關(guān)鍵詞 黨 作風建設(shè) 內(nèi)涵 意義 實踐方略

基金項目：上海市教育發(fā)展基金會“陽光計劃”項目，編號：17YG53。

作者簡介：夏雅敏，上海海洋大學(xué)副教授，主要從事高校黨建、思想政治教育研究。

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.056

作風建設(shè)事關(guān)黨和國家的興衰存亡，事關(guān)黨執(zhí)政根基穩(wěn)固和執(zhí)政能力的提升，事關(guān)黨在人民群眾中的光輝形象。在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，加強黨的作風建設(shè)是永恒的研究課題。我們黨在馬克思主義指導(dǎo)下，不斷以社會情勢變化為轉(zhuǎn)移，以“壯士斷腕”的勇氣實現(xiàn)自我革命永葆戰(zhàn)斗力，以“打鐵必須自身硬”的氣魄助推中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，以正風肅紀和制度建設(shè)齊抓共管維護人民權(quán)益。

一、黨的作風建設(shè)的內(nèi)涵

習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風?！?只有科學(xué)運用馬克思主義的立場、觀點和方法指導(dǎo)實踐，才能保證黨的作風建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，馬克思主義唯物史觀是黨開展各項工作的重要遵循，是黨的作風建設(shè)的思想原點、理論基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向。世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定人類社會生活、政治生活和精神生活的方方面面。馬克思主義唯物史觀強調(diào)無論觀察事物，思考問題，制定路線、方針、政策等，都要以社會發(fā)展的實際情況作為依據(jù)，不能以主觀想象代替客觀事實。社會的發(fā)展推動了黨所處的歷史方位和所肩負的歷史責任不斷演進，必然會賦予黨的作風建設(shè)新內(nèi)涵、新要求，決定了黨的作風建設(shè)長期性和復(fù)雜性，必須以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當推進黨的作風建設(shè)。人民群眾是歷史主體的群眾形態(tài)，既是社會變革的主力軍，又是黨的自我革命與黨的性質(zhì)宗旨相統(tǒng)一的連接點。馬克思恩格斯在《神圣家族》中第一次肯定了人民群眾的歷史地位，認為工人創(chuàng)造了世界的一切。馬克思主義價值觀和群眾觀將人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和實踐者，以實現(xiàn)最廣大人民利益為出發(fā)點和歸宿點，把人的全面發(fā)展確立為發(fā)展的終極價值。建黨90多年來，無論在哪個時期，中國共產(chǎn)黨都始終強調(diào)堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，堅持理論聯(lián)系實際、實事求是，堅持群眾觀點、踐行群眾路線，不斷加強黨的作風建設(shè)。

二、黨的作風建設(shè)的意義

第一，勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治品格。我們黨區(qū)別于其他政黨的最顯著的標志，就是擁有高度的政治自覺和自查意識，在進行社會革命的過程中不斷進行自我革命。無論是對現(xiàn)代執(zhí)政黨治國理政規(guī)律的探究，還是總結(jié)無產(chǎn)階級革命斗爭的過往經(jīng)驗，過硬的作風始終是黨的制勝法寶。

第二，作風是黨群關(guān)系、人心向背的溫度計。秦王朝和羅馬帝國的歷史給了我們深刻的“作風亡國”的教訓(xùn)，蘇聯(lián)解體、東歐劇變等事件讓我們黨對社會主義道路和執(zhí)政黨先進性建設(shè)不斷深刻反思，可謂興也在“風”，敗也在“風”。習近平總書記在黨的十八屆一中全會上的講話中特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風對黨風政風乃至整個社會風氣的走向具有重要影響。

第三，作風建設(shè)作為黨的自我革命重要的內(nèi)容，不斷推進偉大社會革命。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民迎來從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍，重要原因之一就在于我們黨能夠不斷推進自我凈化和自我革命。自我革命和社會革命息息相關(guān)，互相促進。自我革命引領(lǐng)偉大的社會變革，為社會革命提供堅實的政治保證和組織力量，從而推動社會事業(yè)的發(fā)展。同時，黨應(yīng)該根據(jù)不同的歷史階段和形勢需要，改革、創(chuàng)新自我革命的方式方法。只有不斷加強黨的作風建設(shè)，才能把黨建設(shè)得更加堅強有力，才能永葆黨的先進性和純潔性，才能奪得新時代中國特色社會主義偉大社會革命的順利。

三、加強和改進黨的作風建設(shè)的實踐方略

黨的作風建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，形成了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本、以強化黨性修養(yǎng)為根本任務(wù)、以嚴明紀律為根本抓手，以人民評價為衡量標準、以制度建設(shè)為保障的實踐方略。堅持打好作風建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，抓出成效，化風成俗，逐步形成從自我約束到自然而然的作風新常態(tài)。

（一）將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為黨的作風建設(shè)的根本原則

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們黨的歷史經(jīng)驗表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達;反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。深入理解“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，要堅定馬克思主義信仰，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、指導(dǎo)實踐、推動工作;要堅持黨要管黨，全面從嚴治黨;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到兩個維護。必須提高黨的政治能力，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)全黨行動一致，團結(jié)統(tǒng)一， 不斷推進作風建設(shè)，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、廣受人民擁護和愛戴、在飽經(jīng)風雨中堅持自我革命的先進的馬克思主義政黨。

（二）以強化黨性修養(yǎng)為黨的作風建設(shè)的根本任務(wù)

