[摘 要]從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代背景出發(fā)，以浙北荻港村愛心基金為例，通過對個案的深度挖掘與研究探討，總結(jié)農(nóng)村慈善組織自主治理的培育邏輯與治理路徑。研究發(fā)現(xiàn)，以荻港村愛心基金為代表的農(nóng)村慈善組織的培育邏輯包括從組織性質(zhì)與使命、組織結(jié)構(gòu)、管理機制、籌資機制、資源分配與使用機制和監(jiān)督機制來實現(xiàn)自主運行。依據(jù)奧斯特羅姆的自主治理理論觀點，荻港村愛心基金的自主治理路徑體現(xiàn)為行為動機、資源供給、制度支持、合作參與和規(guī)范監(jiān)督，以此提升農(nóng)村慈善組織的能力建設，促進農(nóng)村慈善組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村慈善組織 自主治理 培育邏輯 治理路徑

[中圖分類號]D632.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）04-0020-10

一、研究緣起與問題提出

黨的十九大報告提出，要充分發(fā)揮社會組織作用，打造共建共治共享的社會治理格局?？梢哉f，社會組織的發(fā)展是政府公共服務供給和基本社會保障制度的重要補充[1]。其中，慈善組織是社會組織的重要組成部分，是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的主體。但由于受意識形態(tài)等因素的影響，中國的慈善組織在建國后相當長一段時間處于停滯發(fā)展的狀態(tài)。改革開放以后，舊的社會管理體制逐漸消解，伴隨著社會分化，慈善組織才開始逐漸出現(xiàn)，并被納入了社會保障體系[2]。在這些眾多的慈善組織中，有的是以“慈善”直接命名的組織，如浙江慈善基金，有的雖沒有“慈善”二字，但是從其章程和發(fā)揮職能的范圍來看，也屬于慈善組織的范圍。尤其是農(nóng)村慈善組織以血緣、地緣為主要的連接紐帶，在促進鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村社會公共福利方面發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)實中，盡管農(nóng)村慈善組織沒有城市慈善組織發(fā)展得更加成熟完善，但是村級慈善組織及開展慈善活動是新農(nóng)村建設的有效載體，是農(nóng)村社會保障不可或缺的重要組成部分，有助于當前鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進和社會主義新農(nóng)村建設的順利進行。那么現(xiàn)階段農(nóng)村慈善組織自主治理是如何運行的？在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著怎樣的功能？存在哪些問題？如何才能推動農(nóng)村慈善組織的良序發(fā)展？為了回答以上問題，本研究將從自主治理的理論視角出發(fā)，以浙江省湖州市荻港村愛心基金為個案，考察農(nóng)村慈善組織自主治理的運行機制和治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，對于促進農(nóng)村慈善組織的培訓，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的社會保障作用具有重要的理論價值和實踐意義。

二、農(nóng)村慈善組織如何培育：文獻綜述與理論框架

（一）文獻綜述

縱觀學術(shù)界關于慈善組織的研究成果發(fā)現(xiàn)，學者們大都將研究精力集中于城市慈善組織的發(fā)展問題與治理對策，而與之相對的農(nóng)村慈善組織由于現(xiàn)實發(fā)展緩慢，因而學者們對其也缺乏重點關注與深入探討。從已有的少量關于農(nóng)村慈善組織的研究成果來看，當前學者們圍繞農(nóng)村慈善組織如何培育的議題，從農(nóng)村慈善組織的內(nèi)涵與分類解讀、創(chuàng)建原因與政府之間的關系、影響因素、發(fā)展路徑四方面進行探索研究。

