何科方

[摘 要]新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對重大疫情的挑戰(zhàn)，亟需探索多元主體參與的應(yīng)急治理體系，建立協(xié)同治理機制。該文基于國內(nèi)外研究動態(tài)，結(jié)合我國科技社團(tuán)的源起、特征及作用，分析科技社團(tuán)參與重大疫情應(yīng)急治理的過程，并以新冠疫情為例，總結(jié)科技社團(tuán)參與應(yīng)急治理的七種協(xié)同模式，以期提升科技社團(tuán)在應(yīng)急治理中的科技支撐力。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急治理 科技社團(tuán) 協(xié)同模式

[中圖分類號]G322.25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）04-0011-09

新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記強調(diào)，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”“要健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”“最終戰(zhàn)勝疫情關(guān)鍵要靠科技，要堅持向科學(xué)要答案、要方法”。在疫情抗擊過程中，我國依靠舉國防控的制度優(yōu)勢取得了抗疫斗爭階段性成果，但疫情暴露出應(yīng)急體系構(gòu)建上仍存在缺失，在突發(fā)風(fēng)險來臨時應(yīng)變能力不足，因疫情導(dǎo)致的次生問題還亟待解決。近年來，科技社團(tuán)已發(fā)展成為我國規(guī)模最大、體系最全的社會組織之一。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。當(dāng)前正處于推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要時期，在疫情后“補短板”的過程中，亟需提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的組織效能，更充分、更有效地擴大社會力量等多元主體的參與，將科技社團(tuán)納入國家應(yīng)急治理體系，充分發(fā)揮其跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨地域的資源優(yōu)勢，為應(yīng)急治理提供有力的科技支撐。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，國外關(guān)于“公共衛(wèi)生事件治理”的研究漸次增多。Sriram Veena認(rèn)為治理主體應(yīng)多元化，政府不應(yīng)當(dāng)唱獨角戲，要建立“公私伙伴關(guān)系”，提升治理效能[1]。Stellmach Darryl提出不同專業(yè)人士可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，所羅門群島登革熱疫情防治中，人類學(xué)家就彌補了流行病學(xué)家、臨床醫(yī)生、疾控人員專業(yè)上的不足[2]。Shin Yoon發(fā)現(xiàn)國際社會組織在埃博拉疫情防治中扮演重要角色，但其參與的合法性、可靠性及行為邊界受到質(zhì)疑[3]。Kim Kyungwoo關(guān)注跨組織的動態(tài)治理，強調(diào)在應(yīng)急過程中，上下級之間、同一層級之間易出現(xiàn)溝通障礙，故溝通方式與技巧很重要[4]。Schnall Amy建議治理的觸角延伸到最基層，如美國實施公共衛(wèi)生社區(qū)準(zhǔn)備計劃，提升了公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力[5]。

科技社團(tuán)源于1645年Robert Boyle等人提出的“無形學(xué)院”，盡管對科技社團(tuán)的研究已不勝枚舉，但目前研究科技社團(tuán)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的學(xué)術(shù)成果并不多見。對于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體制，吳敬璉曾結(jié)合防控SARS的教訓(xùn)指出，傳統(tǒng)的“大政府、小社會”體制下幾乎沒有社群組織有力量提供普及知識、募集資金，為患者和醫(yī)療人員家屬提供服務(wù)等活動，必須提升社群自組織能力[6]。張海波等認(rèn)為，我國應(yīng)急管理實踐存在著社會變遷、治理轉(zhuǎn)型、政府架構(gòu)、政策體系、運行機制五個維度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)固化[7]。李維安等提出應(yīng)急治理體系順暢運行應(yīng)遵循的頂層設(shè)計原則、借用原則、分類治理原則、成本分享原則和信息披露原則[8]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對科技社團(tuán)參與科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的研究較多，而結(jié)合社會治理的研究較少，參與重大疫情應(yīng)急治理的研究更是薄弱。本文在吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上分析科技社團(tuán)的源起、特征及作用，解構(gòu)科技社團(tuán)參與新冠疫情的治理過程，從治理視角分析科技社團(tuán)參與應(yīng)對新冠疫情的協(xié)同治理模式。