作風問題本質(zhì)上是黨性問題。黨性是作風的內(nèi)在依據(jù)，作風是黨性的外在表現(xiàn)，黨性“內(nèi)化于心”，作風“外化于行”，是一種辯證關(guān)系。一個政黨的黨性是它所固有的階級本性最高的、最為集中的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的黨性所體現(xiàn)的是中國工人階級的階級性和人民性，是馬克思主義政黨先進性和純潔性的最高表現(xiàn)。就共產(chǎn)黨員個體而言，黨性所體現(xiàn)的是堅持共產(chǎn)主義世界觀和價值觀，并將黨的利益置于一切個人利益之上為目標實現(xiàn)的價值屬性。在新時代推進黨的建設(shè)的過程中，習近平總書記將共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)進一步納入全面從嚴治黨的戰(zhàn)略格局中加以強調(diào)并作為推進全面從嚴治黨的中心環(huán)節(jié)，把共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)和全黨全局的利益緊密結(jié)合，從而把對黨性修養(yǎng)的重要性認識提高到新的高度。一是著重思想建黨，引導(dǎo)、教育廣大黨員干部堅定理想信念;二是在與制度建設(shè)的統(tǒng)一中推進新時代黨性修養(yǎng)建設(shè)，把嚴明組織紀律、加強黨內(nèi)監(jiān)督作為與共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)協(xié)同推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為錘煉黨性的“大熔爐”，實現(xiàn)作風過硬、黨性過硬、政治過硬。

（三）把嚴明紀律作為加強黨風建設(shè)的根本抓手

人是人性與獸性的統(tǒng)一，權(quán)利需要法治和紀律的韁繩。黨的紀律是各級黨組織和黨員必須遵守的內(nèi)容，起著凝聚力量、實現(xiàn)目標的保障作用。第一，堅持把政治紀律作為最根本、最重要的紀律，堅持“五個必須”，嚴肅查處“七個有之”;第二，堅持“懲前毖后、治病救人”的原則。堅持黨紀嚴于法紀，黨紀要和法紀區(qū)分開，在正風肅紀中推進作風建設(shè)。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六方面的紀律規(guī)定，明確管黨治黨的責任和紀律要求。熟知并有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，預(yù)防為主，懲治為輔，著眼平時，著眼細微，堅決杜絕小錯不懲，鑄成大錯的嚴重后果，讓黨員干部堅守底線，遠離違紀，習慣在接受監(jiān)督的透明環(huán)境下工作生活。第三，堅持“從嚴治吏”的關(guān)鍵。 “作風建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”，把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風作為檢驗黨性的重要標準，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把政治建設(shè)擺在首位，樹立正確權(quán)力觀;堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，提出家風建設(shè)要求。落實監(jiān)督責任，形成監(jiān)督合力，強化對“一把手”的監(jiān)督以及明確領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴治黨的主要責任，最終實現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。大力教育引導(dǎo)干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，在其位、謀其政、干其事、求其效。第四，健全監(jiān)督體系，全面加強監(jiān)督。構(gòu)建自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、平級的互相監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，逐步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

（四）將人民評價作為黨的作風建設(shè)的衡量標準

黨同人民的血肉聯(lián)系是作風問題的核心問題。黨中央從西柏坡動身前往北京時，毛澤東同志說：“今天是進京趕考的日子”，新中國成立70年來，從鄧小平同志提出的“三個有利于”到江澤民同志“三個代表”重要思想，胡錦濤同志“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準”，習近平總書記提出“時代是出卷人、我們的答卷人、人民是閱卷人”，我們黨始終將群眾路線作為“生命線”。將群眾路線貫穿于治國理政始終，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為黨的作風建設(shè)的著力點，堅持把群眾的滿意度、幸福感作為檢驗和衡量黨的作風建設(shè)成效的標準，把人民群眾的監(jiān)督和支持作為管黨治黨的重要依靠力量，在發(fā)展中不斷保障和改善民生。

（五）以制度建設(shè)為保障，推進作風建設(shè)抓常、抓細、抓長

黨的作風建設(shè)從來不是一陣風，需要保持常抓的狠勁、細抓的韌勁和長抓的沖勁。作風建設(shè)存在頑固性與反復(fù)性的原因有三：一是缺乏嚴、緊、硬的態(tài)度和措施;二是缺乏長期抓作風的狠勁和韌勁;三是缺乏健全有效的制度約束。為克服以上作風建設(shè)的長效機制難題，貫徹落實制度建設(shè)是治本之策，主要突出以下三個方面：一是建立完善的黨風廉政建設(shè)責任制。進一步加強黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”的統(tǒng)一和聯(lián)動，形成強大合力。通過明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在作風建設(shè)中的責任內(nèi)容，執(zhí)行嚴格的考核監(jiān)督，依法依規(guī)落實責任追究，糾正切實損害人民利益的不良風氣，著力解決黨的作風建設(shè)中突出問題。二是建立完善的黨內(nèi)問責和相關(guān)法規(guī)制度。規(guī)范和完善包括問責在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)是近幾年黨的建設(shè)重要課題，要實現(xiàn)黨和國家的長治久安，贏取新時代“兩個一百年”奮斗目標的偉大勝利，必須將依法治國和依規(guī)治黨有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進。以黨章為根本依據(jù)，完善黨內(nèi)支撐性法規(guī)制度，努力實現(xiàn)“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”的良好局面。三是狠抓制度執(zhí)行?！昂葑ブ贫葓?zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”，完善的制度體系應(yīng)當擲地有聲，必須從上到下，從中央到地方，不折不扣，層層落實，才可能發(fā)揮出應(yīng)有的權(quán)力制約效應(yīng)。

注釋：

習近平.強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014年1月15日.

習近平.樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務(wù)實作風把黨中央決策部署落到實處[N].人民日報，2018年12月27日.

參考文獻：

[1]齊衛(wèi)平.作風塑黨：改革開放以來加強黨的作風建設(shè)的實踐歷程[J].黨的文獻，2018（6）：68.