1.農(nóng)村慈善組織的內(nèi)涵與分類解讀。關于農(nóng)村慈善組織的概念，目前我國尚沒有明確的界定。有學者將農(nóng)村慈善組織界定為鄉(xiāng)村社會組織的一種特殊形式，是農(nóng)村社會組織的重要組成部分[3]。在此基礎上，有學者從非營利組織的角度出來定義農(nóng)村慈善組織，認為農(nóng)村慈善組織是在國家制度政策指導下，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需要，以服務村民群體為對象，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，提升農(nóng)村社會公共福利水平，促進農(nóng)村社會生產(chǎn)發(fā)展而形成的非營利性社會組織[4]。依據(jù)《慈善法》規(guī)定，農(nóng)村慈善組織具有依法成立、以慈善為宗旨、非營利屬性、獨立主體地位等基本屬性，可以采取基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等組織形式。根據(jù)農(nóng)村慈善組織在形成中的主體不同，可以將農(nóng)村慈善組織劃分為：農(nóng)村居民自發(fā)成立的農(nóng)村慈善組織、村兩委帶動建立的農(nóng)村慈善組織和半官方農(nóng)村慈善組織[5]。

2.農(nóng)村慈善組織的創(chuàng)建原因與政府之間的關系。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村慈善組織創(chuàng)建的社會基礎是城鄉(xiāng)貧富差距的日益擴大，由此造成許多農(nóng)村弱勢群體出現(xiàn)，因此政府支持農(nóng)村建立相應的慈善組織以保障村民群眾的權(quán)益[6]。關于農(nóng)村慈善組織與政府部門之間的關系上，大致形成了三種主流研究觀點：一是從歷史性視角出發(fā)，聚焦于探討政府與農(nóng)村慈善組織的行為與慈善現(xiàn)象的發(fā)生[7];二是從社會學視角出發(fā)，研究農(nóng)村慈善組織的組織價值與社會意義[8];三是從公共管理學視角出發(fā)，集中討論農(nóng)村慈善組織在農(nóng)村精準扶貧中的功能作用[9]。

3.農(nóng)村慈善組織發(fā)展的影響因素剖析。學者們主要從三大因素進行了深度闡述：其一是道德因素，認為農(nóng)村慈善組織自創(chuàng)建開始就受到村民群眾慈善意識的影響，正是村民群眾的道德慈善觀念進一步助推了農(nóng)村慈善組織的完善發(fā)展[10];其二是經(jīng)濟因素，認為農(nóng)村慈善組織的不斷壯大得益于整個農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的快速進步，從某種程度上來說，農(nóng)村慈善組織和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平成正相關關系[11];其三，制度結(jié)構(gòu)因素，認為農(nóng)村慈善組織的發(fā)展離不開完善的制度和成熟的治理結(jié)構(gòu)，它們是保障農(nóng)村慈善行為和慈善活動順利開展的重要基礎[12]。

4.農(nóng)村慈善組織的發(fā)展路徑。李月娥提出為了推進農(nóng)村慈善事業(yè)的發(fā)展，需要充分整合現(xiàn)有農(nóng)村中的各項資源，在此基礎上要激發(fā)農(nóng)村居民的潛在慈善意識，發(fā)動其投身于農(nóng)村慈善活動的開展與運行之中[13]。蔣新紅的研究圍繞農(nóng)村慈善救助體系建設議題展開，在充分討論了農(nóng)村慈善組織在完善農(nóng)村慈善體系的角色作用基礎上，進一步提出了完善農(nóng)村慈善組織的關鍵路徑與治理對策[14]。聶洪輝等在對江西竹溪村的案例調(diào)查基礎上，提出了農(nóng)村慈善組織的發(fā)展需要以依靠村民共識為基礎，建立普遍信任為準則，通過完善的制度設計為保障，進而真正發(fā)揮農(nóng)村慈善組織的價值[15]。

綜合而言，上述研究為探討農(nóng)村慈善組織的培育問題奠定了基礎，但也存在繼續(xù)研究的空間：其一，從研究程度上來看，目前學術(shù)界關于慈善組織的研究大都聚焦于城市慈善組織，而對農(nóng)村慈善組織的研究相對薄弱，缺乏相應的理論和現(xiàn)實回應;其二，已有對于農(nóng)村慈善組織的研究主要是從資源依賴的角度來開展，本研究將基于農(nóng)村慈善組織自身的角度，應用自主治理的理論視角來拓展研究;其三，已有研究缺乏從具體個案的角度來闡述農(nóng)村慈善組織的運行機制與治理結(jié)構(gòu)問題?；诖?，本研究將從十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代背景出發(fā)，針對現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)貧富差距擴大、農(nóng)村弱勢群體和社會保障體系建設滯后等問題，選擇浙江省湖州市荻港村愛心基金為案例，通過對個案的深度挖掘和深入探討，以此總結(jié)農(nóng)村慈善組織的自主治理的治理績效。

