潘建紅　武宏齊

[摘要]科技社團(tuán)具有獨(dú)立性、非盈利性等特點(diǎn)，探討科技社團(tuán)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。但是，由于外部因素和內(nèi)部因素的雙重影響，科技社團(tuán)在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中呈現(xiàn)問題。研究面向十三五規(guī)劃發(fā)展的要求，從科技社團(tuán)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略角度切入，探討其在科技創(chuàng)新活動中的定位與缺失，并提出科技社團(tuán)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑，以期為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán)；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；實(shí)踐

[中圖分類號]F124.3；G322

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-8487（2016）09-0046-08

黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》指出，科技社團(tuán)要主動發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)風(fēng)尚，營造全民創(chuàng)新的良好氛圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開科技社團(tuán)的支持，科技社團(tuán)是國家治理主體的重要組成部分。但受制于舊的管理體制，加之自身能力欠缺等多重因素的影響，科技社團(tuán)往往出現(xiàn)志愿失靈的現(xiàn)象。為此，探討科技社團(tuán)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中的定位與功能并提出相關(guān)政策建議，對推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

一、科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略立足于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略?？萍忌鐖F(tuán)屬于社會治理主體之一，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中具有特殊地位，其職能的有效發(fā)揮可以為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重大作用。

（一）科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位

優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的保障，而科技社團(tuán)則是創(chuàng)新隊伍的重要組成部分?？萍忌鐖F(tuán)的特殊優(yōu)勢使得其在促進(jìn)科技體制改革、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力等方面具有重要作用?？萍忌鐖F(tuán)由于自身第三部門屬性和獨(dú)特優(yōu)勢，在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊地位，它促進(jìn)了科學(xué)共同體這一體系的完善，不同的社團(tuán)可以利用自身科技優(yōu)勢為創(chuàng)新活動提供平臺，促進(jìn)資源共享和思想交流。

1.科技社團(tuán)在科學(xué)共同體中的地位凸顯

科學(xué)共同體是指從事知識生產(chǎn)的人按照一定的科學(xué)范式形成的團(tuán)體[1]。在我國，科學(xué)共同體構(gòu)成了國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，為科技創(chuàng)新提供先導(dǎo)性、示范性的作用，能充分發(fā)揮自身平臺優(yōu)勢促進(jìn)科研人員的培養(yǎng)，同時也成為提升我國自主創(chuàng)新能力的重要驅(qū)動力。

科技社團(tuán)隸屬于科學(xué)共同體，它為不同行業(yè)和領(lǐng)域的專家學(xué)者提供學(xué)術(shù)交流的平臺，促進(jìn)科技理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可分割的一部分。例如，科技社團(tuán)為了滿足社會公眾需要，組織開展一系列科普活動，促進(jìn)公眾對科學(xué)事業(yè)和創(chuàng)新活動的理解；為了滿足政府需要，社團(tuán)組織相關(guān)領(lǐng)域的科技人才開展科技咨詢、科技成果鑒定工作等。在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，科技社團(tuán)和科學(xué)共同體充分發(fā)揮自身職能，在宏觀層面（如研究科技政策）到微觀層面（如普及科學(xué)知識）都發(fā)揮了巨大作用。

2.科技社團(tuán)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)勢平臺

從科技社團(tuán)產(chǎn)生的歷史來看，科技社團(tuán)是為了滿足科技人員之間的交流討論而形成的，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果?？萍妓降奶岣?，日益凸顯出科技社團(tuán)的平臺優(yōu)勢。

第一，科技社團(tuán)可以促進(jìn)區(qū)域間的科技交流。不同區(qū)域的科技社團(tuán)有其自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，區(qū)域之間為了相互學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，依托科技社團(tuán)這個平臺進(jìn)行思想上的碰撞，如跨行業(yè)開展學(xué)術(shù)研討，相互交流借鑒經(jīng)驗，彌補(bǔ)自身發(fā)展的不足。另外，科技社團(tuán)具有搭建科技互助平臺的功能，能促進(jìn)科技資源的流動和共享，提升區(qū)域內(nèi)科技社團(tuán)整體發(fā)展水平。

