關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 涉警輿情 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)對(duì)策略

作者簡(jiǎn)介：范超云，中國(guó)人民公安大學(xué)公安政治工作與管理學(xué)院2017級(jí)本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.055

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播信息規(guī)模也日益擴(kuò)大，與公眾社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)行融合，互聯(lián)網(wǎng)也因其高效便攜性、開(kāi)放性而容易成為具有突發(fā)性、爆炸性、廣泛性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息集散中心，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、民眾情緒化的表達(dá)、不實(shí)信息、信息傳遞誤差的因素，可能會(huì)引發(fā)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的不斷升級(jí)，對(duì)社會(huì)的和諧和國(guó)家的穩(wěn)定造成威脅。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究起始于2003年的SARS（非典）事件，其中僅2015年就發(fā)生了麻疹、H7N9、H5N1、登革熱的公共衛(wèi)生事件，到2019年底，武漢爆發(fā)新型冠狀病毒事件。在該事件中因居家隔離使得公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、朋友圈等交互式社交工具的使用頻率提高。真實(shí)、真誠(chéng)、適當(dāng)是涉警輿情應(yīng)對(duì)策略的理想狀態(tài)，但是在缺乏專(zhuān)業(yè)性公共衛(wèi)生知識(shí)的情況下，如何在確保真實(shí)性的同時(shí)，兼顧輿情發(fā)布的現(xiàn)實(shí)有效性則成為了公安機(jī)關(guān)的重要課題。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的涉警輿情概述

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉警輿情的概念

根據(jù)2003年5月9日公布的國(guó)務(wù)院發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件指的是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。涉警輿情是指與警察或警務(wù)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)輿論的情況。其中既包括現(xiàn)實(shí)中的評(píng)價(jià)，也包括網(wǎng)絡(luò)中的輿論動(dòng)向。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的涉警輿情特點(diǎn)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期，公眾使用網(wǎng)絡(luò)工具更為頻繁，輿論的變化更為難以捕捉。并且由于對(duì)政府的依賴(lài)感增強(qiáng)，信任需求度提高，公眾對(duì)政府執(zhí)行力與準(zhǔn)確度的關(guān)注也隨之升高。隨之而來(lái)的便是涉警輿情的發(fā)布內(nèi)容聚焦化、影響程度擴(kuò)大化、發(fā)酵周期縮短等特點(diǎn)。

1.發(fā)布內(nèi)容聚焦化：突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾的生產(chǎn)活動(dòng)、生活狀態(tài)等方面產(chǎn)生重大影響。2020年1月23日開(kāi)始，由于新冠疫情的影響，公眾開(kāi)始居家隔離，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推遲，學(xué)校停課進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)。公眾的關(guān)注焦點(diǎn)便逐步集中到與疫情相關(guān)的事件上來(lái)。涉警輿情的發(fā)布內(nèi)容也聚焦于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.影響程度擴(kuò)大化：政府的作為與否以及其產(chǎn)生的社會(huì)效果在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期會(huì)被公眾所擴(kuò)大。重大公共衛(wèi)生事件期間，公眾對(duì)公權(quán)力的期待值提高，對(duì)公共機(jī)關(guān)所采取的輿情應(yīng)對(duì)措施更為關(guān)注。隨之而來(lái)的是涉警輿情的影響程度可能會(huì)擴(kuò)大，從而影響公眾對(duì)公權(quán)力的信任度。

3.發(fā)酵周期縮短：涉警輿情在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，由于公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用頻率提高，涉警輿情的發(fā)酵期縮短，成熟期延長(zhǎng)。涉警輿情與涉疫輿情的結(jié)合會(huì)產(chǎn)生交互效應(yīng)，使涉警輿情的發(fā)酵周期顯現(xiàn)迅速縮短的特點(diǎn)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的涉警輿情應(yīng)對(duì)分析