（二）理論框架

埃麗諾·奧斯特羅姆的自主治理理論產(chǎn)生于深刻的理論分析與豐富的實證研究，其核心學術(shù)觀點包括三方面，即：影響個人策略選擇的四個內(nèi)部變量，自主組織的制度設計以及自主治理的具體原則。自主治理理論的理論價值在于能夠幫助集體走出行動困境，為解決公共池塘問題提供了一種良好的治理路徑，更有助于為當前研究農(nóng)村慈善組織的培育發(fā)展與治理路徑提供思路啟發(fā)。

1.影響個人策略選擇的四個內(nèi)部變量。在《公共事務治理之道》中，奧斯特羅姆在考察公地悲劇、囚徒困境以及搭便車行為三種現(xiàn)象之后提出，當前影響個人社會行為存在著四個變量，分別是預期收益、預期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率。她進一步指出，人們在做出一項決策之前，必然會受到上述四個變量的影響，這對于其未來的行動決策發(fā)揮著指向和引導的作用[16]。作為具備主觀能動性的人，一般會選擇預期成本少而產(chǎn)出效益高的決策，這決定了人們的行為偏好。這些內(nèi)容反映在當前農(nóng)村慈善組織培育過程中，可以將其提煉為自主治理的行為動機因素。

2.自主組織的制度設計。在奧斯特羅姆看來，關于制度設計的知識在以往的企業(yè)管理與國家治理中雖然都有涉及，但是其討論得并不具有參考價值。因此，她在研究公共池塘的自主治理過程中提出了關于新制度供給、可信承諾以及互相監(jiān)督問題[16]。其中，新制度供給主要解決的是由哪個治理主體來設計自組織的制度;可信的承諾主要回答個體是否能相信治理主體的懲罰與激勵措施;而相互監(jiān)督則說明的是要發(fā)揮制度的良好治理優(yōu)勢，需要依靠群體的監(jiān)督機制保障。這些內(nèi)容反映在當前農(nóng)村慈善組織培育過程中，可以將其提煉為自主治理的制度支持因素。

3.自主治理的具體原則。奧斯特羅姆在分析了日本、澳大利亞、美國等國家的公共池塘成功治理案例之后，總結(jié)和提煉了八項公共池塘實現(xiàn)自主治理的原則：清晰界定邊界;規(guī)定占用的時間、地點、技術(shù)或資源單位數(shù)量的規(guī)則，要與當?shù)貤l件及所需勞動、物資或資金的供應規(guī)則保持一致;集體選擇的安排;監(jiān)督;分級制裁;沖突解決機制;對組織權(quán)的最低限度的認可;分權(quán)制企業(yè)[16]。上述原則反映在當前農(nóng)村慈善組織的治理路徑上可以歸納為自主治理的資源供給、公共參與和監(jiān)督機制。

綜上所述，我們將奧斯特羅姆的自治治理理論可以進一步細化為實現(xiàn)公共事務良善治理的五個條件，即行為動機、資源供給、制度支持、合作參與和規(guī)范監(jiān)督。將自治治理理論應用到現(xiàn)階段農(nóng)村慈善組織的研究中，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村慈善組織的動機是否明確、資源是否豐富、制度是否支持、合作是否有效、監(jiān)督是否適宜，是農(nóng)村慈善組織是否具有自主治理性質(zhì)的關鍵。