第二，科技社團(tuán)促進(jìn)國際間的科技交流?？萍忌鐖F(tuán)具有第三部門屬性，不受政府和企業(yè)的干預(yù)，可以充分發(fā)揮民間科技交流的優(yōu)勢，加強(qiáng)國際交流，促進(jìn)全方位的合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，促進(jìn)自身發(fā)展，從而推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.科技社團(tuán)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供獨(dú)特的基礎(chǔ)

從本質(zhì)上講，科技社團(tuán)獨(dú)立于政府和企業(yè)，不受二者領(lǐng)導(dǎo)，因此可以稱為第三部門?？萍忌鐖F(tuán)是科技工作者自發(fā)組織成立的，其組織特性主要有三點(diǎn)：第一是專業(yè)性?？萍忌鐖F(tuán)的會員是由該領(lǐng)域?qū)W有專長的專家學(xué)者或技術(shù)人員組成，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，不僅能在理論層面提供政策性建議，在實(shí)踐層面還可以解決技術(shù)性的難題。第二是自愿性?？萍脊ぷ髡吒鶕?jù)自身興趣自愿參加社團(tuán)，遵循社團(tuán)規(guī)章制度。自愿的前提是興趣，在充分保障自身興趣的前提下，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中會員能最大限度地發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動的開展。第三是民主性。會員之間沒有高低貴賤之分，可以在平等的環(huán)境下充分討論學(xué)術(shù)問題，促進(jìn)思想的碰撞，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的人文環(huán)境。

（二）科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用

隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新在社會發(fā)展中的作用日益重要，十三五規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的核心地位，科技社團(tuán)可以充分發(fā)揮思想庫優(yōu)勢，通過學(xué)術(shù)交流促進(jìn)理論、制度和文化創(chuàng)新，組織開展相關(guān)活動促進(jìn)科技創(chuàng)新。同時，科技社團(tuán)是一個柔性的組織，組織與科技工作者之間沒有人事上的隸屬關(guān)系；而高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)卻是一個剛性的組織[2]。柔性與剛性具有不同的特質(zhì)?？萍忌鐖F(tuán)在科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮的作用也不同于政府和企業(yè)，可以通過柔性管理，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，這主要體現(xiàn)在智力支持、人才支撐、優(yōu)化環(huán)境和提供傳播媒介幾個方面。

1.構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的交流平臺

科技社團(tuán)是科技人員交流的重要平臺，它可以通過開展學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)會員之間的交流，產(chǎn)生思想的碰撞，不斷突破原有思想的束縛，獲得新的思想、新的觀念。例如通過舉辦中國科協(xié)論壇、中國科協(xié)年會、全國學(xué)會年會等會議，了解一年中社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)領(lǐng)域最新的研究動態(tài)。不同領(lǐng)域之間思想的交流可以開闊科技工作者的視野，進(jìn)一步深化理論認(rèn)知，促進(jìn)理論創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法，在溝通過程中獲得思維上新的突破，產(chǎn)生思想爭鳴，為科技創(chuàng)新工作注入新的動力。

2.提供創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才支撐

科技社團(tuán)人才薈萃，囊括了這一學(xué)科、專業(yè)最優(yōu)秀的人才，具備雄厚的人力資源，是專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者的集聚地，凝聚了一大批在各個領(lǐng)域?qū)W有專長的會員。隨著社會的不斷發(fā)展，科技人才職業(yè)化程度日益提高，而科技社團(tuán)自身改革進(jìn)程的加快，又促進(jìn)了自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善，提升了自身實(shí)力，吸引了更多高素質(zhì)、復(fù)合型人才。

創(chuàng)新型人才是科技創(chuàng)新的生產(chǎn)力，科技事業(yè)是需要人才去完成的，創(chuàng)新人才在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而科技社團(tuán)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時也促進(jìn)了人才庫的完善，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了人才支撐。