二、我國科技社團(tuán)的源起、特征及作用

（一）科技社團(tuán)的源起

科技社團(tuán)是指科技工作者自愿結(jié)社組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，常見的科技社團(tuán)有學(xué)會、協(xié)會、研究會等。在西方，科技社團(tuán)發(fā)展至今已有400多年歷史。著名科學(xué)家牛頓曾擔(dān)任英國皇家學(xué)會主席，為學(xué)會的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。達(dá)爾文從年輕時就積極參加學(xué)會活動，且一直伴隨著他走過了漫長的科學(xué)生涯。在我國，創(chuàng)建于1569年明朝的一體堂宅仁醫(yī)會，是中國目前已知最早的一個科技社團(tuán)。據(jù)有關(guān)史料記載，近代中國知識分子組建科技社團(tuán)始于1895年建立的強學(xué)會。五四運動以后，中國科學(xué)社、中國工程學(xué)會、中國農(nóng)學(xué)會、中華學(xué)藝社等近代科技社團(tuán)相繼出現(xiàn)，成為中國學(xué)術(shù)從傳統(tǒng)走向近代化的重要表征。新中國成立以后，科技社團(tuán)有過短暫的輝煌。改革開放以來，國家科學(xué)事業(yè)“春天到來”，科技社團(tuán)也迎來了迅速發(fā)展時期。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，我國科技社團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段[9]。據(jù)《中國科協(xié)年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，目前全國各類科技社團(tuán)32304個，主辦的科技期刊2417種，已成為聯(lián)絡(luò)廣大科技工作者的重要紐帶。

（二）科技社團(tuán)的特征

總體上，我國科技社團(tuán)具有學(xué)術(shù)性與科普性、非營利性與規(guī)范性、多樣性與統(tǒng)一性、中立性與服從性等四個“對立統(tǒng)一”的特征。

1.學(xué)術(shù)性與科普性。科技社團(tuán)是學(xué)術(shù)共同體，凝聚一群在相關(guān)研究領(lǐng)域具有共同追求的科技工作者。科技社團(tuán)的初心是服務(wù)會員，有的還主辦影響力較強的學(xué)術(shù)期刊，為科技人才提供“無形學(xué)院”式的交流平臺。因此，學(xué)術(shù)性是科技社團(tuán)區(qū)別于其他社會組織的重要特征之一。同時，科技社團(tuán)還具有科學(xué)普及的功能，大部分學(xué)會設(shè)有科普傳播部門，為公眾認(rèn)識科學(xué)、了解科學(xué)服務(wù)，在某種程度上科普性是學(xué)術(shù)性的功能延伸。

2.非營利性與規(guī)范性?？萍忌鐖F(tuán)是科技類的社會組織，具有非營利性特征。但非營利不等于不盈利，為了維持自身運轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展，部分科技社團(tuán)通過承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能開展服務(wù)獲得收入。在主管部門推動下，我國科技社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)逐步健全，基本上設(shè)有監(jiān)事（或監(jiān)事長、司庫）等職位，同時內(nèi)部管理制度不斷規(guī)范，中國科協(xié)對所屬學(xué)會負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)審計，極少數(shù)違規(guī)人員受到查處和嚴(yán)懲。

3.多樣性與統(tǒng)一性。近年來，我國科技社團(tuán)類型日漸多元化。從學(xué)科來看，分理、工、醫(yī)、農(nóng)、交叉等五大類;從隸屬關(guān)系來看，有的是全國學(xué)會，在省、市、縣設(shè)立分支機構(gòu)，也有的是地方學(xué)會;從組織形態(tài)來看，有的學(xué)會下設(shè)若干專委會，其專業(yè)功能進(jìn)一步細(xì)分，有的學(xué)會聯(lián)合，形成學(xué)會聯(lián)合體。不過，絕大多數(shù)科技社團(tuán)由科學(xué)技術(shù)協(xié)會和有關(guān)政府部門管理，這是統(tǒng)一性要求。