三、調(diào)研地點與研究方法

（一）調(diào)研地點

荻港村是浙江省杭嘉湖平原一個典型的江南水鄉(xiāng)古村，地處湖州市南潯區(qū)西南，因河港兩岸蘆葦叢生而得名，有“苕溪漁隱”之稱[17]。歷史上的荻港村憑借著優(yōu)越的地理位置、宜人的村莊環(huán)境、崇文尚禮的傳統(tǒng)、深厚的社會資本等優(yōu)勢資源，在歷史鼎盛時期（主要是清朝期間）曾走出2名狀元，57名進士，200多名太學生、貢生，110名詩人（曾留有1600余首詩）。近現(xiàn)代更是誕生了著名的地質(zhì)家章鴻釗、外交家章祖申、歷史學家章開沅、實業(yè)家章榮初等文化名人。近現(xiàn)代，荻港村盡管由于興辦油脂化工企業(yè)出現(xiàn)了衰敗的威脅，但村兩委依托利用村莊中的歷史文化資源，經(jīng)過十余年時間，取得了全國文明村、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、全國民主法治村、全國特色景觀旅游名村、中國最美休閑鄉(xiāng)村等榮譽。尤其是自2009年在全村成立的農(nóng)村愛心基金，依托村莊深厚歷史底蘊，發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢，為當前探究農(nóng)村慈善組織的自主治理實踐提供了一個良好的樣本案例。

（二）研究方法

本研究主要采用田野調(diào)查法，在對荻港村愛心基金進行長期觀察的基礎上，通過對荻港愛心基金中的村干部、鄉(xiāng)村精英、駐村干部、普通村民等開展個案訪談，收集和整理了訪談記錄、工作筆記、部分政府公文等，基本掌握了荻港村愛心基金的基本情況和詳細資料。本文的調(diào)查時間為2015年7月至2019年10月。在田野調(diào)查中主要采用了參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談等方法。在資料的收集上，本研究的文獻主要包括三大類型，第一類是有文字記載的文獻資料，分為三個部分：一部分來自官方的地方志書和國內(nèi)學者的農(nóng)村慈善組織相關研究成果;一部分來自村莊的族譜、信函、民間公文，比如公示的愛心基金的鄉(xiāng)規(guī)民約、通告等;一部分來自村委會的檔案室，包括愛心基金的制度章程、慈善活動倡議書、捐款名單等。第二類是無文字的口述資料，分為四個部分，包括對村民的個案訪談、各級政府官員的訪談、座談會記錄、對愛心基金管理人員的訪談。第三類是攝像資料，包括攝影、攝像資料等兩部分。

四、荻港村愛心基金自主治理的培育邏輯

（一）歷史時期荻港村的優(yōu)良慈善傳統(tǒng)

荻港村在長期的發(fā)展過程中形成了“崇文尚禮”的優(yōu)良慈善傳統(tǒng)，具體包括耕讀文化影響和大愛無私精神兩方面。

荻港的耕讀文化可追溯到元代。那時，有個叫龐隆的蘇州人辭官來村里隱居，在村中修筑溪隱堂，皈依道教，與湖州等地的文人墨客切磋文學，云游山水間，開啟了荻港人文風氣。荻港有章、朱、吳三大望族。章家稱章百萬，吳家稱吳無數(shù)，朱家稱朱糊涂。章家以官興族，注重文化學習，為了培養(yǎng)出知書達禮、有學識的子弟，他們修建了書塾;吳家經(jīng)商致富，曾一舉買下杭州米字河及吳山廣場;朱家則為大儒家朱熹后裔，以官經(jīng)商，財產(chǎn)多得記不清，故稱“朱糊涂”。三大望族及錢氏、陳氏、陸氏、沈氏曾先后在荻港建造住所，曾稱荻港五十堂名。荻港章、吳、朱三大家庭不僅創(chuàng)造過驕人的經(jīng)濟和文化業(yè)績，還在荻港各處建造了秀水橋等23座橋，三瑞堂和禮耕堂等36座堂。三大家族在創(chuàng)造驕人的經(jīng)濟和文化業(yè)績的同時，均有見賢思齊之心，在村中競相為善，和睦相處。荻港村在歷史上曾經(jīng)有九座私塾，把培養(yǎng)品性當作第一要務，章家建造的積川書塾中“積川”二字取自荀子的“積土成山，風雨興焉;積水成淵，蛟龍生焉?！陛陡鄞宓母x文化為村民的崇文尚禮傳統(tǒng)奠定了文化基礎。