3.優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會環(huán)境

良好的社會氛圍有助于激發(fā)創(chuàng)造活力，推動社會發(fā)展?？萍忌鐖F(tuán)通過承接政府職能、開展科普活動、組織學(xué)術(shù)會議等具體活動，促進(jìn)知識的傳播交流和資源共享，營造良好的社會氛圍，優(yōu)化社會環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新活動的開展，從而推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一方面，社團(tuán)可以直接組織學(xué)術(shù)咨詢服務(wù)活動，普及科技知識，促進(jìn)科學(xué)知識的傳播共享，施惠于大眾，提高公眾的科學(xué)素質(zhì)水平。另一方面，科技社團(tuán)具有間接組織的功能，主要表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)移。這個“轉(zhuǎn)移”有狹義和廣義之分，狹義指的是“規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移”；廣義則除了包括狹義概念外還包括“委托、協(xié)助政府購買服務(wù)”等項內(nèi)容[3]。例如政府轉(zhuǎn)移科技獎勵的認(rèn)證、執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)職稱的評定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定、科技獎勵的設(shè)立、科技成果的評定等等。

社團(tuán)發(fā)揮組織功能，一方面可以進(jìn)一步提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)公眾對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的了解，增進(jìn)互信，同時也有利于公民對社團(tuán)的自覺監(jiān)督和評價，促使社團(tuán)更好地服務(wù)于社會；另一方面可以激發(fā)社團(tuán)的工作激情，提升創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動力，促使人人支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，為進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4.形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的傳播媒介

科技期刊是國家推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要層面，它以文字為基本載體為科技成果的交流傳播提供渠道。我國科技社團(tuán)出版的期刊種類豐富，涵蓋了學(xué)術(shù)、技術(shù)、科普、指導(dǎo)和檢索等重要領(lǐng)域，隨著辦刊要求的提高，精品期刊數(shù)量也越來越多。這些期刊為科技工作者的學(xué)術(shù)交流提供了載體，也成為宣傳科技創(chuàng)新活動的媒介。隨著我國科技期刊國際化進(jìn)程的加快，其質(zhì)量和影響力也明顯提升，傳播媒介的多元化構(gòu)成了廣泛的交流渠道，理論和科技的創(chuàng)新為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略注入動力，也彰顯了我國的綜合國力，有利于提高我國在國際科技舞臺上的話語權(quán)。

同時，科技社團(tuán)通過開展科普、科技咨詢等活動傳播科學(xué)文化知識，促進(jìn)大眾不斷獲得新的思想、新的觀念。通過開展高水平學(xué)術(shù)會議，鼓勵不同行業(yè)、不同層級之間的交流探討，了解所在領(lǐng)域最新思想和研究動態(tài)，展示最新成果，不斷更新自己的知識，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

二、科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位與缺位

科技社團(tuán)定位準(zhǔn)確意味著自身作用的有效發(fā)揮，缺位則意味著自身發(fā)揮作用的無力。定位準(zhǔn)確與否，關(guān)乎科技社團(tuán)在整個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的效果。只有明確科技社團(tuán)第三部門的獨(dú)特屬性，逐步擺脫舊的管理體制的約束，充分發(fā)揮自身的主動性，科技社團(tuán)才能充分體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢，從而促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

準(zhǔn)確定位是科技社團(tuán)在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的關(guān)鍵和前提?？萍忌鐖F(tuán)作為社會治理主體之一，要明確其第三部門的屬性，逐步擺脫原有“雙重管理體制”的束縛，提高社團(tuán)獨(dú)立性，避免其志愿失靈。

1.明確科技社團(tuán)第三部門屬性

科技社團(tuán)既是非政府組織，又是非盈利性組織，其宗旨是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。它不同于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)），是填補(bǔ)政府和私營企業(yè)之間空間的“獨(dú)立部門”（independent sector）[4]。在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，科技社團(tuán)只有明確自己的定位，減少對政府的依賴，才能增強(qiáng)獨(dú)立自主開展活動的能力，從而充分發(fā)揮自身作用。

