關(guān)鍵詞 野生動物 保護(hù) 立法

作者簡介：王蓉，北京市規(guī)劃和自然資源委員會通州分局，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.131

2020年肆虐中國的新冠疫情牽動著每一位國人的心，舉國上下馳援湖北、共克時(shí)艱！與此同時(shí)，野生動物保護(hù)的一系列問題也被推上風(fēng)口浪尖，社會各方面反映強(qiáng)烈。本文從保護(hù)野生動物、促進(jìn)人與自然和諧共生的角度出發(fā)，梳理了當(dāng)前我國野生動物保護(hù)的立法現(xiàn)狀、存在問題，進(jìn)而提出了修改和完善我國《野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野保法》）的幾點(diǎn)思考，以期對未來的立法修訂有所助益。

一、我國在野生動物保護(hù)方面的立法現(xiàn)狀

（一）法律

在現(xiàn)行的法律體系中，直接涉及到野生動物的法律主要包括《野保法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《畜牧法》《食品安全法》等，當(dāng)然該領(lǐng)域最重要的立法是《野保法》，于1988年始立，后經(jīng)3次修正、1次修訂，逐步確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，在利用、獵捕、運(yùn)輸、食用野生動物等各環(huán)節(jié)作了相應(yīng)規(guī)定，野生動物保護(hù)現(xiàn)狀有所轉(zhuǎn)變。

（二）行政法規(guī)

國務(wù)院出臺了《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》《進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》《食品安全法實(shí)施條例》《陸生野生動物實(shí)施條例》《水生野生動物實(shí)施條例》《瀕危野生動植物進(jìn)出口條例》等一系列行政法規(guī)，上述大部分行政法規(guī)是作為相關(guān)法律的配套規(guī)定而制定，旨在強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)法律的執(zhí)行力。

（三）全國人大的決定

新冠疫情引發(fā)公眾對野生動物保護(hù)的極大關(guān)注，也引起了立法機(jī)關(guān)的高度重視。2020年2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下文簡稱《決定》），明確規(guī)定全面禁食野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情防控戰(zhàn)，保障群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

二、目前我國在野生動物保護(hù)立法上的不足

2003年的SARS病毒傳播事件，2012年的中東呼吸綜合癥病毒，2019年底爆發(fā)的新冠病毒，給人類帶來了巨大的傷害。病毒源自于“人類對于野生動物侵?jǐn)_”的結(jié)論不言自明，雖中間宿主還未完全確定，但不可否認(rèn)，直接交易和食用野生動物，為病毒跨物種傳播、變異、演化、繁殖提供了溫床，嚴(yán)重威脅公共安全，因此我們必須清醒地認(rèn)識到“保護(hù)野生動物就是保護(hù)人類自己”。

雖然我國已經(jīng)有了一系列保護(hù)野生動物的法律法規(guī)落地實(shí)施，使野生動物保護(hù)現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)。但從目前的實(shí)踐來看，我國現(xiàn)行《野保法》在立法理念、法益保護(hù)范圍、禁食野生動物、執(zhí)法和懲治力度等方面還存在一些亟待完善的地方，我國野生動物保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

三、關(guān)于修改和完善《野保法》的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往會聽到一些令人匪夷所思的案例，如捕殺麻雀20只以上屬情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成刑法上的犯罪行為 ，抓蛤蟆、打野兔、養(yǎng)鸚鵡也可能被判刑，但如使用非禁用工具獵捕蝙蝠的卻可不受刑法規(guī)制，這與社會公眾的普遍認(rèn)識有相當(dāng)距離，可見立法、司法實(shí)踐與人民群眾的認(rèn)知期待相脫節(jié)?，F(xiàn)實(shí)的需要呼吁立法機(jī)關(guān)積極作為，制定出完善且符合社會公眾預(yù)期的動物保護(hù)法律法規(guī)，并做好相關(guān)法律之間的有效銜接，做到民有所呼、法有所應(yīng)。

筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手對《野保法》進(jìn)行修改和完善：

（一）擴(kuò)大《野保法》的法益保護(hù)范圍

現(xiàn)行《野保法》的保護(hù)范圍主要局限于珍貴、瀕危動物和“三有動物”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的動物），實(shí)踐中主要通過國家林業(yè)部門出臺的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》進(jìn)行歸類保護(hù)，但一些未進(jìn)名錄卻有著保護(hù)價(jià)值的野生動物，事實(shí)上卻被排除在《野保法》的法律框架外，這種做法與《野保法》總則中所規(guī)定的維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)理念背道而馳，屬于典型的法律漏洞。

建議在野生動物保護(hù)立法方面確立普遍、廣泛的保護(hù)理念，對各類野生動物均實(shí)行普遍保護(hù)原則。具體來說，可以參考我國臺灣地區(qū)的做法，將《野保法》所稱野生動物的定義擴(kuò)大為“系指一般狀況下，應(yīng)生存于棲息環(huán)境下之哺乳類、鳥類、爬蟲類、兩棲類、魚類、昆蟲及其他種類之動物” ，不再局限于珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物。同時(shí)，將野生動物劃分為珍貴、瀕危類和一般類，由國家組織科學(xué)評估后制定珍貴、瀕危類野生動物名錄，至少每三年評估一次，并根據(jù)評估情況對名錄進(jìn)行調(diào)整，而一般類野生動物無須制定名錄。針對不同類型的野生動物，采取不同的保護(hù)措施，既做到了分類施策、寬嚴(yán)相濟(jì)，同時(shí)也可以為危害珍貴、瀕危類野生動物的行為設(shè)立更為嚴(yán)厲的行政、刑事懲罰措施，避免出現(xiàn)“一刀切”。