荻港村在長期的發(fā)展中形成了村民們的大愛無私精神。據(jù)村民章培榮講述：“荻港村大愛無私精神的形成并不是先天因素使然，而是在荻港的歷史上流傳著許多無私奉獻的民間故事和真人真事?！崩纾谒未腥豢偣苎哼\一批皇糧由水路途徑荻港，發(fā)現(xiàn)這一帶正在鬧災荒，三位押糧官們便相互協(xié)商，不顧上面的責罰，私自將皇糧賑濟災民。老百姓得救了，但是總管們自知回去無法交差，便投河自盡了。荻港百姓感激總管大人的救命之恩，后來集資修建了一座總管堂，塑像紀念他們，并在每年的二月初七抬著總管像巡游，舉行廟會紀念。荻港人對總管的再生之德銘記在心，要求子孫后代也要像總管一樣舍己利人，多行善舉。三位總管寧可犧牲自己的生命也要救濟災民，他們的行為感動了荻港人，也為老百姓做出了舍己利人的榜樣，荻港的行善之風與其教化有著密切關系。

（二）荻港村愛心基金發(fā)展現(xiàn)狀

荻港村自建村以來，伴隨著各級黨委及政府部門對農(nóng)村困難群體的幫扶措施不斷健全，荻港村的部分困難村民得到了一定的幫扶與救助，村民的經(jīng)濟發(fā)展水平有了大幅度提高。盡管如此，荻港村兩委通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在著政府幫扶不到位、村民生活貧困、遇到大病無法得到救助等問題。為此，荻港村兩委在召開村民議事會聽取意見的基礎上，從2009年開始成立愛心基金，發(fā)動全村村民與企業(yè)慷慨解囊，幫扶荻港村民中的重病、重殘、孤老等特殊困難家庭，提高村民群眾的生活質(zhì)量[18]。荻港村愛心基金屬于農(nóng)村居民自發(fā)成立的農(nóng)村慈善組織，以倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神為宗旨，營造“我參與、我奉獻、我快樂”“奉獻愛心，服務社會”“我為人人，人人為我”的救助氛圍，積極提高荻港村困難群體生活水平和生活環(huán)境，共筑和諧社會。

荻港村愛心基金成立以來，得到了全村村民、企業(yè)家和個人的大力支持，截至2015年，已經(jīng)在本村范圍內(nèi)募集基金3萬余元，實施對本村75戶困難群眾的幫扶救助。簡言之，愛心基金的成立，是對各級政府及其部門幫扶困難群眾的有效補充，不僅有利于充分利用社會力量和本村民間資金，為村莊群眾創(chuàng)造福利，而且也有利于營造助人為樂的文明新風，助推了農(nóng)村精神文明建設。為了更好地提升基金的運作效益，荻港村還規(guī)范了愛心基金的運行、監(jiān)督等工作機制，從制度上保障了困難群眾能得到及時的幫扶救助，使困難群眾能享受到村莊發(fā)展的成果。荻港村為困難戶建立愛心基金的創(chuàng)新做法受到了社會的廣泛關注，《湖州日報》、湖州門戶網(wǎng)、湖州文明網(wǎng)等市內(nèi)媒體均進行了報道，湖州市委宣傳部、市文明辦領導也給予了充分肯定。

（三）荻港村愛心基金的運作過程

本文將從組織性質(zhì)與使命、組織內(nèi)部管理機制、籌資機制、資源分配與使用機制、監(jiān)督機制五個方面來論述荻港村愛心基金的實際運作機制。

1.組織性質(zhì)和使命。現(xiàn)代組織理論認為，組織目標反映了組織存在的價值追求，是保障組織發(fā)揮作用的關鍵因素，決定了組織的角色地位和社會影響。慈善基金作為一個非營利組織，并不以獲得經(jīng)濟報酬為其存在的主要目標。換言之，組織成員對組織目標的認同與支持直接影響到組織績效的提升。荻港村愛心基金組織的性質(zhì)是以救助困難群眾為目標，自愿組建、從事非營利性社會公益性活動的荻港民間公益組織，對荻港農(nóng)戶中的重病、重殘、孤兒、孤老等特殊困難家庭給予救助，實現(xiàn)扶貧濟困的目標。