4.中立性與服從性。科學(xué)無國界，科技社團(tuán)在科學(xué)研究、科普傳播等方面保持客觀中立性，受意識形態(tài)的影響相對較弱。我國科技社團(tuán)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，與黨的全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨相一致，任何時候須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年許多科技社團(tuán)成立黨組織，將黨建融入社團(tuán)組織建設(shè)中，使科技社團(tuán)的服務(wù)能力得到提升。 ?（三）科技社團(tuán)在應(yīng)對重大疫情中的特殊作用

學(xué)界對科技社團(tuán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用有深入研究。王春法認(rèn)為，科技社團(tuán)是國家創(chuàng)新體系良好運轉(zhuǎn)的必要條件，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要方面[10]。潘建紅等認(rèn)為，要發(fā)揮科技社團(tuán)在產(chǎn)學(xué)研合作中的紐帶作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[11]。張其春等指出，科技社團(tuán)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移[12]。張舉等認(rèn)為，科技社團(tuán)參與“科技智庫”，在政府決策咨詢中起積極作用[13]。

實踐中，科技社團(tuán)在應(yīng)對重大疫情中發(fā)揮獨特作用。本世紀(jì)以來，我國先后經(jīng)歷非典（SARS）、禽流感（H1N1）、埃博拉（EBoV）、中東呼吸綜合征（MERS）、新冠肺炎（COVID-19）等重大疫情。每一次重大疫情的發(fā)生都對社會運行系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞，其中包括對人們生命健康的威脅與損害;對生產(chǎn)生活的影響與危害;對正常社會秩序的影響與破壞，耗費人力、物力、財力等。在此過程中，科技社團(tuán)的主要作用表現(xiàn)為對疫情的判斷力、科普傳播力、攻關(guān)組織力、救援服務(wù)力、復(fù)產(chǎn)推動力等“五力”。例如，科技社團(tuán)的學(xué)術(shù)性，特別是科技工作者“頂天”“立地”的專業(yè)化建議，對于疫情研判、危機處理及生產(chǎn)恢復(fù)起到重要作用?？萍忌鐖F(tuán)的科普性、中立性、非營利性，更有利于向公眾傳播正能量，及時消除恐慌、化解矛盾，在緊急關(guān)頭成為社會治理的一劑良方。科技社團(tuán)面向廣大醫(yī)護(hù)人員、科技工作者的影響力和號召力，對形成抗疫共識，不怕犧牲戰(zhàn)病毒起到了推動作用。三、我國科技社團(tuán)參與新冠肺炎疫情應(yīng)急治理的過程分析

聯(lián)合國全球治理委員會（CGG）對治理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。世界經(jīng)濟(jì)與合作組織在《21世紀(jì)面臨的新風(fēng)險行動議程》提出，采取綜合協(xié)調(diào)的方式把政府、志愿者、民間機構(gòu)團(tuán)體結(jié)合在一起，做好應(yīng)對公共突發(fā)事件的計劃、組織和安排[14]。顯然，國際上對于社會組織參與突發(fā)事件治理已形成共識。自上世紀(jì)90年代中期以來，治理理論在我國漸受關(guān)注。黨的十八以來，習(xí)近平總書記多次圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)表一系列重要論述。十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。隨著治理理論的不斷豐富和完善，“應(yīng)急管理”也在向“應(yīng)急治理”轉(zhuǎn)型。中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊關(guān)于“應(yīng)急治理”的論文正日漸增多，應(yīng)急治理與應(yīng)急管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：突發(fā)公共事件的處置過程中的參與主體更加多元，不是政府單一主體;決策模式上去中心化，更注重公眾參與，更尊重科學(xué)家的專業(yè)意見;應(yīng)急體系上更加完備，從“被動回應(yīng)”向“主動準(zhǔn)備”轉(zhuǎn)變;實際操作上更加科學(xué)精準(zhǔn)，注重大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用[15-16]。以應(yīng)對新冠肺炎疫情為例，我國科技社團(tuán)及廣大科技工作者在應(yīng)急治理過程中發(fā)揮了重要作用。

