龔萬(wàn)達(dá)

[摘 要]新中國(guó)成立以來(lái)，“社會(huì)組織”的稱謂大致經(jīng)歷了社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、民間組織、新社會(huì)組織、社會(huì)組織的變遷過(guò)程。新中國(guó)成立初期，社會(huì)團(tuán)體的稱謂是廣義的，社會(huì)組織與其他法律規(guī)定的團(tuán)體一道被統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體。目前，社會(huì)中介組織、民間組織和新社會(huì)組織這三個(gè)稱謂已經(jīng)完成階段性的歷史使命，官方不再使用，社會(huì)組織是現(xiàn)在最規(guī)范的官方稱謂。社會(huì)組織稱謂的變遷過(guò)程，實(shí)際上映射了社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力不斷現(xiàn)代化的過(guò)程中越來(lái)越重要的作用。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 稱謂變遷 治理體系

[中圖分類號(hào)]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）04-0005-06

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，社會(huì)組織的重要性日益凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”[1]。黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)包括社會(huì)組織協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展[2]。黨的十九屆四中全會(huì)以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題為主題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”[3]。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于復(fù)雜的歷史原因，官方對(duì)社會(huì)組織在不同的歷史時(shí)期有著不同的稱謂。在黨和政府的重要文獻(xiàn)、文件、法規(guī)以及工作實(shí)踐中，社會(huì)組織的稱謂大致經(jīng)歷了社會(huì)團(tuán)體（簡(jiǎn)稱“社團(tuán)”）、社會(huì)中介組織、民間組織、新社會(huì)組織、社會(huì)組織的變遷過(guò)程。這一過(guò)程大體呈現(xiàn)前后相繼的趨勢(shì)，但在一定的時(shí)間段內(nèi)，不同的稱謂也同時(shí)存在并交叉使用。而且，由于發(fā)布文獻(xiàn)、文件、法規(guī)的權(quán)威部門的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，不同稱謂的內(nèi)涵和外延也有交叉。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，社會(huì)組織的重要性日益凸顯，“社會(huì)組織”稱謂的不規(guī)范容易引起歧義，因此有必要對(duì)“社會(huì)組織”這一稱謂的歷史沿革、變遷進(jìn)行厘清。

需要說(shuō)明的是，本文主要涉及的是“社會(huì)組織”的官方稱謂。諸如非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、第三部門、志愿部門等在學(xué)術(shù)上對(duì)“社會(huì)組織”的稱謂不在本文的研究范疇之內(nèi)。

一、社會(huì)團(tuán)體

新中國(guó)成立后，第一個(gè)社會(huì)組織管理法規(guī)是1950年政務(wù)院第52次中央政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》[4]。此時(shí)的社會(huì)團(tuán)體是廣義的，僅不包括《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》第二條規(guī)定的免于登記的各團(tuán)體，即參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各民主黨派和人民團(tuán)體;中央人民政府另有法令規(guī)定的團(tuán)體;機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、部隊(duì)內(nèi)部經(jīng)其負(fù)責(zé)人許可組織的團(tuán)體。人民群眾團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、宗教團(tuán)體，以及其他人民政府法律允許組成的團(tuán)體均被統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體，所包含的范圍幾乎包括了所有類型的社會(huì)組織。

在此階段，新中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體有兩大特征：第一個(gè)特征是各級(jí)、各類社團(tuán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的;第二個(gè)特征是各級(jí)、各類社團(tuán)具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。1950年4月，周恩來(lái)在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中明確了社團(tuán)工作所具有的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性，說(shuō)社團(tuán)工作都帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，即說(shuō)明社會(huì)團(tuán)體是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)社會(huì)各界、各階層人民的一種組織形式。

之所以說(shuō)社團(tuán)工作具有統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性，這背后有著深刻的歷史原因。在舊中國(guó)，也有一些不同性質(zhì)的社團(tuán)，其中有些進(jìn)步社團(tuán)在舊中國(guó)從事扶危濟(jì)困的公益活動(dòng)、科學(xué)文化事業(yè)以及學(xué)術(shù)研究，為中華民族做出過(guò)很多有益的貢獻(xiàn)。甚至有些社團(tuán)本身就是享有較高威望的國(guó)際組織的成員，在國(guó)際社會(huì)中具有一定影響力。這些舊中國(guó)的進(jìn)步社團(tuán)不隸屬于舊政權(quán)，只是具有民間性質(zhì)的社會(huì)組織。經(jīng)過(guò)清理整頓后，舊中國(guó)的許多社團(tuán)被新中國(guó)保留了下來(lái)，通過(guò)改組，成為了為新中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)服務(wù)的社團(tuán)，以全新的面目參與新中國(guó)的建設(shè)。例如，1950年8月，在中華全國(guó)自然科學(xué)工作者代表大會(huì)上正式成立的著名的中華全國(guó)自然科學(xué)專門學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“科聯(lián)”）。“科聯(lián)”采取團(tuán)體會(huì)員制，舊中國(guó)遺留下來(lái)的大部分自然科學(xué)團(tuán)體，如中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)、中華護(hù)理學(xué)會(huì)、中國(guó)林學(xué)會(huì)、中國(guó)化學(xué)會(huì)等均為其會(huì)員。這些社團(tuán)成為后來(lái)的社會(huì)組織的前身或重要成員，他們與新中國(guó)成立前各解放區(qū)的社團(tuán)都是新中國(guó)社團(tuán)的組成部分。綜上所述，社會(huì)組織天然具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的屬性。