（一）微博情緒分析

根據(jù)2020年3月10日至3月11日，公眾對(duì)“公安”的微博情緒分析顯示，關(guān)鍵詞為“公安”的微博總聲量前五名是河南（15184），北京（13571），山東（11003），廣東（9050）以及江蘇（8455）。其中，大多數(shù)地區(qū)的顯著情緒為中性，值得注意的是排名第一的河南地區(qū)以及排名第三的山東地區(qū)顯著情緒為恐懼。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生該情緒的原因是3月11日在河南以及山東地區(qū)發(fā)現(xiàn)有輸入性新冠肺炎病例。而河南警方在相關(guān)的涉警輿情應(yīng)對(duì)中果斷發(fā)聲，對(duì)隱瞞病情和行程的當(dāng)事人以涉嫌妨害傳染病防治罪立案?jìng)刹椤Ｉ綎|警方則對(duì)故意隱瞞在外務(wù)工回國(guó)的當(dāng)事人進(jìn)行了行政處罰，并于當(dāng)天發(fā)布了警情通報(bào)。這說(shuō)明公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間對(duì)涉警輿情時(shí)產(chǎn)生的情緒反應(yīng)主要是基于疫情本身的進(jìn)展與變化，公安機(jī)關(guān)是否能有效履職在疫情防控中具有極其重要的地位。

（二）“新冠肺炎疫情期間部分涉警輿情應(yīng)對(duì)分析

使用python工具，圍繞關(guān)鍵詞“警民+信任”，對(duì)2019年12月30日01：59～2020年3月13日23：59期間，互聯(lián)網(wǎng)上采集到的17853條信息進(jìn)行了可視化分析。數(shù)據(jù)收集自2019年12月30日武漢發(fā)布第一例特殊肺炎患者起，截止到3月13日23：59分。我們發(fā)現(xiàn)警民信任的相關(guān)事件以疫情、防疫、檢查等與疫情防控有關(guān)的關(guān)鍵詞為主。其中與警民信任有關(guān)的詞語(yǔ)以褒義為主，如溫暖、愛(ài)心、堅(jiān)守等突出警民關(guān)系和諧融洽的詞語(yǔ)，以及在防控疫情期間守望相助的感人事跡。

“疫情當(dāng)前、警察不退”是公安機(jī)關(guān)在新冠病毒引起的肺炎疫情期間對(duì)民眾的鏗鏘誓言，蘊(yùn)含著公安機(jī)關(guān)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間對(duì)黨和國(guó)家的堅(jiān)定諾言。截至2020年3月16日，新浪微博上話(huà)題“疫情當(dāng)前警察不退”已獲得24.8萬(wàn)的討論數(shù)和10.9億的閱讀量。

在涉及輿情主體方面，此涉警輿情話(huà)題主要的傳播方式為以公安機(jī)關(guān)為宣傳主體的主動(dòng)宣傳，如公安部新聞宣傳局的官方微博“警民攜手同行”參與該話(huà)題的微博最高獲得了10萬(wàn)級(jí)的點(diǎn)贊數(shù)。

此外，各地公安機(jī)關(guān)紛紛效仿，以“平安湖北”為重要組成部分的公安機(jī)關(guān)官方微博對(duì)各地區(qū)的抗疫先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道，以獲取重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的涉警輿情的主動(dòng)權(quán)。

在涉警輿情內(nèi)容方面，公安機(jī)關(guān)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的涉警輿情內(nèi)容主要以致敬公安隊(duì)伍及其家屬在抗擊疫情期間的先進(jìn)事跡為主，同時(shí)還包括體現(xiàn)警企合作、開(kāi)展共建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及疫情期間的社會(huì)治安管控等。

在涉警輿情結(jié)果方面，疫情期間，不僅有封路后民警半夜驅(qū)車(chē)送人回家、民警防護(hù)服上記滿(mǎn)了民眾需求的物資，更有群眾與民警達(dá)成共識(shí)、聯(lián)防聯(lián)治，居民為公安局搜集捐贈(zèng)物資的感人事跡。從微觀角度來(lái)看，警民關(guān)系正在向著更加和諧、穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展;從宏觀的角度來(lái)看，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間涉警輿情的積極向好也證明人民群眾對(duì)于私人與公共邊界的認(rèn)知更為清晰，對(duì)公共部門(mén)使用公共資源的方式和水平更加信任。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，疫情防控是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家公共部門(mén)中派出機(jī)構(gòu)人員最多，影響范圍最廣的部門(mén)，在此次大考中需要努力攻克一個(gè)又一個(gè)考點(diǎn)，向黨和人民提交一份滿(mǎn)意的答卷。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的涉警輿情應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間涉警輿情所表現(xiàn)的發(fā)布內(nèi)容聚焦化、影響程度擴(kuò)大化、發(fā)酵周期縮短等特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)在面對(duì)涉警輿情時(shí)的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整?；谏鲜龇治觯疚奶岢隽恕熬?、監(jiān)、實(shí)”等三條公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間涉警輿情的建議。