從參與主體來看，各方在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下建立多元主體參與的應(yīng)急治理機制，其中，政府部門是疫情防控最關(guān)鍵、最核心的力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方并履行法律授予的管理權(quán)限，必要時采取強制性的應(yīng)急措施向社會提供公共服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)是實施病人救治的主體單位，社區(qū)組織是阻控疫情、保持社會運轉(zhuǎn)的重要力量，這兩類主體的作用非常關(guān)鍵。企業(yè)、媒體、社會組織（包括科技社團(tuán)）是應(yīng)急體系的重要組成部分。實踐中，作為參與應(yīng)對重大疫情的主體之一，科技社團(tuán)通過干預(yù)和阻控疫情蔓延，救治病人生命，并加快治理社會運行系統(tǒng)失衡，在應(yīng)對重大疫情中的角色定位逐漸明晰。

從治理過程來看，疫情發(fā)生后，各參與主體結(jié)合病例流行病學(xué)特點、臨床表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，結(jié)合診斷標(biāo)準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時向社會發(fā)出疫情預(yù)警。同時，按照有關(guān)法律確定公共衛(wèi)生事件等級，啟動一系列的應(yīng)急措施，包括成立應(yīng)對疫情指揮部、向公眾開展應(yīng)急科普宣傳等。在疫情暴發(fā)及救援階段，動員全社會力量展開疫情阻控與應(yīng)急救援，包括對確診病人采取隔離和救治措施;對密切接觸者、疑似病人進(jìn)行隔離;對集中暴發(fā)的居民小區(qū)、社區(qū)、城市封閉管理和緊急開展疫苗及藥品的科研攻關(guān)等。在此期間，及時反饋對疫情的干預(yù)效果，適時調(diào)整與優(yōu)化阻控方案，直至疫情影響降至一定可控范圍，社會運行系統(tǒng)由失衡重新回到平衡狀態(tài)（見圖1）。

從實際操作來看，新冠疫情的應(yīng)急治理不僅是某個或某幾個部門的職責(zé)，而需動員各類社會力量共同參與，增強體系化能力，建立健全跨部門、跨層級的科技聯(lián)動機制，發(fā)揮好政府、街道、社區(qū)等一線作用。針對具體應(yīng)急問題時，政府相關(guān)部門成立的指揮部發(fā)揮核心作用、相關(guān)部門做好輔助支撐、科技社團(tuán)等社會主體共同參與，形成有主有次、系統(tǒng)有序的力量體系，通過發(fā)揮核心層力量、協(xié)同主力型力量、壯大參與型力量，綜合提升多方參與的科技創(chuàng)新治理能力[17]。

四、我國科技社團(tuán)參與新冠肺炎疫情應(yīng)急治理的協(xié)同模式

我國新冠疫情發(fā)生后，各科技社團(tuán)在全國科協(xié)的協(xié)調(diào)下參與應(yīng)對，為疫情防控提供持續(xù)的科技支撐。至2020年3月23日，僅兩個多月，以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播基本阻斷，我國應(yīng)對新冠疫情的戰(zhàn)疫取得階段性勝利。在疫情抗擊過程中，科技社團(tuán)與各參與主體緊密合作，積極參與應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急科普、應(yīng)急救援、科研攻關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)全過程，形成了以下7種協(xié)同治理模式[18]。