1950年通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》直到1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之后才廢止，施行了39年之久。1989年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的類型，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等都是社會(huì)團(tuán)體，此時(shí)的社會(huì)團(tuán)體這一稱謂還是指代各種類型的社會(huì)組織的總稱。

二、社會(huì)中介組織

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)使用了市場(chǎng)中介組織的表述。1997年，”黨的十五大報(bào)告提出培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，這是社會(huì)中介組織這一稱謂首次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中。但是，社會(huì)中介組織究竟是什么，并沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面的權(quán)威規(guī)范的定義。學(xué)界一般認(rèn)為，社會(huì)中介組織是遵循“獨(dú)立、客觀、公正”原則，按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章或根據(jù)政府委托建立的，實(shí)施具體的服務(wù)性行為、執(zhí)行性行為和部分監(jiān)督性行為，在社會(huì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督等職能的社會(huì)組織[5]。

2002年，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度”，這是迄今為止在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中最后一次提及“社會(huì)中介組織”。2007年，黨的十七大報(bào)告提到的是：“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織”。黨的十八大、十九大報(bào)告再未提及“社會(huì)中介組織”這一稱謂，甚至報(bào)告通篇都找不到“中介”二字。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)社會(huì)組織所包含的類型做了概括：社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等[6]。從該文件的概括中可以看出，社會(huì)中介組織已經(jīng)被包含在社會(huì)組織之中。

三、民間組織和新社會(huì)組織

民間組織是1999年至2007年之間我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的階段性稱謂。1998年9月25日，國(guó)務(wù)院通過(guò)并施行新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）。10月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。1999年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》，正式提出了“民間組織”這一稱謂。在該文件中，與上述國(guó)務(wù)院的兩個(gè)《條例》的精神相呼應(yīng)，民間組織被分為兩類，即社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，此時(shí)的基金會(huì)被歸并在社會(huì)團(tuán)體之中進(jìn)行管理，尚未單獨(dú)成為一類社會(huì)組織。2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，從社會(huì)團(tuán)體中正式分離出基金會(huì)，至此，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)才成為相互獨(dú)立的三種類型的社會(huì)組織，同屬于民間組織。這一時(shí)期的社會(huì)組織主管部門的名稱是民政部民間組織管理局。

新社會(huì)組織這一稱謂是中國(guó)共產(chǎn)黨從加強(qiáng)黨的建設(shè)的角度與新經(jīng)濟(jì)組織一并提出來(lái)的。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)”[7]。這時(shí)雖沒(méi)有直接使用“新社會(huì)組織”這一稱謂，但是研究者們普遍認(rèn)為這是新社會(huì)組織正式提出的標(biāo)志性文件。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度”[8]，這是“新社會(huì)組織”這一稱謂首次正式使用。

2007年，“新社會(huì)組織”這一稱謂第一次出現(xiàn)在黨的十七大報(bào)告中。這次報(bào)告提出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)包括新社會(huì)組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度”[9]。通過(guò)以上重要文獻(xiàn)可以清晰看出，“新社會(huì)組織”這一提法都是從加強(qiáng)黨的建設(shè)的角度提出的，是強(qiáng)調(diào)其“新建立”，而不是提出一類新概念。黨的十八大和十九大報(bào)告也沒(méi)有再提及“新社會(huì)組織”這一稱謂。

四、社會(huì)組織

“社會(huì)組織”這一稱謂最早在黨的重要文件中公開(kāi)出現(xiàn)是在黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，《決定》提出要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。這次全會(huì)的《決定》前所未有地用了一個(gè)分段的文字，分別就社會(huì)組織的三個(gè)組成部分——民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)進(jìn)行了闡述。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，發(fā)展和規(guī)范律師、會(huì)計(jì)、公證、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在科教文衛(wèi)體、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體中行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。2007年10月，黨的十七大報(bào)告再一次確認(rèn)了社會(huì)組織這一稱謂，并提出在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。由此，“社會(huì)組織”取代了“民間組織”成為官方稱謂。中共十八大、十九大至今一直沿用“社會(huì)組織”這一稱謂。