2.科技社團(tuán)主動發(fā)揮作用

習(xí)近平總書記在中國科協(xié)“八大”開幕式上代表黨中央所致的祝詞中強(qiáng)調(diào)，科協(xié)組織要繼續(xù)圍繞黨和國家工作大局，更好地履行“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作職能，努力開創(chuàng)科協(xié)工作新局面[5]。 正確的思想為指導(dǎo)，積極的政策為支撐，是科技社團(tuán)充分發(fā)揮作用的重要保障?？萍忌鐖F(tuán)要認(rèn)真貫徹十三五規(guī)劃中關(guān)于科技創(chuàng)新的要求，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，構(gòu)建科學(xué)的體系以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要充分發(fā)揮“第三部門”的特殊作用，加強(qiáng)平臺建設(shè)，開展多樣的學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)思想的突破和理論的創(chuàng)新。此外，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的逐步推行，機(jī)構(gòu)不斷精簡，政府行為逐漸歸位和規(guī)范，政府管理模式由直接管理變?yōu)殚g接調(diào)控[6]?？萍忌鐖F(tuán)要及時了解相關(guān)政策，找出自身優(yōu)勢與不足，提升治理能力，通過科技工作者之家的建設(shè)保障會員權(quán)益，激發(fā)成員的創(chuàng)造性，最大限度發(fā)揮科技社團(tuán)的作用，提升社會影響力。

3.突出科技社團(tuán)的主體地位

促進(jìn)社會各項制度的成熟，構(gòu)建基礎(chǔ)性制度體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，是“十三五”規(guī)劃提出的明確要求?？萍忌鐖F(tuán)是創(chuàng)新的主體，在國家治理體系建設(shè)和治理能力發(fā)揮上具有重要作用。理想狀態(tài)下科技社團(tuán)開展或參與科技創(chuàng)新活動是不受政府或企業(yè)約束的，但目前我國市場經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)育成熟，科技社團(tuán)在管理和運(yùn)行等方面仍存在一些弊病?？萍脊ぷ髡咭獦淞ⅹ?dú)立自主的工作理念，逐步擺脫政府和市場的影響?？萍忌鐖F(tuán)作為第三部門，要依靠自身力量，調(diào)動會員參與科技創(chuàng)新活動的積極性，引領(lǐng)公眾思潮?？萍忌鐖F(tuán)只有具備獨(dú)立自主的精神，才能充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，而不會因為過度受制于政府而導(dǎo)致自身志愿間歇失靈。

（二）科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的缺位

科技社團(tuán)定位的缺失源于固有的雙重管理體制和掛靠機(jī)制，自主性得不到有效發(fā)揮，難以充分發(fā)揮自身的作用，而社團(tuán)本身內(nèi)驅(qū)力的不足也導(dǎo)致在推動創(chuàng)新發(fā)展過程中的志愿失靈。

1.科技社團(tuán)定位的缺失導(dǎo)致自主性受限

科技社團(tuán)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三部門，按理說，在開展活動時有充分的自主性，不應(yīng)受制于政府和企業(yè)。但是，由于我國特殊的國情，加之我國正處于轉(zhuǎn)型期，社會整體發(fā)育不足，其結(jié)果是我國科技社團(tuán)過分依賴政府，在創(chuàng)新活動的實(shí)踐中其獨(dú)立性得不到有效發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)中，我國科技社團(tuán)的定位往往是政府的“附屬機(jī)構(gòu)”，原因在于我國很多科技社團(tuán)都是掛靠在政府部門，在管理體制上是雙重管理，科技社團(tuán)呈現(xiàn)半官方特性，其本身的獨(dú)立性由于管理體制的缺陷而喪失。

另外，政府并沒有尋找到合適的管理體制來代替“雙重管理體制”[7]，因此科技社團(tuán)的發(fā)展也受到很大的限制。政府往往忽視對科技社團(tuán)的服務(wù)功能，更多地是充當(dāng)科技社團(tuán)的管理者和“家長”身份，導(dǎo)致社團(tuán)無法很好地融入社會，也無法吸納更多優(yōu)秀的社會資源。