（一）政府部門-科技社團(tuán)協(xié)同模式

面對新冠病毒疫情的急、難、險、雜，政府單一主體顯然難以承擔(dān)應(yīng)急挑戰(zhàn)，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺迫在眉睫。在此次疫情過程中，科技社團(tuán)發(fā)揮“科技智庫”作用，積極為政府部門決策提供專業(yè)化的意見，包括對疫情嚴(yán)重程度的研判，分析疫情對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的影響等。科技社團(tuán)參與決策的路徑有兩種情況：第一種是受政府部門委托，科技社團(tuán)承擔(dān)特定的研判工作。從封閉管理到“內(nèi)防擴散、外防輸出”;從定點醫(yī)院救治到設(shè)立“方艙醫(yī)院”;從居家隔離到“集中收治、中西醫(yī)結(jié)合”……每到關(guān)鍵時刻都有科技社團(tuán)專家建言的聲音。2020年1月18日，曾擔(dān)任中華醫(yī)學(xué)會會長的鐘南山院士及其他醫(yī)務(wù)人員受國家衛(wèi)健委的委托，以調(diào)查組名義赴疫情發(fā)生地武漢緊急調(diào)研情況，得出“病毒肯定人傳人”的判斷，為國家公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警提供了權(quán)威性的依據(jù)。3月13日，全國哲學(xué)社會科學(xué)辦公室通過國家社科基金，設(shè)立國家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項，面向高端智庫、社科界專家學(xué)者征集國家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項成果。

第二種是科技社團(tuán)主動作為，發(fā)動廣大會員向有關(guān)部門獻(xiàn)計獻(xiàn)策。如2020年2月3日，中國科學(xué)學(xué)與科技管理研究會通過微信公眾號連夜緊急發(fā)聲，組織會員開展8類課題的研究，從科技政策的角度為抗擊疫情提出建議。中國公路學(xué)會、中國機械工程學(xué)會、中國可再生能源學(xué)會、中國農(nóng)技學(xué)會、湖北省漁業(yè)協(xié)會等科技社團(tuán)立足本行業(yè)，向有關(guān)部門提出若干項有針對性的建議，對于消除疫情造成的不利影響、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了重要作用（見表1）。

（二）科技社團(tuán)-媒體協(xié)同模式

當(dāng)疫情發(fā)生時，普通民眾受限于專業(yè)認(rèn)知能力，加上各種謠言和負(fù)面信息滿天飛，一度導(dǎo)致恐慌與害怕?？萍忌鐖F(tuán)在推動公眾理解科學(xué)方面有自身獨特的優(yōu)勢，各專業(yè)學(xué)會第一時間傳播國家權(quán)威部門發(fā)布的相關(guān)信息，組織權(quán)威專家有效發(fā)聲，用事實、用細(xì)節(jié)、用科學(xué)說話，分析疫情形勢，以群眾易于理解的科普方式，讓真相“跑贏”謠言，有力增強了整個社會對疫情的防控意識。

疫情防控期間，科技社團(tuán)-媒體協(xié)同的傳播渠道至少有7種方式：（1）借助科技期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文，交流學(xué)術(shù)觀點。如中華醫(yī)學(xué)會中華結(jié)核和呼吸雜志發(fā)出《新冠病毒感染受關(guān)注問題之我見》，回答普通大眾最為關(guān)心的問題。2020年3月13日，科技部部長王志剛在清華大學(xué)專家座談會時指出，高水平的學(xué)術(shù)論文至關(guān)重要，科技部在疫情防控中吸收了中華醫(yī)學(xué)會的95種期刊的交流研究成果，醫(yī)學(xué)期刊發(fā)揮了重要作用。（2）借助專業(yè)網(wǎng)站。中國科協(xié)及有關(guān)部門主辦的科普網(wǎng)站，如科普中國、科學(xué)辟謠平臺等。中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會針對“寵物會傳染新型冠狀病毒”及時辟謠，及時遏制對寵物的殺害。（3）借助微信公眾號。如中華護(hù)理學(xué)會收集、整理了援鄂護(hù)士名單，由“今日科協(xié)”陸續(xù)刊發(fā)，以表達(dá)對她（他）們的敬意，傳播正能量。再如中國醫(yī)療保健國際交流促進(jìn)會與數(shù)字健康平臺微醫(yī)（We Doctor）合作，同步上線“微醫(yī)全球抗疫平臺”中英文版，匯聚海內(nèi)外醫(yī)療資源，向旅居海外6000多萬同胞和億萬國際友人推出新冠肺炎實時救助服務(wù)。（4）借助抖音、快手、斗魚等新媒體，向民眾傳播疫情期間飲食起居方面的知識。（5）借助騰訊、釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)課堂，組織科技專家開展相關(guān)講座。如湖北省生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會開展“病毒性肺炎影像診斷”專題講座等。（6）借助傳統(tǒng)媒體，如各類報紙、廣播電視等。如中國制冷學(xué)會專家組形成《關(guān)于近日新冠病毒通過氣溶膠傳播的幾點釋疑和建議》;中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會組織專家發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間飲食安全的消費提示》，從專業(yè)角度為民眾的生活起居提供有效幫助。（7）借助全媒體。如浙江科學(xué)傳播融媒體聯(lián)盟通過“科學(xué)+”官微、都市快報、騰訊、網(wǎng)易、華數(shù)電視等全媒體推送科普知識，精準(zhǔn)提供防疫攻略。