2.組織內(nèi)部管理機制。民間慈善組織一般設有專門的理事會，理事會是處理組織內(nèi)部事務的最高權(quán)力機構(gòu)。基金的組織結(jié)構(gòu)帶有非營利組織屬性，在慈善組織中對人的管理主要包括對工作人員的職責管理、激勵管理、能力管理，也包括對志愿者的管理。根據(jù)章程規(guī)定，荻港村愛心基金是一種義務民間組織，設立愛心基金委員會，選出會長1人，副會長3人，委員若干人。凡向基金捐助的人都能成為會員，并向每人發(fā)放一張基金會員卡。按照捐助資金數(shù)量的多少選舉村民擔任會長、副會長及委員，所有會員均張榜公布并上冊存檔，作為今后開展村民教育的素材。

3.籌資機制。慈善基金的資金運作關乎組織的生存和發(fā)展，一般農(nóng)村慈善組織主要的資金來源包括社會捐贈、基金增值以及服務收入。荻港村的愛心基金主要有兩方面收入，其一是社會捐贈，譬如，2016年伊始，荻港民間愛心基金收到荻港村青魚專業(yè)合作社捐獻愛心基金1萬元，荻港村民間愛心人士吳占強先生捐獻愛心基金1000元;其二是基金增值，通俗地講是指將慈善本金用于存款，用所得利息來開展慈善活動，從而實現(xiàn)資金的保值和增值。

4.資金分配與使用機制。援助金發(fā)放采取“大困難大照顧、小困難小救助”的原則，救助對象主要是年老無子女的貧困村民、患特大疾病造成家庭貧困的特困戶、突發(fā)事件中遭受傷害及見義勇為的村民、生活無來源和經(jīng)濟困難的殘疾人等。同時，對經(jīng)濟困難造成子女無法進入大學讀書的家庭給予適當補助，對低保家庭中的重病、重殘、孤兒、孤老等特殊困難家庭視情況提高補助標準。例如，荻港村村民陳某今年50多歲了，幾年前丈夫因病去世時家里已經(jīng)背了一大筆債，如今她和長期患病臥床的女兒相依為命，依靠微薄的低保救濟勉強度日。愛心基金成立后，陳某以及其他類似的困難家庭得到及時幫扶。此外，基金還組織熱心志愿者開展各類公益活動，給困難村民們送去關愛，極大地增強了村莊的社會資本，提升了村民之間的凝聚力。

5.監(jiān)督機制。農(nóng)村慈善組織的價值體現(xiàn)為扶助弱勢群體，促進社會公平。農(nóng)村慈善組織接受公眾監(jiān)督，得到公眾信任是維持組織生存的基本要求。為規(guī)范荻港村愛心基金的運行管理，由荻港村兩委會牽頭，通過村民議事會等途徑，專門出臺了《荻港村愛心基金章程》，分總則、基金組織、資金來源、會員、救助對象、基金責任等六個板塊，對愛心基金的運行作出了明確的規(guī)定，以此強化愛心基金的監(jiān)督機制。依據(jù)《荻港村愛心基金章程》，荻港村愛心基金的監(jiān)督員有兩部分組成：其一是荻港村村兩委每年都會成立財務領導小組，對愛心基金的財務進行審計監(jiān)督;其二是全體村民對于愛心基金所做各項慈善事務的日常監(jiān)督。

五、荻港村愛心基金自主治理的治理路徑

依據(jù)奧斯特羅姆的自主治理理論觀點，荻港村愛心基金自主治理的治理路徑體現(xiàn)為五方面，即行為動機、資源供給、制度支持、合作參與和規(guī)范監(jiān)督。