2007年11月，民政部在江蘇南京召開(kāi)全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在這次會(huì)議上宣布，今后啟用“社會(huì)組織”這一新的提法，不再沿用“民間組織”的叫法，這就在行政管理層面上落實(shí)了中共十七大的精神。這里的“社會(huì)組織”是對(duì)“民間組織”這個(gè)概念的繼承和發(fā)展，就是指社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。2016年8月，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)，民政部民間組織管理局正式更名為社會(huì)組織管理局，對(duì)外可稱國(guó)家社會(huì)組織管理局，同時(shí)也是社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局，實(shí)現(xiàn)了主管行政管理部門和管理對(duì)象的稱謂統(tǒng)一。

需要說(shuō)明的是，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議2016年3月16日通過(guò)、2016年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》已將民辦非企業(yè)單位更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》立法工作正在推進(jìn)之中，1998年10月施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》仍然有效，所以“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“民辦非企業(yè)單位”兩個(gè)稱謂目前同時(shí)使用。此前，民政部民間組織管理局在《瞭望》雜志2010年第37期發(fā)表了《社會(huì)組織的概念、特征及分類》，文中說(shuō)：“我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位”[10]。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”[11]。中共中央以專門文件的形式，正式規(guī)范了“社會(huì)組織”這一稱謂和三種社會(huì)組織類型。

五、余 論

2015年5月18日起正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，將“新的社會(huì)階層人士”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作12個(gè)方面的對(duì)象之一。2015年8月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站發(fā)表《你是新的社會(huì)階層人士么？》一文，詳解了“新的社會(huì)階層人士”的具體構(gòu)成。新的社會(huì)階層人士主要包括四大群體，“社會(huì)組織從業(yè)人員”是四大群體之一，包括“律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、專利代理人等提供知識(shí)性產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)專業(yè)人士，以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員”[12]。這個(gè)表述與《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》兩個(gè)中央文件的精神是一致的，也就是社會(huì)中介組織不再和社會(huì)組織并列使用，而是被包含在社會(huì)組織之中。

2017年3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站發(fā)表《再解新的社會(huì)階層人士》一文，在此文中，雖然新的社會(huì)階層人士還是主要包括四大群體，但是又加上了“中介組織”四個(gè)字，把“中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員”作為四大群體之一，而在此文中，這個(gè)群體的組成部分仍然是包括“律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、專利代理人等提供知識(shí)性產(chǎn)品服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員”[13]，與《你是新的社會(huì)階層人士么？》一文中“社會(huì)組織從業(yè)人員”組成部分的表述意義一致。

之所以又重新出現(xiàn)把“中介組織”獨(dú)立于社會(huì)組織之外的表述，是因?yàn)闆](méi)有真正理解社會(huì)中介組織為何能夠被包含在社會(huì)組織之中。在實(shí)踐中，社會(huì)中介組織是以兩種方式被包含在社會(huì)組織之中的。一種是律師事務(wù)所、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)在民政部門注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位;另一種是律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)估師、專利代理人等本行業(yè)從業(yè)人員加入律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、稅務(wù)師協(xié)會(huì)、評(píng)估師協(xié)會(huì)、專利代理人協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。例如，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)這個(gè)社會(huì)團(tuán)體的《章程》第二條就規(guī)定：“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)是由律師、律師事務(wù)所組成的社會(huì)團(tuán)體法人，是全國(guó)性的律師自律組織?！钡谄邨l規(guī)定：“本會(huì)會(huì)員分為團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。依照律師法取得律師執(zhí)業(yè)證書的律師，為本會(huì)個(gè)人會(huì)員;依法批準(zhǔn)設(shè)立的律師事務(wù)所，為本會(huì)團(tuán)體會(huì)員[14]”。也就是說(shuō)，只要成為律師、成立律師事務(wù)所，就都是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。所以，社會(huì)組織這一稱謂是完全可以容納社會(huì)中介組織的。當(dāng)然，任何一個(gè)新興事物在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)也符合事物發(fā)展的規(guī)律。

僅就以上論述過(guò)程中涉及到的諸多關(guān)于社會(huì)組織的黨的重要《意見(jiàn)》、《決定》和相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量和發(fā)布頻次、密度來(lái)看，社會(huì)組織稱謂的變遷過(guò)程實(shí)際上是社會(huì)組織治理逐漸規(guī)范的過(guò)程，映射了社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提高的過(guò)程中越來(lái)越重要的作用。

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