（一）聚焦防疫，重點(diǎn)關(guān)注涉疫涉警輿情

公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間應(yīng)對(duì)涉警輿情的處置必須嚴(yán)防與涉疫輿情相互產(chǎn)生負(fù)向作用，聚焦防疫防控形勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注涉疫涉警輿情的相關(guān)事件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高思想站位，強(qiáng)化防控意識(shí)，在防控疫情的同時(shí)也要防止疫情擴(kuò)散帶來(lái)的公眾對(duì)公權(quán)力的不信任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以市公安局為單位，結(jié)合以塊為主的治理體系，在疫情期間成立輿情防控小組，做到在思想上和行動(dòng)上聚焦防控疫情時(shí)產(chǎn)生的涉警輿情。

（二）預(yù)防發(fā)酵，建立健全涉警輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，由于涉警輿情的發(fā)酵周期縮短。公安機(jī)關(guān)必須成立涉警輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的涉警輿情事件預(yù)警小組，提供法律顧問(wèn)、對(duì)外發(fā)言、思想教育以及心理建設(shè)等服務(wù)工作。同時(shí)科學(xué)合理統(tǒng)籌，首先對(duì)微博、微信公眾號(hào)以及論壇等反映民意的涉警輿論場(chǎng)進(jìn)行信息收集，從而對(duì)涉警輿情的預(yù)警等級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，針對(duì)性地提出涉警輿情引導(dǎo)策略。

（三）減小影響，提高官方內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)有效性

真實(shí)、真誠(chéng)、正當(dāng)是信息發(fā)布的理想狀態(tài)。在發(fā)布信息時(shí)公安機(jī)關(guān)不僅要重視“螺旋理論”對(duì)信息發(fā)布時(shí)效性的重視，也要兼顧信息發(fā)布的現(xiàn)實(shí)有效性。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間公安不僅僅扮演一個(gè)執(zhí)法者的形象，還扮演著一個(gè)守護(hù)者的形象。公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，不僅要對(duì)與公安隊(duì)伍執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性有關(guān)的涉警輿情進(jìn)行引導(dǎo)，還要對(duì)疫情防控期間公眾的個(gè)人衛(wèi)生等方面根據(jù)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)及時(shí)提出防護(hù)建議。因此對(duì)現(xiàn)實(shí)有效性的考慮是突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間涉警輿情應(yīng)對(duì)策略的重要一環(huán)。

五、結(jié)論

公安機(jī)關(guān)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間防控疫情的重要隊(duì)伍。出于內(nèi)心對(duì)疾病的恐懼，公眾對(duì)疫情擴(kuò)散的影響會(huì)更多地歸因于公共部門(mén)的治理能力，因此涉警輿情的應(yīng)對(duì)策略需要更加精細(xì)。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的涉警輿情時(shí)，基于其發(fā)布內(nèi)容聚焦化、影響程度擴(kuò)大化、發(fā)酵周期縮短等特點(diǎn)，應(yīng)采取“聚、監(jiān)、實(shí)”三條應(yīng)對(duì)策略。公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間應(yīng)對(duì)涉警輿情的資源進(jìn)行適當(dāng)傾斜，并從體制機(jī)制上對(duì)涉警輿情進(jìn)行多方位保障。

此外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，從以“執(zhí)法者”為核心轉(zhuǎn)到以“守護(hù)者”為核心，在發(fā)布內(nèi)容時(shí)從現(xiàn)實(shí)有效性考慮，以維護(hù)公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象，以更加挺拔的姿態(tài)在防控疫情戰(zhàn)役中攻堅(jiān)克難，更好地為人民服務(wù)。

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