（一）自主治理的行為動機

慈善作為人們道德層面的認知具有自愿性特點，這決定了社會成員的慈愛之心對于慈善組織的行為發(fā)揮著重要的保障作用。眾所周知，一個社會如果缺乏對弱勢群體的關愛，那么其必然不會出現(xiàn)慈善事業(yè);而一個社會成員如果完全沒有仁愛之心，也就不會真正愿意參與到社會的慈善組織之中去[19]。由此可見，慈善組織的發(fā)展與壯大離不開人們的慈善之心，也就是說慈善組織的建立需要依靠傳統(tǒng)的道德行為動機支撐。荻港村的愛心基金成立動機并不是政府作用使然，而是在村兩委倡議下，在全體村民的共同支持努力下才得以建立的。這種以村民善愛之心為道德基礎的構(gòu)建機制，是其開展慈善活動、服務鄉(xiāng)村村民的行為動機。在自主動機指引下，愛心基金擁有強烈的村民群體社會認同，保障了荻港愛心基金工作的順利開展。

（二）自主治理的資源供給

農(nóng)村慈善組織的存在和發(fā)展需要穩(wěn)定的資源供給機制，這主要是通過村民群體的主動捐贈實現(xiàn)保障的。在農(nóng)村慈善組織的各項資源供給中，其中又以常態(tài)化的資金供給為主，這是因為只有擁有了資金資源，農(nóng)村慈善組織才能夠順利開展服務工作?，F(xiàn)實中農(nóng)村慈善組織自主治理的資金主要來源于社會成員，而不是政府財政撥款，因此農(nóng)村社會中的村民成員之間的自愿捐獻，為農(nóng)村慈善組織發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟支撐。荻港村愛心基金依據(jù)自愿捐贈的原則，逢年過節(jié)都會在村里舉辦各類募捐活動，以此激發(fā)和鼓勵村莊中的村干部、鄉(xiāng)村企業(yè)家、普通村民等各種不同類型主體的愛心捐款，從而有效聚集了大量的資金收入，在一定程度上保障了愛心基金的工作開展。愛心基金的資源供給，不僅提高了農(nóng)村居民的生活水平，而且也解決了農(nóng)村慈善事業(yè)所需要的資金來源問題，很好地支持了新農(nóng)村建設。

（三）自主治理的制度支持

著名政治社會學家馬克斯·韋伯提出，所謂制度，是社會成員已經(jīng)將這種外在化的準則內(nèi)化為自身日常行為的依據(jù)，并將其確立為一種固定化的社會關系[20]。依據(jù)韋伯的觀點，制度可以看作是一種引導人們社會行為的重要手段。制度支持對農(nóng)村慈善組織來說，還不僅僅約束村民的日常捐贈行為和施贈行為，它還是組織擁有社會公信力、具有社會合法性的關鍵因素[21]?？梢哉f，制度的規(guī)范運行是保障農(nóng)村慈善組織得以自主治理的重要原因。荻港村愛心基金在成立初期缺乏相關的規(guī)章制度支撐，由此使得許多村民壓根不知道愛心基金的存在，再加上愛心基金的捐款也局限在村干部群體和鄉(xiāng)村精英群體，因此愛心基金在開展慈善活動中缺乏影響力，也得不到村民們的支持和認同。面對這些問題，荻港愛心基金負責人倡導要制定《荻港村愛心基金章程》，極大地激發(fā)了村民的參與熱情，提升了愛心基金的治理績效。

（四）自主治理的公共參與

公共參與是指與公共事務有利害關系的公民個人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。農(nóng)村慈善組織自主治理的公共參與是一個賦權(quán)的過程，更加強調(diào)作為利益相關者的村民的權(quán)利和責任，而不僅僅是少數(shù)富人的事情。實踐過程中，只有當村莊中的絕大部分村民都認同農(nóng)村慈善組織的價值時，才能形成一種農(nóng)村慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境，進而促進農(nóng)村社會組織的發(fā)展壯大。因此，農(nóng)村慈善組織應該成為有利于村民群體維護權(quán)益的社會治理平臺，這是吸納村民群眾參與農(nóng)村慈善組織的必要條件。現(xiàn)階段，荻港村愛心基金的理事會構(gòu)成已經(jīng)不僅僅是村兩委成員，同時也吸收了部分鄉(xiāng)村精英（鄉(xiāng)村企業(yè)老板、合作社社長、老年協(xié)會會長等）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（駐村干部、大學生村官）。另外，在會員的發(fā)展上，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了公共參與的氛圍，以社會成員的普遍參與為發(fā)展基礎[22]。在服務人員上，已經(jīng)突破了單純的對經(jīng)濟困難戶的扶助，也同時對學生群體、老年群體等的幫助和關懷。荻港村愛心基金代表著農(nóng)村慈善組織自主治理的實踐經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村治理的公共參與、民主管理和民主監(jiān)督提供了有效治理樣本。