（三）科技社團(tuán)-醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同模式

科技社團(tuán)-醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同主要表現(xiàn)為以下4種情況：（1）科技社團(tuán)動員廣大會員參與醫(yī)療救援。疫情發(fā)生后，絕大部分科技社團(tuán)以倡議書、公開信等書面形式，號召廣大會員、科技工作者投身到抗疫救援中去。中華護(hù)理學(xué)會向全國護(hù)理工作者發(fā)出倡議書，鼓勵全國400多萬護(hù)理工作者做好疫情的防控與護(hù)理工作，學(xué)會理事長、理事、分支機構(gòu)主任委員等奔赴武漢第一線開展工作。（2）科技社團(tuán)向醫(yī)療機構(gòu)捐款捐物。中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會名譽理事長、監(jiān)事長錢七虎院士分兩次向武漢市捐款650萬元。重慶市產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)會、市工程師協(xié)會、市建筑灌漿防滲技術(shù)協(xié)會、市化工節(jié)能與防腐蝕技術(shù)協(xié)會發(fā)動會員向武漢捐贈口罩、酒精、消毒片等物品。（3）科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人與醫(yī)療機構(gòu)共同研究推廣新的救治方案。中國生物工程學(xué)會常務(wù)理事李蘭娟院士及團(tuán)隊將多年探索的“四抗二平衡”治療方案應(yīng)用于臨床，及時挽救了許多重癥病人的生命。中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會副會長、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長張伯禮院士探索出中醫(yī)藥醫(yī)治的優(yōu)勢方案，使中輕度病人及重癥、危重癥病人的病情得以治愈和緩解。（4）科技社團(tuán)為醫(yī)療救治提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會連續(xù)發(fā)布新冠肺炎疫情期間《呼吸康復(fù)指導(dǎo)意見（第一版）》等專業(yè)指導(dǎo)性文件。中國藥學(xué)會與國際藥學(xué)聯(lián)合會發(fā)布《適用于藥師和藥房工作人員的信息與試行指南》，發(fā)布《醫(yī)院藥學(xué)工作指導(dǎo)與防控策略專家共識（第一版）》等。

