少完善的風(fēng)險管控體系。傳統(tǒng)過于分散的管理方式不僅無法對資金進行靈活的運用，而且也不能夠保障基金的投資收益，存在較大的風(fēng)險。

2.2資金籌資能力不足，缺少有效的激勵機制

我國實施養(yǎng)老保險制度與其他發(fā)達國家相比時間較晚，很多設(shè)施和制度都有待完善，存在明顯的資金籌措能力不足的情況，很多地區(qū)不僅需要個人繳納，還需要得到政府的補貼。大部分地區(qū)由于受到自身經(jīng)濟條件的限制，往往會選擇低檔的保費進行繳納，盡管政府部門為居民創(chuàng)造了更好的投資方式，仍然會有很多人無法參與高檔次社保繳納。我國居民中大多數(shù)都處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)卣芍涞馁Y金十分有限，由于缺少有效的激勵機制，使得地區(qū)的資金籌措能力有限，從而會阻礙養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

2.3監(jiān)管機制不完善，基金違規(guī)使用情況較多

第一，我國社會保險基金監(jiān)管體系會受到多個部門的監(jiān)督，部門與部門之間互相監(jiān)督。但是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險基金的繳納和監(jiān)管都是縣級人設(shè)部門，缺乏完善的監(jiān)管措施，以至于會出現(xiàn)很多基金違規(guī)操作的問題;第二，監(jiān)管居民基本養(yǎng)老保險基金的法律層次較低，很多地區(qū)只是依靠簡單的規(guī)定進行監(jiān)管，導(dǎo)致基金的監(jiān)管缺少了法律的依靠。不僅如此，由于內(nèi)部監(jiān)管人員并不具備監(jiān)管的知識和手段，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)部的監(jiān)察機制無法發(fā)揮出有效的作用。

2.4缺少完善的投資運行機制

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民基本養(yǎng)老保險基金所發(fā)揮的作用也越來越大。近年來，我國逐漸步人人口老齡化社會，養(yǎng)老保險所需資金較多，使得養(yǎng)老保險資金的投資逐漸影響到了養(yǎng)老保險基金的增值保值。就目前情況來看，我國使用養(yǎng)老保險基金進行投資的主要模式包括銀行和國債兩種，這兩種都屬于保守型投資方式，從而會導(dǎo)致居民養(yǎng)老保險基金大量縮減。《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中指出，采取中央集中運營管理能夠擴大投資的渠道，但是由于無法得到有效的落實，從而導(dǎo)致居民的基本養(yǎng)老保險基金收益較少。

3.擺脫居民基本養(yǎng)老保險基金管理困境的策略

3.1積極提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次

居民基本養(yǎng)老保險基金管理工作由于受到統(tǒng)籌層次較低的影響，使得很多經(jīng)濟發(fā)展較慢的地方財力阻礙了居民基本養(yǎng)老保險基金的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的差距進一步被拉大，在一定程度上也會社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。想要提高居民基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，國家制定的政策和中央和地方上的財政支持是基礎(chǔ)，主要可以采取以下措施提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次：第一，養(yǎng)老保險基金管理由縣（市）統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，再向全國統(tǒng)籌過渡。第二，居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)有縣（市）級社保機構(gòu)負責(zé)，而縣市社保資金和調(diào)劑和管理由省級社保管理機構(gòu)負責(zé)，并逐漸受到國家社保部門的管理，國家在養(yǎng)老保險基金管理的各個環(huán)節(jié)起到引導(dǎo)方向的作用。

3.2完善養(yǎng)老保險基金多方籌措機制

當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金繳費責(zé)任機制并不完善，需要對繳費責(zé)任進行合理的劃分，并且要積極完善繳費激勵機制，給予早繳費、多繳費的參保人給予適當(dāng)?shù)难a貼，并對補貼制度進行合理的設(shè)計，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)激勵繳費的目的。在養(yǎng)老保險基金管理的過程中，政府財政部門需要承擔(dān)一定的壓力和責(zé)任，這樣不僅能夠幫助居民減輕繳費的壓力，還有助于提高居民對養(yǎng)老保險繳納制度的認可，有助于更好地落實養(yǎng)老保險制度。因此，各級政府部門應(yīng)盡到自身的職責(zé)，保障養(yǎng)老保險制度的有效落實。

在推動新農(nóng)村建設(shè)的過程中，政府部門要積極落實集體補助政策，這樣有助于推動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再對待遇調(diào)整機制進行設(shè)計前，要充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶拖M水平，保證能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能夠給予地區(qū)居民相應(yīng)的養(yǎng)老保險資金，這樣有助于提升居民參保的意愿。

3.3完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度

積極制定并完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度，能夠保障居民基本養(yǎng)老保險管理能夠順利的運營，而且運營情況在相關(guān)法律的約束下得以長遠發(fā)展。在完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度的時候，不僅要革除一些徇私舞弊人員，還要注重對各個監(jiān)管細節(jié)的進一步完善，這樣不僅能夠有效節(jié)省監(jiān)管的成本，還能夠提高基金管理的效果，從而保障監(jiān)管制度能夠得到有效的落實。不僅如此，還要對監(jiān)管部門的責(zé)任進行合理的劃分，積極引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，這樣能夠有效提升監(jiān)管內(nèi)部的管理能力。

3.4積極建立以政府為引導(dǎo)的市場化投資運營機制

實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的市場化發(fā)展，有助于提升養(yǎng)老保險基金的保值和增值，而為了能夠?qū)崿F(xiàn)市場化經(jīng)濟，需要選取正確的市場化投資運營機制，而在政府的引導(dǎo)下進行投資管理，不僅能夠降低投資的風(fēng)險，還有助于增加養(yǎng)老保險基金的金額。養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)可以對居民的養(yǎng)老保險基金進行有效的監(jiān)管，而且政府部門也會為居民提供很多優(yōu)惠政策，這樣能夠有效保障養(yǎng)老保險基金的來源。不僅如此，還需要適當(dāng)提高養(yǎng)老保險基金投資運營機構(gòu)的選拔要求，降低風(fēng)險，提高收益。

3.5加強居民基本養(yǎng)老保險基金管理各部門之間的合作

負責(zé)居民養(yǎng)老保險基金管理各個部門的人員都要明確自身的職責(zé)，要做好自己崗位上的工作，并且要嚴(yán)格落實居民基本養(yǎng)老保險基金管理的各項政策，這樣有助于提升養(yǎng)老保險制度實施的效果。負責(zé)養(yǎng)老保險基金管理的各部門要加強合作，提高基金管理運行的力度，這樣不僅能夠落實養(yǎng)老保險制度，還能夠保障基金的使用安全。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國居民參見養(yǎng)老保險人數(shù)的上升，基金規(guī)模也在不斷擴大，從而對居民基本養(yǎng)老保險基金管理造成了影響，結(jié)合實際情況找出解決問題的措施，有助于促進養(yǎng)老保險基金管理的可持續(xù)發(fā)展。