□ 胡鵬飛 陳寶安 本刊記者 董日志

全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)及其監(jiān)督抽檢概況

淮安市洪澤區(qū)位于洪澤湖東畔，區(qū)域總面積約1400平方公里，人口38.8萬，下轄3個街道和6個鎮(zhèn)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品特色突出、質(zhì)量過硬。全區(qū)現(xiàn)有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)82家，其中大米生產(chǎn)企業(yè)22家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)5家，白酒生產(chǎn)企業(yè)2家（1家常年停產(chǎn)）。2018—2019年，按照千人4批次標準，全區(qū)食品每年抽檢1500批次，其中2018年不合格30批次，2019年不合格59批次。2020年，為提升轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，全區(qū)按照千人6批次標準推進抽檢工作，全年預(yù)計抽檢1991批次。三年來，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)每年抽檢批次僅為85批次左右，總體來看，對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢以強化食品質(zhì)量溯源管理的效用不強。

全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢過程中的突出問題和結(jié)果運用

食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢過程中的突出問題。

整體抽檢批次量較低。一方面，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量長期維持在80家左右，其中大米生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定在25家左右，企業(yè)組成結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)品種類相對較少；另一方面，因監(jiān)督抽樣細則、方法等相關(guān)規(guī)定對同一企業(yè)、同一產(chǎn)品在一年周期內(nèi)的抽檢數(shù)量和頻次有限定，這都使得全區(qū)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢批次量與其在食品質(zhì)量安全中的重要性嚴重不符。

企業(yè)主體責任意識差。突出表現(xiàn)在部分食品生產(chǎn)企業(yè)法律意識不強，食品質(zhì)量安全主體責任意識較差，常將食品質(zhì)量管理和企業(yè)良性發(fā)展對立起來，與監(jiān)督抽檢人員站在對立面，甚至抱有敵視態(tài)度，監(jiān)督抽檢過程中不配合現(xiàn)象有之，推諉扯皮企圖蒙混過關(guān)者有之，抗拒逃避抽檢者也不在少數(shù)。同時，《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)對食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗義務(wù)做了較為詳盡的規(guī)定，但在實際操作中，較多企業(yè)的食品出廠自檢流于形式，使得食品質(zhì)量第一道也是最重要的保險得不到保障。

監(jiān)督抽檢自縛手腳多。監(jiān)督抽檢規(guī)范要求被抽樣單位必須是具備生產(chǎn)許可證的企業(yè)，這使得大量的體量規(guī)模與食品生產(chǎn)企業(yè)相當?shù)臒o生產(chǎn)許可證的食品加工作坊被排除在食品生產(chǎn)企業(yè)同標準的抽檢序列外，無法對其生產(chǎn)的食品進行抽檢，并藉此對其質(zhì)量進行管控。同時，部分生產(chǎn)企業(yè)由于產(chǎn)品和市場需求變化特性，使得每年生產(chǎn)時間不固定，監(jiān)督抽檢有較嚴格的抽檢計劃與序時，為保證抽檢效果，既不能事先詢問是否生產(chǎn)，又不能提前告知抽檢時間，這會造成抽檢計劃的序時進度難以對標完成，也容易造成遺漏。

食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢的結(jié)果運用。

在2018年至2020年的區(qū)級近三年監(jiān)督抽檢中，區(qū)綜合檢驗檢測中心按照監(jiān)督抽檢計劃對全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)開展了全覆蓋抽檢，前后抽樣260批次，共計1家零食生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的開心果被檢測出過氧化值超標而判定為檢測不合格，據(jù)此，區(qū)綜合檢驗檢測中心按政務(wù)公開和監(jiān)督抽檢規(guī)定對該批次產(chǎn)品依法于區(qū)政府網(wǎng)相關(guān)版塊進行了公布。檢測報告被分流到職能科室后，職能科室第一時間約談企業(yè)負責人，就其產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任做了提醒談話，并就同批次產(chǎn)品的召回工作做了跟蹤監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上與企業(yè)負責人簽訂了食品安全生產(chǎn)責任狀。與此同時，屬地分局按照食品安全法相關(guān)條款，立即跟進查辦生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品生產(chǎn)企業(yè)，給予相關(guān)企業(yè)5萬余元的罰款，沒收違法所得180余元。但相較于食品生產(chǎn)企業(yè)巨大的年生產(chǎn)量、面向的廣大消費群體而言，無論是抽樣檢驗頻次還是規(guī)模都難如人意。

食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢服務(wù)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)化路徑

適用重點品種反向指標考核。由于地方經(jīng)濟生態(tài)資源稟賦的不同，使得各地產(chǎn)業(yè)集聚情況和產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定程度的差異性，但總體而言食品添加劑、白酒、食用油等重點品種的食品質(zhì)量安全問題一旦爆發(fā)將貽害深遠，對于這類重點品種應(yīng)適用反向考核指標，即按梯次每年設(shè)定重點品種的抽檢不合格率作為食品質(zhì)量安全考核的評優(yōu)依據(jù)而不是適用重點品種的抽檢合格率，以此來最大程度地阻斷縣區(qū)級檢驗檢測機構(gòu)自抽過程中可能存在的糊弄了事、不敢揭蓋子的病態(tài)心理。

加強已測品種二次隨機抽檢。對于縣區(qū)抽樣檢驗檢測機構(gòu)的年度已抽樣檢驗產(chǎn)品應(yīng)加強二次甚至多次的隨機抽檢頻次，以市級甚至省級區(qū)域內(nèi)異地中標第三方檢測機構(gòu)隨機抽取的形式對區(qū)級檢測機構(gòu)已測樣品進行再次抽檢核實；以向國內(nèi)知名法檢機構(gòu)寄備樣、送同批次樣品等形式檢驗區(qū)級檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果的準確性。以刀刃內(nèi)向倒逼區(qū)級食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管中的監(jiān)督抽檢工作落到實處。

接駁投訴舉報行政處罰數(shù)據(jù)。應(yīng)充分認識馬太效應(yīng)所指稱的強者恒強、弱者恒弱現(xiàn)象，注重對日常監(jiān)督檢查中、涉食品投訴舉報中、行政處罰案件中所暴露出來的相關(guān)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全主體責任不落實問題，對于監(jiān)督檢查、投訴舉報、行政處罰“出鏡率”較高的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)適用多抽、不定時抽、抽重點品種原則，保持對重點問題企業(yè)的高壓震懾。

補齊生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)追溯鏈條。應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺的高效性，通過省級食品生產(chǎn)企業(yè)追溯系統(tǒng)、市級透明食安系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)企業(yè)特別是重點問題企業(yè)關(guān)鍵控制點生產(chǎn)經(jīng)營過程的實時監(jiān)控，特別是注重對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢、食品留樣、生產(chǎn)記錄上傳等工作的定時查核，確保生產(chǎn)企業(yè)將食品質(zhì)量安全的主體責任落實到平時、落實到關(guān)鍵控制點、落實到重點品種。