（四）科技社團(tuán)-社區(qū)協(xié)同模式

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的重要關(guān)鍵，也是外防輸入、內(nèi)防擴散的最有效管控單元。面對突如其來的疫情沖擊，社區(qū)組織面臨著科技資源有限、專業(yè)人才不足等客觀困難。科技社團(tuán)支持社區(qū)抗疫主要通過三種途徑：（1）開展社區(qū)科普宣傳，幫助民眾克服疫情期的恐慌情緒。如湖北科技社團(tuán)通過社區(qū)宣傳欄、媒體視窗等發(fā)布科普知識，做好距離城鎮(zhèn)社區(qū)居民、農(nóng)民群眾“最后一公里”的科普服務(wù)。（2）發(fā)揮專家隊伍優(yōu)勢，為受疫情影響人群提供心理咨詢服務(wù)。廣東科技社團(tuán)搭建“社工+心理”聯(lián)合服務(wù)平臺，提供心理疏導(dǎo)、情緒支持、危機干預(yù)、個案輔導(dǎo)、居家保障等服務(wù)。（3）下沉社區(qū)參與封閉管理，服務(wù)小區(qū)居民。武漢市部分科技社團(tuán)參與社區(qū)防疫，開展對小區(qū)人員往來情況摸排，居民健康上門監(jiān)測，公共場所清潔消毒，挨家挨戶防疫知識宣傳，病人分類和運轉(zhuǎn)，居民基本生活保障，居民個性需求回應(yīng)等多項工作。

（五）科技社團(tuán)-企業(yè)協(xié)同模式

科技社團(tuán)會員中一部分是企業(yè)會員，有的個人會員本身也是企業(yè)家。從科技社團(tuán)角度，服務(wù)會員、支持會員企業(yè)發(fā)展是職能所在。從企業(yè)角度，作為社團(tuán)一員，為社團(tuán)發(fā)展作貢獻(xiàn)既是職責(zé)所在，也是提升企業(yè)提升行業(yè)影響力的有效方式。通?？萍忌鐖F(tuán)與企業(yè)之間的互動十分頻繁，例如湖北省2019年專門資助6個“會企創(chuàng)新協(xié)作基地”[19]。在新冠疫情期間，樞紐型、平臺型科技社團(tuán)對企業(yè)的影響作用尤其明顯。中國化工學(xué)會協(xié)調(diào)35個分支機構(gòu)、27個全國省級化工學(xué)會，號召會員單位中與防控疫情急需用品生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)保障生產(chǎn)，盡快滿足疫情防控物資生產(chǎn)需求。中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會畜牧工程專業(yè)委員會與重慶市畜牧科學(xué)院、疆河（深圳）科技發(fā)展有限公司合作，建設(shè)并推廣微酸性電解水噴霧臨時人員消毒通道，在辦公樓宣傳推廣微酸性電解水洗手消毒和鞋底消毒，切斷交叉?zhèn)鞑ネ緩剑Ｕ蠌?fù)工人員防疫安全。

（六）科技社團(tuán)聯(lián)合體模式

作為科技工作者的“娘家”，科技社團(tuán)既掌握政府防疫的工作方向與需求，又了解其會員的專業(yè)特長與研究方向，更利于在較短時間內(nèi)組織科研攻關(guān)，在快速鑒別致病機制、免疫病理、疫苗研究、治療性抗體等方面取得突破。但面對新冠疫情的復(fù)雜多變，僅靠某一學(xué)會、某一領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊的力量遠(yuǎn)不夠，需要跨學(xué)科、跨組織組建聯(lián)合體。這種聯(lián)合體模式有兩種情況：一種是科技社團(tuán)之間的聯(lián)合，如由22家全國學(xué)會組成的生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體，通過開展大學(xué)科交流，促進(jìn)學(xué)科間融合合作，通過合作，使更多的資源共享共用，引導(dǎo)和促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;另一種是在科技社團(tuán)組織下多家機構(gòu)的聯(lián)合，湖北省微生物學(xué)會理事長石正麗研究員在首次證實該新型冠狀病毒使用與SARS冠狀病毒相同的細(xì)胞進(jìn)入受體（ACE2）后，聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、湖北省中醫(yī)院、武漢金銀潭醫(yī)院等單位的13位專家共同組成“聯(lián)合體”，開展新型冠狀病毒感染的抗病毒藥物篩選、動物模型建立、疫苗研發(fā)等工作。在廣大科技工作者努力下，迅速誕生了一批應(yīng)對疫情的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新醫(yī)療模式。