2.科技社團(tuán)在推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中的志愿失靈

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，第三部門之所以得到廣泛發(fā)展，一個普遍認(rèn)可的解釋是，出現(xiàn)了第二種市場失靈和政府失靈[8]。由于我國科技社團(tuán)實(shí)行的是“掛靠機(jī)制”，對政府的依賴性較強(qiáng)，政府的失靈必然引發(fā)科技社團(tuán)的失靈。政府習(xí)慣于舊有的“家長式思維”，把本應(yīng)是科技社團(tuán)的事情壟斷在自己手中，“全能政府”導(dǎo)致科技社團(tuán)在實(shí)際生活中出現(xiàn)志愿失靈現(xiàn)象。

此外，科技社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)、運(yùn)行資金的不足、一些工作人員的不作為、法律制度的不完善等因素，也成為志愿失靈的諸多誘因。導(dǎo)致科技社團(tuán)自身問題的原因是多方面的，如部分社團(tuán)徒有虛名，一些科技單位參與社團(tuán)只是應(yīng)付了事，并不開展實(shí)際活動；一些科技社團(tuán)自身運(yùn)作機(jī)制不成熟，缺乏合理的監(jiān)管體系，服務(wù)能力有待加強(qiáng)。

3.科技社團(tuán)創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力不足導(dǎo)致社會服務(wù)能力減弱

服務(wù)社會大眾是科技社團(tuán)的基本職能之一，科技社團(tuán)應(yīng)利用自身資源的優(yōu)勢提高社會服務(wù)質(zhì)量和公共管理水平。但是，隨著“小政府，大社會”進(jìn)程加快，科技社團(tuán)的創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力明顯不足，不能完全適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境，導(dǎo)致自身不能為培育現(xiàn)代公民意識發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

科技社團(tuán)的內(nèi)驅(qū)力受制于其特殊的雙重管理體制和掛靠制度，政府或掛靠部門的過度干預(yù)削弱了社團(tuán)的主觀能動性，而創(chuàng)新缺乏積極性也就沒有內(nèi)在的動力。同時，從社團(tuán)自身來講，運(yùn)行體制的弊端、經(jīng)費(fèi)的欠缺、對會員權(quán)益的忽視以及本身的業(yè)余性也導(dǎo)致其創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力的欠缺，進(jìn)而影響服務(wù)社會的質(zhì)量和自身的公信力。

三、科技社團(tuán)推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐策略

實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)的科學(xué)性、持續(xù)性發(fā)展需要從內(nèi)部和外部同時入手，內(nèi)部要找準(zhǔn)定位，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)合理，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能；外部要改善管理體制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善的保障體系。只有雙管齊下，才能激發(fā)科技社團(tuán)的創(chuàng)造活力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（一）提升自主性

科技社團(tuán)作為國家治理體系中的重要組成部分，要充分發(fā)揮其應(yīng)有的主體作用，就必須加強(qiáng)社團(tuán)自身對于這種主體地位的認(rèn)知和掌握。“主體”意味著責(zé)任，科技社團(tuán)只有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能在工作和活動的設(shè)計、實(shí)施中增強(qiáng)融入國家治理和社會治理的主動性。科技社團(tuán)由會員組成，會員是社團(tuán)的組織基礎(chǔ)，所以科技社團(tuán)的組織體制必須以廣大會員為主體；會員要進(jìn)一步認(rèn)識自身享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，同時要以主人翁的姿態(tài)為社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策，做到在其位謀其政，充分發(fā)揮自身作用，為構(gòu)建民主科學(xué)的決策體系和高效廉潔的執(zhí)行體系貢獻(xiàn)力量。

要厘清科技社團(tuán)的內(nèi)外雙層關(guān)系，體現(xiàn)“第三部門”精神，擺脫官民二重性的束縛，保持自身組織上和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性；進(jìn)一步完善相關(guān)管理規(guī)章制度，促進(jìn)社團(tuán)綜合能力的提升，明確社團(tuán)活動評價的指標(biāo)，逐步建立相關(guān)評價體系。

