周子琳

新聞回顧

近日，寧波市教育局正式出臺《關(guān)于進一步規(guī)范民辦中小學(xué)（幼兒園）設(shè)立審批工作的通知》《關(guān)于進一步加強民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理工作的通知》，進一步規(guī)范民辦學(xué)校、民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)審批與管理工作。

新聞解讀

◆民辦學(xué)校、民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)誰來批？

文件明確，寧波市教育局審批市中心城區(qū)（海曙、江北、鄞州三區(qū)）內(nèi)的高中段民辦學(xué)校?？h級教育行政部門審批轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)，并要按照相關(guān)規(guī)定，將民辦學(xué)校審批納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃并符合國家、省市相關(guān)要求。

市中心城區(qū)外具有高中辦學(xué)權(quán)限的區(qū)縣（市）審批民辦高級中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校、中等職業(yè)教育學(xué)校，須事先報寧波市教育局審核，經(jīng)同意后由屬地審批。其中，涉及中外合作辦學(xué)事項均須市教育局審核同意后，報省教育廳審核、審批。

審批冠名“寧波”的民辦學(xué)校，須由屬地教育行政部門提交財政扶持、屬地管理書面承諾，報經(jīng)市教育局同意后由屬地教育行政部門受理、審批。寧波市教育局一般不再受理、審批冠名“寧波市”的民辦學(xué)校。

◆民辦學(xué)校、民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)怎么設(shè)立？

教育行政部門明確審批權(quán)限。在遵照國家、省市相關(guān)設(shè)立規(guī)定的同時，這次文件進一步細化和明確民辦學(xué)校、民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立方式、設(shè)立流程、審批條件等。一個很重要的信息是，面向中小學(xué)生實施語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)（高中為物理、化學(xué)、生物）、政治、歷史、地理等文化學(xué)科培訓(xùn)的機構(gòu)，面向中小學(xué)生實施語言培訓(xùn)的機構(gòu)，以及成人自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)等由教育行政部門審批。

根據(jù)機構(gòu)屬性到相應(yīng)登記機關(guān)辦理手續(xù)。以后，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性培訓(xùn)機構(gòu)。在設(shè)立之前，舉辦者應(yīng)當根據(jù)選擇的機構(gòu)屬性，到相應(yīng)的登記機關(guān)依法申報名稱，辦理名稱登記或者核準手續(xù)。其中，營利性培訓(xùn)機構(gòu)的登記機關(guān)為市場監(jiān)督管理部門，非營利性培訓(xùn)機構(gòu)的登記機關(guān)為民政部門或編辦部門。

只能設(shè)立一個函授站。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立高校函授輔導(dǎo)站、業(yè)余教學(xué)點必須符合相關(guān)法定條件，省外普通高等學(xué)校在寧波市原則上只能設(shè)立1個函授站，開設(shè)專業(yè)應(yīng)為本市緊缺和需要的本科專業(yè)，原則上不接受專科專業(yè)。同時，設(shè)立全日制函授輔導(dǎo)站、業(yè)余教學(xué)點，以及與省內(nèi)高校合作舉辦“技能+學(xué)歷”培訓(xùn)的，必須達到中等職業(yè)學(xué)校或者技工學(xué)校的最低辦學(xué)設(shè)置標準，并承諾不招收未成年人和高中在校學(xué)生，不招收合作高校成人教育學(xué)院學(xué)生在本機構(gòu)就讀與住宿。

◆教育培訓(xùn)行業(yè)是個“慢行業(yè)”，目前“先預(yù)付、后消費”的經(jīng)營模式常常使消費者的權(quán)益難以得到保障。對此，本次出臺的文件有何防控風險的對策？

文件規(guī)定，非營利性培訓(xùn)機構(gòu)不得設(shè)立分支機構(gòu)。營利性教育培訓(xùn)機構(gòu)允許設(shè)立分支機構(gòu)（分公司）?？缈h域設(shè)立分公司的，均須經(jīng)總公司所在地縣級教育部門同意后，到分公司所在地縣級教育部門審批?？缈h域設(shè)立分公司取得辦學(xué)許可證后，培訓(xùn)機構(gòu)還需到市場監(jiān)管部門取得營業(yè)執(zhí)照，方可開展招生培訓(xùn)活動。每設(shè)立1家分公司，總公司注冊資金須按規(guī)定增加10萬元人民幣。舉辦者須辦理、交納與學(xué)校招生規(guī)模相適應(yīng)的風險防控綜合保險或風險保證金，或者按規(guī)定在學(xué)校基本賬戶留存最低余額。

文件明確，培訓(xùn)機構(gòu)不得違規(guī)連鎖經(jīng)營。對開展連鎖經(jīng)營的機構(gòu)，必須按法定要求進行法人登記，機構(gòu)不得將預(yù)收學(xué)費等經(jīng)費轉(zhuǎn)移至總部。同時，要求培訓(xùn)機構(gòu)存續(xù)期間，應(yīng)當依法管理機構(gòu)資產(chǎn)，任何組織和個人（包括舉辦者）不得挪用、侵占或者抽逃機構(gòu)資產(chǎn)和辦學(xué)經(jīng)費。不得把機構(gòu)的資產(chǎn)以加盟費等形式上交總公司或連鎖經(jīng)營單位。

此外，文件要求，各地教育行政部門每年要對區(qū)域內(nèi)20%以上的培訓(xùn)機構(gòu)進行專項財務(wù)審計，培訓(xùn)機構(gòu)“黑白名單”要定期向社會公布，做好學(xué)費預(yù)付款信用保險和機構(gòu)風險防控綜合保險的推廣實施，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按自然年度向?qū)徟鷻C關(guān)提交年度辦學(xué)報告，以進一步加強風險防范。■