（七）科技社團(tuán)-國際組織模式

一方面，中國科技社團(tuán)積極分享抗擊疫情的最新經(jīng)驗。如中國藥學(xué)會制訂發(fā)布《專家共識》，內(nèi)容涵蓋疾病相關(guān)背景、臨床表現(xiàn)與診斷、預(yù)防措施與管理策略、關(guān)鍵藥品、設(shè)施與設(shè)備保障及特殊情況下藥品的管理與使用等，英文版在國際藥學(xué)聯(lián)合會登載，并參與制訂《新型冠狀病毒（2019-nCoV）暴發(fā)：適用于藥師和藥房工作人員的信息與試行指南》，指導(dǎo)全球開展疫情防控;另一方面，中國科技社團(tuán)積極對接國際組織共同抗擊疫情。疫情發(fā)生后，中國公路學(xué)會收到國際道路聯(lián)合會（IRF）、美國交通運輸研究會（TRB）、歐洲智能交通協(xié)會（ERTICO）、國際橋梁大會組委會（IBC）、希臘交通研究所（HIT）、尼泊爾汽車協(xié)會（NASA）等國際組織和有關(guān)國家交通運輸類科技組織的致電問候，表示愿意對中國同行提供必要的幫助。中國作物學(xué)會向全球發(fā)出《致國際同行的一封信》，呼吁全球同行共同面對疫情，加強合作，攜手共贏。歐洲呼吸病學(xué)會計劃與中方舉辦聯(lián)合教育活動，分享從疫情中吸取的教訓(xùn)，同時也與中方討論開展新冠疫苗聯(lián)合研究。

五、結(jié)論

本文結(jié)合新冠肺炎疫情對各地的影響及防治對策，分析科技社團(tuán)對重大突發(fā)公共事件的治理過程，歸納總結(jié)科技社團(tuán)參與治理的七種合作模式，得出以下結(jié)論：

（一）科技社團(tuán)參與應(yīng)急治理形成了多種協(xié)同模式

在應(yīng)急預(yù)警當(dāng)中，通過“科技社團(tuán)-政府部門”合作對疫情程度、疫情影響進(jìn)行科學(xué)研判;在應(yīng)急科普與信息傳播過程中，“科技社團(tuán)-媒體”緊密合作，提供真實準(zhǔn)確的科普知識，提高公眾對疫情的認(rèn)識與防范能力;在應(yīng)急救援中，“科技社團(tuán)-醫(yī)療機構(gòu)”動員醫(yī)護(hù)人員加班加點救治病人，“科技社團(tuán)-企業(yè)”動員會員單位、有關(guān)企業(yè)提供救援物資;在科研入關(guān)過程中，“科技社團(tuán)-國際組織”加強跨境合作，加快研制檢測試劑、藥物、醫(yī)療器材、疫苗等。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，“科技社團(tuán)-企業(yè)”“科技社團(tuán)-媒體”合作提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。需要指出，這七種協(xié)同模式在一般治理情景下也會存在，但是在重大疫情應(yīng)急治理狀態(tài)下表現(xiàn)得更為突顯。

（二）通過參與應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對科技社團(tuán)的成長起到了促進(jìn)作用

一方面，在危機處理中增強了科技社團(tuán)對會員的凝聚力，提升了服務(wù)社會的能力。同時也利于檢視科技社團(tuán)發(fā)展的不足，以便在改進(jìn)中提升治理水平;另一方面，科技社團(tuán)的專業(yè)化表現(xiàn)增進(jìn)了人們對社團(tuán)的了解和認(rèn)識，在抗疫中與政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)、媒體、社區(qū)、國際組織的互動更加密切，為社團(tuán)今后的業(yè)務(wù)開展?fàn)I造了良好環(huán)境。

（三）應(yīng)對重大突發(fā)公共事件是一項長期的系統(tǒng)工程，需要跨專業(yè)、跨組織共同參與

只有構(gòu)建多元主體參與的應(yīng)急治理體系，促進(jìn)各主體之間共享共治，才能形成社會治理“合力”。但如何提升多個主體之間協(xié)同治理的效能，形成緊密合作的長效機制，還有待更深入研究。

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