（二）嚴(yán)格規(guī)定和落實(shí)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》）的制定與調(diào)整

雖然1988年出臺的《野保法》中就已經(jīng)規(guī)定國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作，也規(guī)定了由國務(wù)院野生動物行政主管部門負(fù)責(zé)《名錄》的制作及其調(diào)整，但未對《名錄》的修訂時(shí)限作出規(guī)定。直至2018年10月《野保法》再次修訂時(shí)才規(guī)定，國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門根據(jù)評估情況每五年對《名錄》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

實(shí)踐中，《野保法》自1988年實(shí)施至今，該《名錄》30年間唯一的變化僅是于2003年將“麝”從Ⅱ級保護(hù)動物調(diào)整為Ⅰ級保護(hù)動物 。然而，筆者查詢到國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站于2018年1月4日發(fā)布的“國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄”欄目中，仍然將“麝”科（所有種）列為Ⅱ級保護(hù)動物 ?？梢姡凇睹洝返母抡{(diào)整方面，相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作不僅沒有落實(shí)到位，而且還可能為執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)開展野生動物執(zhí)法和審判工作提供錯(cuò)誤指引?！睹洝芬呀?jīng)嚴(yán)重滯后于部分物種種群的變化，比如一些新出現(xiàn)的瀕危物種，如栗斑腹鹀、黃喉噪鹛等物種均未能被及時(shí)收錄，這給保護(hù)工作的開展落實(shí)設(shè)置了困難。 鑒于此，建議《野保法》將《名錄》更新調(diào)整的周期縮短為三年，強(qiáng)制要求主管部門根據(jù)資源變動情況和最新研究成果，及時(shí)更新和調(diào)整《名錄》，確保野生動物保護(hù)工作有據(jù)可循。

（三）為保護(hù)野生動物增設(shè)新的限制性規(guī)定

建議《野保法》在充分考量人類對于野生動物可能施加的各類行為的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充制定新的限制性規(guī)定，對人類的不當(dāng)行為加以規(guī)制。不僅包括對野生動物及其制品的食用、研究、買賣、交易、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、出口、進(jìn)口、捕獵、培育等行為，同時(shí)還應(yīng)該包括飼養(yǎng)、繁殖、持有、展示、陳列、騷擾、虐待、加工等行為，非經(jīng)法律、行政法規(guī)的例外規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得針對野生動物實(shí)施上述行為。

在交易和食用行為方面，全國人大常委會通過的《決定》已經(jīng)做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，明確規(guī)定“全面禁食國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物?！?《野保法》應(yīng)當(dāng)比照該《決定》的相關(guān)內(nèi)容加以修改完善。

（四）建立野生動物科學(xué)研究的審查備案制度

現(xiàn)行《野保法》第四條確立了鼓勵(lì)開展野生動物科學(xué)研究的理念，但科學(xué)研究也應(yīng)當(dāng)有限度，不能以過度犧牲、損害野生動物為代價(jià)來進(jìn)行。

因此，建議立法增設(shè)：確因科研需要對野生動物進(jìn)行研究的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案后進(jìn)行，同時(shí)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將損害性結(jié)果、研究周期、損害數(shù)量、善后或人道處理方式等信息向主管機(jī)關(guān)報(bào)備，如遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)立即向主管機(jī)關(guān)上報(bào)相關(guān)信息，主管機(jī)關(guān)備案后應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》的規(guī)定主動向社會公開，接受監(jiān)督。

另外，對于中（境）外合作開展的基于學(xué)術(shù)與教育目的而進(jìn)行的野生動物研究工作，合作各單位應(yīng)將其研究內(nèi)容及成果定期提交主管機(jī)關(guān)備案，有效防止國（境）外研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移其在本國（境）研究野生動物所面臨的法律與生物安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有利于節(jié)約利用我國寶貴的野生動物資源。

四、結(jié)語

“法者，治之端也”，推進(jìn)野生動物保護(hù)，立法是最重要的邏輯起點(diǎn)之一，也是社會各界開展保護(hù)工作的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。積極完善野生動物保護(hù)立法，保護(hù)我國的生物多樣性和生物安全仍然任重而道遠(yuǎn)，需要社會各界的共同努力！

注釋：

劉春彥，楊健宇，陳慧系.現(xiàn)有野生動物保護(hù)法的不足及修改建議[EB/OL].自媒體平臺“網(wǎng)易號”，網(wǎng)址：https：//3g.163.com/dy/article_cambrian/F6G1PVK70514R9P4.html？isF romOtherWeb=true.

捕殺麻雀20只以上就犯法菏澤男子獵殺30只麻雀被刑拘[EB/OL].新浪網(wǎng)，http：//sd.sina.com.cn/news/2019-12-12/detail-iihnzahi6995424.shtml？cre=tianyi&mod=pcpager_n ews&loc=20&r=9&rfunc=100&tj=none&tr=9.

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原國家林業(yè)局令，已經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整，《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》將麝從二級保護(hù)動物調(diào)整為一級保護(hù)動物，現(xiàn)將調(diào)整的種類予以公布，2003年2月24日印發(fā)。網(wǎng)址：http：//www.forestry.gov.cn//uploadfile/history/zrbh20071105454.htm.

國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站網(wǎng)址：http：//www.forestry.gov.cn/main/3954/content-106 3883.html.

我國保護(hù)動物名錄24年沒更新，濕地保護(hù)落后40年[EB/OL].中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2012年12月14日.

2020年2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

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