（二）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移

科技社團(tuán)屬于非營利性組織，其宗旨是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就為承接政府轉(zhuǎn)移職能減輕了障礙。因此，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，科技社團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接政府職能。

一方面，社團(tuán)要有序承接政府技術(shù)人員資格認(rèn)證的職能；另一方面，科技社團(tuán)匯集了各個領(lǐng)域的專業(yè)人員，具備新技術(shù)新產(chǎn)品的認(rèn)證能力，政府應(yīng)該逐步將新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)證職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)。此外，在國際組織援助項目的論證、制訂科技發(fā)展規(guī)劃、科技攻關(guān)項目立項的論證等方面，政府亦應(yīng)主動地、有意識地讓科技社團(tuán)參與進(jìn)來[9]?？萍忌鐖F(tuán)通過承接政府的轉(zhuǎn)移職能，學(xué)會與政府建立合作治理平臺[10]（P70-71）。科技社團(tuán)只有發(fā)揮自身作用，促進(jìn)承接職能常態(tài)化，才能得到社會的普遍認(rèn)可，有效避免志愿失靈。

科協(xié)要促進(jìn)社團(tuán)與政府轉(zhuǎn)移職能的有效對接，密切配合，通過科學(xué)統(tǒng)籌，使相關(guān)科技社團(tuán)最大限度地發(fā)揮自身職能?？萍忌鐖F(tuán)要積極響應(yīng)政府的職能轉(zhuǎn)移，[HJ2.8mm]集中各行各業(yè)優(yōu)秀的專家人才，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為公眾提供良好的服務(wù)。同時，科技社團(tuán)要按企業(yè)化的模式來進(jìn)行管理，要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，要有明確而獨(dú)特的服務(wù)宗旨，要能夠面向市場，注重服務(wù)，提升對公共事務(wù)治理的能力。

（三）優(yōu)化監(jiān)管體制

科技社團(tuán)是獨(dú)立的第三部門，由于實(shí)行雙重管理體制，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制要立足于科技社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會現(xiàn)實(shí)，做到與時俱進(jìn)，吸收國外先進(jìn)的管理理念并結(jié)合自身實(shí)際，改革雙重管理體制的弊端，優(yōu)化審批制度，逐步降低科技社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻。雖然政府原有的很多審批內(nèi)容都在快速取消，但是社團(tuán)在業(yè)務(wù)管理和登記管理中的審批制度沒有變化或進(jìn)展緩慢[11]。在實(shí)踐中由于管理水平難以達(dá)到要求等原因，主管部門多采用高標(biāo)準(zhǔn)的審查許可要求，因此政府要降低對科技社團(tuán)的干預(yù)力度，降低審查門檻，由以前的直接管理模式逐漸向間接管理模式過渡。

科協(xié)一方面要合理調(diào)整社團(tuán)管理體制，突破雙重管理體制的束縛，提升對科技社團(tuán)的服務(wù)能力，激發(fā)社團(tuán)活力；另一方面要整合科技工作者資源，整頓當(dāng)下社團(tuán)人才混亂、管理失調(diào)的局面，同時加強(qiáng)對會員的服務(wù)和引導(dǎo)。

（四）完善保障體系

1.法律保障

西方發(fā)達(dá)國家有十分完備的法律體系來保障科技社團(tuán)的健康運(yùn)行，而在我國，科技社團(tuán)法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗缺乏。因此，要借鑒國外先進(jìn)理念，建立完善的法律體系，確立科技社團(tuán)的法律地位，保障科技社團(tuán)及其會員的合法權(quán)益，使科技社團(tuán)有法可依，有法必依，依法維護(hù)自身權(quán)益。