（五）自主治理的規(guī)范監(jiān)督

農(nóng)村慈善組織自主治理的規(guī)范監(jiān)督，使得慈善組織的各項資源供給和運作過程更加透明、合理，保障了農(nóng)村慈善組織的治理價值。相較于政府部門，農(nóng)村慈善組織形式靈活、地位平等，依靠組織規(guī)范監(jiān)督提升農(nóng)村慈善組織的治理績效。農(nóng)村慈善組織的這種自主治理規(guī)范監(jiān)督能夠有效遏制鄉(xiāng)村振興過程中的各種不和諧現(xiàn)象，從而保證農(nóng)村慈善組織自主治理價值的實現(xiàn)。荻港村愛心基金是在村兩委的推動下逐步建立和發(fā)展起來的，并且愛心基金的正常運行也離不開村兩委的幫助，村干部積極帶頭參與農(nóng)村慈善組織的募捐和救助活動，以此落實國家關注民生、精準扶貧的政策要求。荻港村愛心基金的監(jiān)督機制主要來源于三方面：其一是內(nèi)部組織的自我監(jiān)督，主要體現(xiàn)在愛心基金的各項章程、規(guī)章制度的遵循和實踐過程之中;其二是外部組織的村兩委監(jiān)督，村兩委每年都會成立財務領導小組對愛心基金的資金運作進行仔細審核、審計，確保每一筆愛心善款能夠發(fā)揮最大作用;其三是全體村民的監(jiān)督，本著“取之于民、用之于民”的原則，荻港愛心基金要接受村民群體的工作咨詢和財務審查，最大程度地維護村民群眾的合法利益。

六、結(jié)論與討論

近年來，慈善組織發(fā)展成為公共議題和輿論話題頻頻進入公眾視野。一方面，慈善組織得到各級政府大力鼓勵和推動，另一方面，慈善組織不斷被各類媒體追逐熱議。區(qū)別于城市慈善組織，農(nóng)村慈善組織的建設與發(fā)展是新農(nóng)村建設的有效載體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要的作用。當前，我國農(nóng)村慈善組織的發(fā)展雖處于發(fā)軔階段，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中對慈善事業(yè)活動的開展有著強烈需求，這也就為農(nóng)村慈善組織的建設與發(fā)展提供了廣闊的空間。

從自主治理的理論視角來審查農(nóng)村慈善組織的發(fā)展狀況，可以發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村慈善組織面臨著機構(gòu)的規(guī)模、活動能力、影響力等方面的不足;農(nóng)村慈善組織發(fā)展所必需的法律制度、社會支持、文化氛圍和經(jīng)濟基礎等相對來說還不夠健全;農(nóng)村慈善組織在獲取資源、扶貧濟困、人道關懷等方面還缺乏經(jīng)?；?、制度化的安排，但是農(nóng)村慈善組織也有著明確的行為動機、資源供給、制度支持、合作參與和監(jiān)督方式，在農(nóng)村發(fā)展中取得了救助困難群體、普及慈善文化、提高基層組織凝聚力和促進農(nóng)村社會保障體系的效用。未來還需要從明確農(nóng)村慈善組織的合理定位、增強資源獲取能力、創(chuàng)新管理體制、完善法律制度、健全激勵機制、提高社會公信力等方面來培育農(nóng)村慈善組織，以此提升農(nóng)村慈善組織的能力建設，促進農(nóng)村慈善組織在鄉(xiāng)村振興中的績效實現(xiàn)。

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