一方面要建立新法，出臺《中華人民共和國社團(tuán)法》，明確社團(tuán)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)科技社團(tuán)職能的發(fā)揮。另一方面要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修訂完善現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》，降低科技社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻，提高公眾參與的積極性；增加相應(yīng)的規(guī)章條例，明確規(guī)定社團(tuán)內(nèi)部的管理體制與財產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社團(tuán)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.資金保障

科技社團(tuán)開展創(chuàng)新活動要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一方面社團(tuán)要開源節(jié)流，另一方面政府要在稅收領(lǐng)域制定相關(guān)優(yōu)惠政策，降低科技社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在免稅和減稅兩方面。在免稅方面，政府可以直接規(guī)定免稅的科技社團(tuán)或者免稅的行業(yè)，減輕社團(tuán)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在減稅方面，政府要根據(jù)社團(tuán)實(shí)際情況實(shí)行稅收減免政策，合理規(guī)定減免比例，間接為其提供經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)社團(tuán)活動的全方位開展。

科技社團(tuán)要逐步脫離“官民二重性”，進(jìn)一步凸顯作為第三部門的屬性特征，開辟多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，減少對政府等掛靠單位的依賴性。獨(dú)立自主開展各種活動，利用社會資源籌集經(jīng)費(fèi)。非營利組織內(nèi)部如何運(yùn)作被視為非營利組織研究的“黑箱”[12]，因此要建立透明的財務(wù)制度，對社團(tuán)資產(chǎn)加以合理有效的利用。

（五）提高服務(wù)能力

科技社團(tuán)是連接產(chǎn)學(xué)研用各主體的紐帶，要進(jìn)一步發(fā)揮其平臺優(yōu)勢，充分連接各個主體，促進(jìn)社團(tuán)服務(wù)能力的提升。要以人為本，促進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)人才交流，促進(jìn)相互合作；堅持“人盡其才”的用人之道，發(fā)揮老、中、青成員各自的優(yōu)勢與積極性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究人才隊伍的“生態(tài)”平衡。

第一，科技社團(tuán)要充分吸納不同領(lǐng)域的專業(yè)人員作為會員，定期開展交流活動，建立良性互動的交流體制，促進(jìn)思想的碰撞，激發(fā)創(chuàng)造活力；第二，科技社團(tuán)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用各個主體之間充分有效的交流，定期或不定期地組織相關(guān)主體針對理論和技術(shù)問題開展對話，推動理論向?qū)嵺`成果轉(zhuǎn)化；第三，推動社團(tuán)橫向交流，開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨民族的學(xué)術(shù)交流和研討。堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)科技理論向科技成果轉(zhuǎn)化，推動知識和技術(shù)在企業(yè)和社團(tuán)等社會組織之間的雙向流動，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（六）強(qiáng)化思想庫建設(shè)

思想庫是先進(jìn)思想的聚集地，是科技社團(tuán)軟實(shí)力的重要組成部分，具有鮮明的科技特色。思想庫的建設(shè)從宏觀上可以推動科技戰(zhàn)略的制定，從微觀上可以促進(jìn)科技的發(fā)展，它是科技工作者集體智慧的結(jié)晶，在推動決策科學(xué)化、治理現(xiàn)代化過程中具有不可替代的作用。

加強(qiáng)思想庫建設(shè)要做好以下工作：第一，組建優(yōu)秀的科研團(tuán)隊。建設(shè)好科技思想庫，基礎(chǔ)是要有一支好的研究隊伍，要充分吸收各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的優(yōu)秀科技人員，從理論與實(shí)踐兩方面著手，吸納優(yōu)秀人才。第二，深入開展課題調(diào)研。以科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，制定合理的工作規(guī)劃，做到整體把握，立足于當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時也要結(jié)合長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢，做到短、中、長期課題合理分配。第三，推動研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化。建立成果發(fā)布、服務(wù)和評價機(jī)制，及時公開研究成果，跟蹤成果應(yīng)用情況，虛心接受各行各業(yè)對成果的評價并認(rèn)真改進(jìn)，為治理體系與治理能力現(xiàn)代化出力。

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責(zé)任編輯劉絳華